近日，新加坡亞洲新聞臺（CNA）以實地專題報道的形式再提蒙古國遷都的話題，將啟動重建的蒙古國古都哈拉和林置于聚光燈下。作為蒙古國重點工程的新哈拉和林市是否會在未來取代烏蘭巴托成為新首都，又引發(fā)了蒙古國國內(nèi)外和分析人士的討論。

事實上，再造哈拉和林的立法、政策、規(guī)劃等各項配套工作在過去3年內(nèi)先后推進，遷都哈拉和林的愿景在蒙政壇也不是首次提出。不過相比于民間和媒體的大膽推測、高調(diào)斷言，如今蒙政府并未正式提出首都變遷，而是強調(diào)“舊都新造”，將歷史榮光與現(xiàn)代城市相結(jié)合。

由于烏蘭巴托一城獨大卻越發(fā)不堪重負，而且全國各地發(fā)展不均衡愈演愈烈，蒙朝野政黨和民間都承認現(xiàn)狀不可持續(xù)，但對“建城”或“遷都”的應對措施仍有爭議。加之財政壓力、環(huán)境與人文遺產(chǎn)保護、配套建設(shè)等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，從廢墟中再造都城的規(guī)劃能否實現(xiàn)尚且存疑，重返“世界中心”恐怕更是遙遙無期。

蒙古國哈拉和林 視覺中國 資料圖

熱議已久，終于邁出第一步

每當蒙古國傳出建設(shè)哈拉和林的新聞，往往伴隨著外界兩種截然相對的反應。一是國家將從烏蘭巴托遷都，這種說法不僅在外媒和民間盛傳，前蒙古國總統(tǒng)查希亞·額勒貝格道爾吉及其領(lǐng)導的民主黨政府亦曾積極鼓吹該計劃，只是隨著政黨輪替、蒙古人民黨重返執(zhí)政，該計劃在官方層面擱淺。

另一種聲音認為此舉無非是蒙政府又一次給自己“整活加戲”：提出天馬行空的宏大計劃，官員趁機貪腐撈錢，項目雷聲大雨點小，以不了了之、“爛尾”告終，一如2020年提出、至今仍未落實的2025年全面恢復回鶻式蒙古文計劃。按照持此類觀點者依據(jù)歷史經(jīng)驗的分析，別說遷都，哈拉和林作為城市都不太可能重現(xiàn)于世。

但透過亞洲新聞臺的實地探訪，結(jié)合近年來蒙政府的一系列動作，該項目至少不是“虛構(gòu)工程”，不然外媒此次不會仍做“建造新首都”或“遷都”的定論。已獲任命的哈拉和林市長哈勒特爾（交通運輸發(fā)展部前部長）在接受采訪時明確提出了新哈拉和林的建設(shè)目標：“融合歷史認同與智慧數(shù)字城市的現(xiàn)代準則?！?/p>

相比于2000年代無疾而終的開發(fā)計劃，以及過去35年蒙古國沒有建設(shè)任何新城的事實，如今蒙政府正逐一采取實際落地措施：2022年12月20日，總統(tǒng)烏赫那·呼日勒蘇赫簽發(fā)關(guān)于重建哈拉和林市的總統(tǒng)令；2023年1月，蒙國家大呼拉爾通過決議，在鄂爾渾河谷打造“新哈拉和林市”；一個月后蒙政府決定成立新哈拉和林市市政機構(gòu)，并批準了城市規(guī)劃管理機構(gòu)的設(shè)置。

此后兩年，蒙政府就新哈拉和林市的規(guī)劃理念與設(shè)計藍圖進行全球招標，國家大呼拉爾則推動立法：先以決議明確哈拉和林國家級和智慧城市的定位，后在今年1月通過了專門制定的《支持哈拉和林規(guī)劃、開發(fā)、發(fā)展法》（法律地位超過了此前的兩次決議）。該法規(guī)定了哈拉和林的城市規(guī)劃、土地空間使用、市政治理機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、財稅制度，決定成立哈拉和林城市開發(fā)基金，奠定了重建哈拉和林的立法基礎(chǔ)。

6月15日，官方舉行重建啟動儀式，總統(tǒng)呼日勒蘇赫親臨現(xiàn)場發(fā)表講話；儀式舉辦地、根據(jù)總統(tǒng)令籌建的“大可汗公園”已經(jīng)動工；據(jù)蒙古通訊社最新報道，哈拉和林市中心建設(shè)將于明年春季開始。

