同為依水而建、因金融而興的全球城市，上海與倫敦正面臨水岸更新的深層命題，城市更新背后的金融力也成為《奔流：從上海出發(fā)——全球城市人文對話》（下簡稱《奔流》）第二季滬倫雙城對話的一個獨(dú)特視角。

近日《奔流》第二季上海論壇中，一場圓桌聚焦“年輕力與水岸活力開源”，金融活水如何引入城市肌理，持續(xù)滋養(yǎng)年輕生態(tài)，金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也與上海全力打造國際金融中心的進(jìn)程不謀而合——從傳統(tǒng)的項目融資，升級為與城市共生的“合伙人”與“共建者”。澎湃新聞專訪浦發(fā)銀行總行公司業(yè)務(wù)部（綠色金融中心）副總經(jīng)理瞿瑋，共同探討金融機(jī)構(gòu)如何以金融創(chuàng)新平衡社會價值與商業(yè)回報，并在全球視野下，為城市更新的未來找尋開源答案。

《奔流》第二季上海論壇圓桌現(xiàn)場

澎湃新聞：城市更新浪潮中，金融機(jī)構(gòu)如何重新定義自己的身份？從傳統(tǒng)的項目融資到如今更強(qiáng)調(diào)“城市合伙人”、“共建者”的身份，其中最核心的轉(zhuǎn)變是什么？

瞿瑋：金融機(jī)構(gòu)應(yīng)跳出傳統(tǒng)融資路徑，從為高周轉(zhuǎn)、高杠桿的房地產(chǎn)開發(fā)模式提供融資支持，轉(zhuǎn)向為能夠帶來持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營收益預(yù)期的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)提供金融服務(wù)，并通過服務(wù)資產(chǎn)運(yùn)營推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和業(yè)態(tài)升級，真正賦能“人民城市”構(gòu)建。

一是長期穩(wěn)定的資金提供方。商業(yè)銀行有效運(yùn)用資金組織的優(yōu)勢，為城市更新項目提供長期、穩(wěn)定的資金支持，以金融助力“四好”（好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)）建設(shè)，成為城市發(fā)展的資金支持后盾。

二是一專多能的城市合伙人。城市更新由傳統(tǒng)的“房地產(chǎn)”拆建領(lǐng)域延伸到城市全方位建設(shè)與運(yùn)營，浦發(fā)銀行的服務(wù)從城市更新貸款的專業(yè)提供商，轉(zhuǎn)換升級為智慧城市運(yùn)營+低效樓宇與老舊商業(yè)街區(qū)等物業(yè)更新+城市老舊廠區(qū)改造與存量資產(chǎn)盤活的金融支持方。

三是持續(xù)迭代的產(chǎn)品創(chuàng)新者。2025年5月，中辦、國辦《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》，浦發(fā)銀行快速響應(yīng)，迭代“城市更新貸款”至2.0版本，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足不同主體、不同項目、不同階段、不同環(huán)節(jié)的金融需求。

澎湃新聞：對于金融機(jī)構(gòu)而言，支持年輕力或許意味著需要投資一些不確定性較高、周期較長的項目，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部是否建立一套評估指標(biāo)？金融需要為社會價值“貼現(xiàn)”嗎？耐心資本如何衡量回報？

瞿瑋：商業(yè)銀行應(yīng)按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，為城市更新行動提供金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。浦發(fā)銀行積極探索金融創(chuàng)新，統(tǒng)籌算好城市更新整體賬和長遠(yuǎn)賬，用經(jīng)濟(jì)手段解決現(xiàn)實的城市更新融資難題、平衡風(fēng)險收益。

一是聚焦財政金融政策協(xié)同項目。聚焦中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債、政策性金融工具、政策性銀行專項借款等投向領(lǐng)域，發(fā)揮政策性金融的撬動作用，在風(fēng)險可控、財務(wù)可持續(xù)的前提下，對符合條件的城市更新項目提供商業(yè)銀行配套融資支持。

二是發(fā)揮集團(tuán)各金融牌照優(yōu)勢，對不確定性較高、周期較長的城市更新項目，通過股權(quán)投資、債權(quán)投資、物權(quán)投資等多種方式提供金融支持，實現(xiàn)項目風(fēng)險與收益的平衡。

三是以場景化、生態(tài)化的綜合經(jīng)營，實現(xiàn)金融的“人民性”與“收益性”的有機(jī)結(jié)合。例如，浦發(fā)銀行上海分行為虹口區(qū)瑞康里城市更新量身定制服務(wù)方案，采取混合產(chǎn)權(quán)或回租原地建設(shè)房屋方式促進(jìn)回購回租，實現(xiàn)新老居民共生，留住上海老弄堂特有的“煙火氣”和“人情味”。

