不同于一樣化，一體化更加強(qiáng)調(diào)城市間的合理分工和均衡協(xié)調(diào)。但是在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，由于歷史原因、行政干預(yù)等因素，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)（如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、低水平同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)）現(xiàn)象依然突出。

長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)狀的形成，既有發(fā)展條件和發(fā)展背景相似及歷史延續(xù)的客觀原因，也與市場(chǎng)失靈、政府干預(yù)過(guò)度有關(guān)。

政府“揠苗助長(zhǎng)”式同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，地方政府是缺乏招商選資意識(shí)的，模仿跟隨，導(dǎo)致了城市間產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)。另一方面，各地在土地、稅收、人才、創(chuàng)新領(lǐng)域出臺(tái)了一系列相似政策，也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策扁平化，進(jìn)一步加劇了城市間產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。地方政府“揠苗助長(zhǎng)”式同構(gòu)現(xiàn)象在資本密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤為突出。

冶金、石化等資本密集型產(chǎn)業(yè)因具有投資總量大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，而受到地方政府特別青睞。23個(gè)長(zhǎng)三角沿海沿江城市中，分別有13個(gè)和12個(gè)城市在“十三五”規(guī)劃綱要中明確提到要發(fā)展石化和冶金產(chǎn)業(yè)。這也造成地方政府不遺余力地爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目“路條”，以及大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)各類冶金工業(yè)園和石化產(chǎn)業(yè)園。這種脫離市場(chǎng)供需關(guān)系的盲目招商引資，往往導(dǎo)致要么園區(qū)規(guī)劃建設(shè)好了，但難以吸引到企業(yè)來(lái)投資；要么由于項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，等到企業(yè)建設(shè)投產(chǎn)的時(shí)候，市場(chǎng)已經(jīng)飽和，企業(yè)開(kāi)工不足。由于鋼鐵、石化這些資本密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期建設(shè)量巨大，建設(shè)過(guò)程中會(huì)背負(fù)大量的貸款，一旦不能盈利的話，會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

地方政府重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)的另外一個(gè)領(lǐng)域是新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，但是由于新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段，主導(dǎo)技術(shù)不成熟、市場(chǎng)需求滯后，發(fā)展過(guò)程面臨極大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。地方政府在選擇重點(diǎn)培育的方向時(shí)，難以預(yù)見(jiàn)未來(lái)可能成長(zhǎng)起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)方向，實(shí)踐中就往往將上級(jí)政府確定的新興產(chǎn)業(yè)方向移植過(guò)來(lái)，這勢(shì)必造成新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初就面臨著同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。依托1-2個(gè)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)，就提出要打造產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)象比比皆是。

經(jīng)政府扶持，新興產(chǎn)業(yè)供給能力被人為放大了，但是市場(chǎng)還在培育中，大量新產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)以后面臨殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這里面有深刻教訓(xùn)的是前幾年的光伏產(chǎn)業(yè)，國(guó)外政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起“雙反”和補(bǔ)貼下降以后，產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)入寒冬，這幾年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)起來(lái)以后才略有好轉(zhuǎn)。目前，新能源汽車領(lǐng)域也面臨相似的處境。

從歷史演進(jìn)中看產(chǎn)業(yè)分工和同構(gòu)

長(zhǎng)三角各地政府出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象，與長(zhǎng)三角發(fā)展的歷史密切相關(guān)。

長(zhǎng)三角經(jīng)歷了漫長(zhǎng)歷史的分分合合，既有著天然的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，又受到自然地理?xiàng)l件、戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害和行政分割等因素的影響，產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程有著深刻的時(shí)代烙印，在曲折中蜿蜒前行。

唐宋時(shí)期，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心南移，長(zhǎng)三角成為“賦稅甲天下”、“賦出天下而江南居十九”的經(jīng)濟(jì)中心，蘇州、杭州、揚(yáng)州等城市逐漸從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來(lái)，成為全國(guó)首屈一指的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易重鎮(zhèn)。元明清時(shí)期，長(zhǎng)三角逐漸形成了以重點(diǎn)市鎮(zhèn)為核心的區(qū)域分工體系，如南京、蘇州、杭州成為全國(guó)紡織業(yè)和貿(mào)易中心，揚(yáng)州成為全國(guó)糧食、鹽等商品轉(zhuǎn)運(yùn)中心，無(wú)錫、常州成為糧食集散地。