由此可見，如果說過去哈拉和林“遷都說”是只聽打雷不見下雨，那么現(xiàn)在蒙政府的“建城說”是確定要推進落實的工程（當然時間是另一回事）。既然在立法、行政組織、人事安排、輿論和國際宣傳、工程啟動做足了鋪墊，蒙政府也就把自己架到了“不能不完成”的處境。

歷史情感與現(xiàn)實需求

蒙政府之所以高調(diào)展現(xiàn)再造哈拉和林的目標和決心，除了因為這座古都承載的歷史意義，更是必須要緩解整個國家無法回避的現(xiàn)實壓力。

歷史情感與民族認同是蒙古國政壇與社會共識，也是該國恢復哈拉和林的主觀動力。哈拉和林位于蒙古國中部的前杭愛省，在13世紀一度是蒙古帝國首都，建都始于成吉思汗時期，直至忽必烈遷都上都和大都。正因為曾是世界歷史上最大帝國的權(quán)力中心，哈拉和林也被蒙古人自豪地稱為“世界中心”。

呼日勒蘇赫就在重建古都的總統(tǒng)令中指出：“古都哈拉和林是歷史文化遺產(chǎn)，表明蒙古帝國是當時世界的政治和經(jīng)濟中心?！惫仗貭栠M一步把哈拉和林描述為當年的“世界文化、政治、宗教、經(jīng)濟中心”，并類比今日的美國紐約。

可僅有歷史榮光當然遠遠不夠，畢竟當年的古都早已荒廢、人跡罕至，只有少量遺址承載著過去的記憶，該國事實上要在“一張白紙”上再造新城。現(xiàn)實需求和可行條件才是蒙政府下大力氣重建哈拉和林更關(guān)鍵的必要條件。

首先是緩解烏蘭巴托的“大城市病”勢在必行。烏蘭巴托面積僅35平方公里（占全國面積0.0022%），且四面環(huán)山、無法擴建，卻匯聚了全國約46%的人口（約167萬），遠超出當初容納25萬人的設(shè)想，導致人口擁擠、交通堵塞、資源壓力嚴峻。到了寒冬時節(jié)，市郊密集的蒙古包區(qū)居民集中燒煤取暖，使用簡易鐵灶，空氣、水、土壤污染尤為嚴重。

盡管當?shù)厝颂钩袨跆m巴托是“一座令人窒息、奪走生命、沒有未來的城市”，2017年以來烏蘭巴托市政府數(shù)次對外來居民下禁令以緩解本地人口壓力，可由于地區(qū)發(fā)展嚴重失衡，社會資源和經(jīng)濟機會始終高度聚集在首都，這就決定了紓解烏蘭巴托人口的長久之計在于平衡區(qū)域發(fā)展水平，而在其它地區(qū)打造龍頭城市就是切入點。

蒙古國，距離哈拉和林不遠的鄂爾渾河谷，馬球課程正在進行。視覺中國 資料圖

哈拉和林歷史上就是絲綢之路的十字路口，地處烏蘭巴托以西350公里的鄂爾渾河谷，承載著帶動地區(qū)發(fā)展的希望。鄂爾渾河谷有包括哈拉和林在內(nèi)的多處文化遺址，富含考古、歷史、宗教元素，2004年被聯(lián)合國教科文組織列為世界遺產(chǎn)，天然具有發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)的巨大潛力。用哈勒特爾的話說，開發(fā)哈拉和林的戰(zhàn)略包括“打造連接俄羅斯、中國、亞洲、歐洲，貫穿蒙古國的跨國旅游帶”。

同時，“從零開始”意味著不存在“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的歷史包袱，蒙政府可以根據(jù)自己的設(shè)想打造新型城市。官方公開的消息表明，該國對哈拉和林寄予了極高的期望，在綠色旅游業(yè)之外還計劃打造交通與物流樞紐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群、智慧城市、綠色城市（70%使用可再生能源）。其中國際機場、公路與鐵路建設(shè)、恢復古代湖泊、發(fā)掘哈拉和林古城（打造為露天博物館）等具體項目已經(jīng)納入計劃。

按照蒙政府的預期，2050年蒙古國人口將達到500萬，屆時哈拉和林將成為容納全國10%人口（50萬）的都市?？紤]到目前該國第二大城市額爾登特人口還不到10萬，未來哈拉和林的官方定位不言而喻。一旦哈拉和林具備了現(xiàn)代城市的硬件設(shè)施、發(fā)展條件、人口規(guī)模，政治中心轉(zhuǎn)移在未來自有其可能性。