四是探索創(chuàng)新存量資產(chǎn)估值方法，積極配合盤活具備持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營收益的存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。浦發(fā)銀行通過PPP新機(jī)制項目融資、營運(yùn)期貸款、經(jīng)營性物業(yè)貸款、并購貸款等城市更新貸款細(xì)分品種，探索通過收益法對項目未來預(yù)期收益現(xiàn)金流折現(xiàn)，并結(jié)合市場法、資產(chǎn)基礎(chǔ)法對存量項目資產(chǎn)進(jìn)行估值，助力城市更新項目未來收益提前變現(xiàn)，實現(xiàn)資金的良性循環(huán)。

《奔流》第二季上海論壇圓桌現(xiàn)場

澎湃新聞：“十五五”時期，從上海到國內(nèi)許多城市，城市更新領(lǐng)域的金融服務(wù)，還有哪些值得破解的命題與挑戰(zhàn)？

瞿瑋：城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立多元化、多層級的資金投入機(jī)制。在金融政策上，要綜合采用財政資金撬動、金融工具創(chuàng)新和社會資本激活的綜合策略，為城市更新提供金融資金的賦能。

浦發(fā)銀行作為商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，主要是通過金融工具創(chuàng)新參與市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強(qiáng)的城市更新項目。自5月15日《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》向社會公開發(fā)布，7月中旬中央城市工作會議在北京舉行，城市更新的推進(jìn)力度明顯加大，各地也已經(jīng)開始陸續(xù)出臺本地城市更新相關(guān)政策。對于金融機(jī)構(gòu)而言，也需創(chuàng)新服務(wù)、加速行動，助推相關(guān)政策落地見效。同時，也希望通過提升項目收益性來吸引更多社會資本的參與。

澎湃新聞：今年6月，我們在《奔流》倫敦論壇中同樣對話了浦發(fā)銀行倫敦分行的代表，上海與倫敦同為金融中心，在金融賦能城市更新領(lǐng)域，有哪些金融創(chuàng)新值得中英之間交流互鑒？

瞿瑋：英國是最早開展城鎮(zhèn)化進(jìn)程的國家之一，城鎮(zhèn)化率達(dá)到84%以上，這也是最早面對城市更新問題的國家。歷史經(jīng)驗顯示，英國在城市更新方面并非停留于表面的拆與建，而是在不斷演進(jìn)和適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，注重引導(dǎo)政府、社會資本和公眾參與，提高土地利用價值，讓城市煥然一新。

中國2024年城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，上海的城鎮(zhèn)化率超過89%，上海城市更新由“舊城改造”逐漸進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展更新階段。如2021年，浦發(fā)銀行推進(jìn)并落地的“新業(yè)坊·源創(chuàng)”項目，百年前中國第一條正式投入運(yùn)營的鐵路在此穿行而過，如今項目已改造煥新為集科創(chuàng)辦公與居住功能于一體的產(chǎn)城融合示范區(qū)，串聯(lián)起了“過去”的工業(yè)遺產(chǎn)、“現(xiàn)在”的城市需求與“未來”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該項目正是由英國PRP建筑事務(wù)所合伙人Roger Battersby設(shè)計。而項目不遠(yuǎn)處的“新業(yè)坊·智立方”項目，浦發(fā)銀行支持項目利用工業(yè)遺存開展城市更新，在已經(jīng)廢舊的上海立新舊廠房基底上開展老舊廠區(qū)改造再利用，打造成集創(chuàng)意小獨(dú)棟辦公、創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)、商業(yè)消費(fèi)為一體的低密度辦公園區(qū)。

浦發(fā)銀行堅持以金融推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持園區(qū)突破依賴新增土地的傳統(tǒng)開發(fā)模式，向存量資產(chǎn)要空間、要產(chǎn)出，助力城市更新項目打造成產(chǎn)業(yè)與生活融合新范本。

《奔流》第二季上海場由上海市人民政府新聞辦公室指導(dǎo)，上海報業(yè)集團(tuán)和上海市對外文化交流協(xié)會主辦，澎湃新聞、蘇河灣集團(tuán)承辦。第二季得到了中共上海市委金融委員會辦公室（上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)辦公室）、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會（上海市“一江一河”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、上海市地方志辦公室、靜安區(qū)人民政府的支持，同時特別鳴謝英國駐上?？傤I(lǐng)事館、倫敦發(fā)展促進(jìn)署、中國東方航空、上海寶格麗酒店，安永（中國）、彭博為特別支持企業(yè)，浦發(fā)銀行作為特別合作伙伴。