上海開(kāi)埠通商以后，上海一躍成為全國(guó)工商業(yè)、貿(mào)易和金融中心，并帶動(dòng)了蘇錫常、杭州、寧波等周邊城市工商業(yè)發(fā)展，逐步建立了以上海為中心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和分工體系。新中國(guó)成立以后，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城市大辦工業(yè)的影響，城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以中央調(diào)配和計(jì)劃為主，自主交流和協(xié)作停滯，城市間定位重復(fù)和產(chǎn)業(yè)雷同，形成了“大而全、小而全”的產(chǎn)業(yè)格局。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，隨著計(jì)劃指令和行政分割逐步取消，以上海為核心的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系又重新建立起來(lái)，上海制造業(yè)產(chǎn)值占長(zhǎng)三角核心區(qū)16個(gè)城市的比重，從1990年的24.6%上升到2000年的31.6%，又出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)極化現(xiàn)象。2000年以后，隨著上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和科創(chuàng)中心，加快了制造業(yè)向滬杭甬臺(tái)溫、滬寧合沿線城市的擴(kuò)散和再集聚，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)分工格局。

但與此同時(shí)，在“分灶吃飯”的財(cái)政體制和GDP考核壓力下，城市間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)愈演愈烈，“撿到籃子里的都是菜”真實(shí)寫照了各地招商引資的熱情。從改革開(kāi)放初期各地爭(zhēng)先恐后上馬“五小”企業(yè)，到當(dāng)前對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的爭(zhēng)奪，無(wú)不詮釋了產(chǎn)業(yè)日益同構(gòu)下城市間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。

重新認(rèn)識(shí)“誤解”的同構(gòu)

站在歷史發(fā)展的維度上，著眼于長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化的良性、友好發(fā)展，我們需要重新認(rèn)識(shí)被“誤解”的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)指區(qū)域內(nèi)不同城市間擁有相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)會(huì)造成重復(fù)建設(shè)和加劇同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，從而降低區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但其實(shí)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是否一定會(huì)加劇惡性競(jìng)爭(zhēng)，尚未有定論，這取決于對(duì)同構(gòu)的認(rèn)知以及同構(gòu)的效應(yīng)。

從認(rèn)知看，產(chǎn)業(yè)有多層級(jí)分類，行業(yè)層面的分類，既有行業(yè)分工，也有產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品內(nèi)分工，后兩者經(jīng)常誤判為同構(gòu)，造成認(rèn)識(shí)偏差，給全面認(rèn)識(shí)長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況和科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策帶來(lái)了不少的困難。

首先，產(chǎn)業(yè)細(xì)分程度不同。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，長(zhǎng)三角是中國(guó)六大汽車生產(chǎn)基地之一，企查查顯示長(zhǎng)三角三省一市現(xiàn)有汽車相關(guān)的制造企業(yè)超過(guò)15萬(wàn)家。這么多汽車整車及零部件企業(yè)，不可否認(rèn)其中相當(dāng)一部分存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，但仍有較大部分具有汽車產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的合理性。據(jù)估計(jì)，一輛轎車約由1萬(wàn)多個(gè)不可拆解的獨(dú)立零部件組裝而成，這些零部件企業(yè)在長(zhǎng)三角基本都有分布，整車和研發(fā)主要集中在上海、南京、杭州、蕪湖等城市，滬寧合、滬杭甬沿線形成了汽車關(guān)鍵部件集聚區(qū)。可見(jiàn)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中，大量汽車整車和零部件企業(yè)的集聚帶來(lái)了區(qū)域集群分工優(yōu)勢(shì)。

第二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，也叫做“差異產(chǎn)品分工”，是指不同企業(yè)或區(qū)域生產(chǎn)的產(chǎn)品雖技術(shù)水平相同或相近，但在外觀、品質(zhì)或價(jià)格方面有所差異。現(xiàn)有行業(yè)分類體系并不區(qū)分產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，這一定程度上高估了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)情況。比較有典型性的行業(yè)是服裝。上海的時(shí)裝、蘇州的羽絨服、寧波和杭州的休閑服裝等等，在國(guó)內(nèi)外也享有較高的知名度，形成了差異化的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，也要看到長(zhǎng)三角同類型服裝企業(yè)之間的低水平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題還是很突出。特別是服裝代工企業(yè)，由于產(chǎn)品質(zhì)量比較雷同，又缺乏品牌和研發(fā)能力，很多企業(yè)都是依靠競(jìng)相壓低價(jià)格來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)微薄。