挑戰(zhàn)與爭議：“新古都”難解老問題

如果以“中央政府所在地”的首都定義來衡量“遷都”的跡象，蒙政府官員曾在國家大呼拉爾發(fā)言時提到了“部分國家行政與社會服務(wù)組織遷往哈拉和林”這一“長期愿景”。相比于出言謹慎的政府，部分蒙媒已經(jīng)給哈拉和林冠以“蒙古國未來發(fā)展中心”和“新首都”的頭銜。

不過可以確定的是，在可預見的未來烏蘭巴托的首都地位不會改變。哈勒特爾指出，哈拉和林總體規(guī)劃的完成與獲批仍需12到18個月，之后才能全面執(zhí)行城市規(guī)劃、計劃在10年內(nèi)遷入3萬居民。即便一切如蒙政府預期順利推進，等到哈拉和林初具都市規(guī)模、有條件承擔首都功能，大概率要到21世紀中葉以后。更不用說面對建城過程中的艱巨挑戰(zhàn)、潛在爭議，能否按計劃推進尚且存疑。

重建哈拉和林所需的巨額經(jīng)費、產(chǎn)生的財政壓力就是最大問題。蒙政府設(shè)置的整體經(jīng)費測算最高達到約300億美元，基本可類比其它亞洲國家的遷都計劃經(jīng)費（印度尼西亞300億美元、韓國400億美元）。相比之下，蒙古國全國GDP總量僅約250億美元，今年第二季度外債高達396億美元，建城的經(jīng)濟負擔尤為沉重。

與此同時，蒙古國經(jīng)濟增長和公共財政韌性不足、抗風險能力較低，高度依賴礦產(chǎn)出口，極易受國際商品市場價格波動影響。錢從哪里來、財政支持是否可持續(xù)？蒙古國公眾和國際社會對蒙政府持續(xù)建設(shè)的能力始終存疑。

對于本就飽受污染的蒙古國而言，打造“綠色哈拉和林”到底是有利于環(huán)保、緩解環(huán)境問題，還是給脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力，同樣有待觀察。正因為鄂爾渾河谷是聯(lián)合國教科文組織指定的世界遺產(chǎn)，后者尤為關(guān)注該地區(qū)的生態(tài)情況，并指出了其生態(tài)脆弱且極易遭到地下水位下降、樹木砍伐、采礦、水污染、過度放牧、白災（編注：即因冬季極寒和大雪引發(fā)的災害）的影響。加之該地區(qū)的人文考古遺產(chǎn)同樣需要格外保護，這都需要蒙政府平衡城市開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系。

此外交通與物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也是不可小覷的挑戰(zhàn)。如前所述，哈拉和林重建地址距離烏蘭巴托350公里遠，目前并無便捷的基礎(chǔ)設(shè)施連通兩地，陸路、航空建設(shè)都要從零開始，對財政和時間投資要求極大。可如果交通不便，吸引居民大規(guī)模移居就無從談起，遑論帶動中西部地區(qū)發(fā)展。

更重要的風險在于社會層面，特別是蒙政府在民間的公信力這一老問題。近年來蒙社會對政府的信任并不穩(wěn)固，今年爆發(fā)的反貪腐抗議和“政壇大地震”更是拋下震撼彈。

罕見的民間大規(guī)?？棺h和政壇地震，暴露了蒙政壇廣泛而根深蒂固的腐敗現(xiàn)象，以及執(zhí)政黨蒙古人民黨的激烈內(nèi)斗。如若商界和民眾不相信政府能提出并貫徹高質(zhì)量、行之有效的規(guī)劃，那就很難指望他們予以投資、遷徙等各方面的配合。更不用說黨爭邏輯下民主黨現(xiàn)在蠢蠢欲動，一旦政黨再次輪替，“建城”或“遷都”計劃本身都命運難卜。

縱觀已經(jīng)遷都或者有此計劃的亞洲和世界各國，有的因為政黨輪替、投資大時間長而在事實上被束之高閣（例如印尼及其新首都努山塔拉），有的陷入“雙首都陷阱”、巨額投資的新都難以起到舊都的作用（如哈薩克斯坦、緬甸、巴西、澳大利亞），還有的未落地項目因性價比問題在民間備受爭議（如泰國、菲律賓、蒙古國）。蒙古國能否“還都”、以哈拉和林為中心重現(xiàn)國家榮光，恐怕需要漫長的時間來檢驗。

（胡毓堃，國際政治專欄作家、中國翻譯協(xié)會會員）