從同構(gòu)效果來(lái)看，隨著中國(guó)日益融入全球價(jià)值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)分工的空間尺度也隨之不斷增大，既存在長(zhǎng)三角內(nèi)部和全國(guó)層面的分工，也參與了全球的產(chǎn)業(yè)分工。因此，看待產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題，不可忽視了分工的尺度，不僅僅需要從供給側(cè)分析長(zhǎng)三角城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也要從需求側(cè)分析生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品是否能夠被市場(chǎng)所消化。

事實(shí)上，產(chǎn)品供大于求的時(shí)候，同構(gòu)的企業(yè)之間才會(huì)出現(xiàn)低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)。比如長(zhǎng)三角是全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，上海、南京、杭州、合肥、蘇州、無(wú)錫等城市都占有很大比重，但很少認(rèn)同長(zhǎng)三角在這一領(lǐng)域存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。除了各城市在電子信息產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)品內(nèi)分工比較豐富外，電子信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)，仍有較大增長(zhǎng)空間。適當(dāng)程度的電子信息產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，不過(guò)集聚效益如何，仍有待進(jìn)一步研究和驗(yàn)證。

區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)分工，宜針對(duì)有問(wèn)題和惡性競(jìng)爭(zhēng)型的同構(gòu)，采取遏制的政策導(dǎo)向。特別是石化、冶金等領(lǐng)域的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，尤其需要重點(diǎn)關(guān)注和遏制。

化解同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的“有所為”和“有所不為”

長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，既對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，也為解決產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題提供了機(jī)遇。需要從長(zhǎng)三角一體化功能整合和均衡協(xié)調(diào)出發(fā)，有效化解產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，促進(jìn)集群分工，將長(zhǎng)三角打造成為全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心。

首先，要發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用。這就需要按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)優(yōu)化資源配置和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，不能簡(jiǎn)單用政府調(diào)控來(lái)替代市場(chǎng)機(jī)制。特別是電子信息、服裝、服裝等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)形成的同構(gòu)，往往是由于相似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)失靈造成，這部分同構(gòu)會(huì)在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中通過(guò)倒閉、轉(zhuǎn)型、并購(gòu)等方式動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)通過(guò)適度競(jìng)爭(zhēng)也有利于提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，進(jìn)一步發(fā)揮好上海的龍頭帶動(dòng)作用。近代以來(lái)，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工一直是圍繞上海展開(kāi)的。在新一輪長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)重構(gòu)中，要更好地發(fā)揮上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和科創(chuàng)中心的功能，依靠上海資源配置能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的合理流動(dòng)和不同城市各揚(yáng)所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理分工和特色化發(fā)展。

第三，建立長(zhǎng)三角重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌布局冶金、石化、能源等自然壟斷性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，建議在每年召開(kāi)的長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)或長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)上討論確定，避免各地?zé)o序和重復(fù)建設(shè)造成的巨大浪費(fèi)。

最后，建立更為完善的地方產(chǎn)業(yè)政策體系。鼓勵(lì)各城市利用自身資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，從行業(yè)類別、投資強(qiáng)度、節(jié)能環(huán)保等方面制定差別化產(chǎn)業(yè)投資政策，探索建立負(fù)面清單管理模式，創(chuàng)造公平、公正和透明的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，提高企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的可預(yù)見(jiàn)性。

在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各城市按照自身?xiàng)l件加大對(duì)基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的扶持力度，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角共同開(kāi)展重大項(xiàng)目的創(chuàng)新合作，鼓勵(lì)創(chuàng)新成果長(zhǎng)三角區(qū)域的異地轉(zhuǎn)化。比如，長(zhǎng)三角三省一市在新材料、下一代信息技術(shù)、人工智能、高端裝備等領(lǐng)域，均有較好地基礎(chǔ)，通過(guò)打造區(qū)域創(chuàng)新命運(yùn)共同體，完全有希望培育一批引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)。

同時(shí)，各地政府部門結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)需求，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)空間，培育適合新興產(chǎn)業(yè)自行成長(zhǎng)的土壤。

（作者陳雯系中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所二級(jí)研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授；袁豐系中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所副研究員。）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。