劉元春：“十五五”期間需把握三大核心主線

經(jīng)濟發(fā)展

★★★★★

目前，我國正處于“十五五”規(guī)劃制定階段。我國應(yīng)著重解決經(jīng)濟領(lǐng)域的若干核心問題，其中有三個發(fā)展主線需要清晰把握。

第一個核心主線是以人工智能（AI）為代表的第四次技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命。2022年11月，ChatGPT的發(fā)布標志著第四次技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命的元年到來，已經(jīng)從“展望”變成現(xiàn)實。目前，歐美、東亞等全球主要經(jīng)濟體均將AI列為未來5—10年的核心發(fā)展方向，比如美國前不久公布了“AI行動計劃”，將AI的發(fā)展定位為關(guān)乎國家安全和未來繁榮的全球競賽。

大國之間的核心競爭之一便是AI，它不僅是競爭的核心焦點，更是我國“彎道超車”、實現(xiàn)民族復興的支柱之一。未來五年，圍繞AI的前沿技術(shù)創(chuàng)新與高端產(chǎn)業(yè)提升將成為主線，相關(guān)產(chǎn)業(yè)化政策有望密集出臺。

從實踐來看，AI訓練成本下降速度、應(yīng)用場景拓展節(jié)奏等都遠超預(yù)期。因此，以AI為支柱制定一攬子前沿技術(shù)創(chuàng)新和高端產(chǎn)業(yè)提升的新質(zhì)生產(chǎn)力實施方案至關(guān)重要。

第二個核心主線是以新安全格局構(gòu)建新發(fā)展格局。當前，大國博弈與全球格局全面重構(gòu)，我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，需要圍繞新安全格局加速構(gòu)建新發(fā)展格局。

近年來，美國已對以新自由主義為導向的經(jīng)濟全球化制度體系進行戰(zhàn)略重構(gòu)，從“只收取鑄幣稅”轉(zhuǎn)向同時收取關(guān)稅、制造業(yè)收益等，這將給全球帶來新挑戰(zhàn)。當前，大國博弈導致原來由美國主導的體系向多元體系轉(zhuǎn)換，這一轉(zhuǎn)換具有不確定性與超預(yù)期性。在此背景下，我國如何以“更高的安全觀，更全面的開放觀”來構(gòu)建新發(fā)展格局，是“十五五”期間要考慮的第二個核心主線。

第三個核心主線是我國內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的破局。內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨三大任務(wù)：

一是需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，即實施內(nèi)需提升戰(zhàn)略。擴大內(nèi)需是解決產(chǎn)能過剩、應(yīng)對經(jīng)濟下行的根本性調(diào)整策略，但這需要一個漫長的過程。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。這面臨兩大挑戰(zhàn)，一方面要走出房地產(chǎn)深度下滑困局，探索出一條新發(fā)展模式，但要在未來五年完成，難度非常大，因為我國無論是房地產(chǎn)規(guī)模還是金融依存度和地方財政依存度，都處于較高的水平；另一方面又要解決部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)能過?！眴栴}，避免“內(nèi)卷式”競爭。

三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國“十五五”期間必須在城鄉(xiāng)差距方面實現(xiàn)根本性突破，縮小社會保障體系與公共服務(wù)差距，這就需推出戰(zhàn)略性舉措，因此，首先要解決3億農(nóng)民工市民化問題（我國當前常住人口的城市化率接近70%，但戶籍城市化率不足50%，相差近20個百分點，涉及約3億人），其次新型城鎮(zhèn)化也是我國解決房地產(chǎn)問題的重要出路以及我國實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵步驟。

治理體系改革是內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型破局核心

具體來看，解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，最終要依賴治理體系和治理能力的全面提升。治理體系與治理能力建設(shè)的核心是政府改革，需結(jié)合戰(zhàn)略需求推進財稅體制等改革，實現(xiàn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

政府改革首先要調(diào)整目標函數(shù)，即從以工業(yè)化、城市化與國際化為主的粗放式考核體系，轉(zhuǎn)為適應(yīng)中國式現(xiàn)代化的精細化管理導向。比如，地方政府需從關(guān)注中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與民生消費，這要求對稅制進行同步調(diào)整，從“生產(chǎn)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)稅為主”轉(zhuǎn)向“消費績效導向”的稅收制度。此外，消費稅征收環(huán)節(jié)后置等改革也需同步推出。

提振消費是近年來備受關(guān)注的話題。在擴大內(nèi)需方面，除了財稅體制改革以外，您還有哪些建議？

擴大內(nèi)需的核心是擴消費。但是，促進消費不是依賴短期刺激，而是需要通過收入分配改革、消費場景創(chuàng)新以及供給瓶頸破除來實現(xiàn)。

我國在“十五五”期間，一是要圍繞周期性消費不足的問題制定消費刺激政策；二是要通過社會建設(shè)、民生建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)等措施提高居民收入占GDP的比重，從而提高消費率。同時，還需要通過社會保障體系覆蓋面的拓展，加大統(tǒng)籌力度，以增強居民消費信心；通過消費場景創(chuàng)新和服務(wù)供給瓶頸破除等，釋放醫(yī)療、養(yǎng)老、精神文化等領(lǐng)域的需求潛力。

這里還涉及一個問題，社會保障覆蓋面要拓展、統(tǒng)籌能力要提升、支出水平要提升，那么財政的錢從哪里來？這就要求政府在財政支出結(jié)構(gòu)上做出相應(yīng)調(diào)整，要從過去的投資型政府向服務(wù)型、民生型政府適度轉(zhuǎn)變。

至于我國消費率是不是一定要像美國、北歐那么高？那倒不必。我們要探索出中國特色的最優(yōu)消費水平，而不是盲目參考西方的消費率。

“反內(nèi)卷”已進入政府主導的實施階段

近年來，我國光伏、新能源汽車等行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭的問題較為突出?！笆逦濉逼陂g，我國要解決部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)能過?！眴栴}，必須避免“內(nèi)卷式”惡性競爭。

產(chǎn)能過剩的問題具有普遍性，這在很多國家都曾出現(xiàn)過。由于制造業(yè)固定資產(chǎn)投入調(diào)整滯后于經(jīng)濟周期，因此對制造業(yè)國家而言，產(chǎn)能過剩具有必然性和周期性。同時我國還存在一定特殊性，各個省份往往基于自身利益最大化來進行產(chǎn)業(yè)決策與投資，且地方政府在財政、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的權(quán)限較大，導致中央相關(guān)規(guī)劃容易引發(fā)各地“一哄而上”，重復投資。

此輪產(chǎn)能過剩治理，一方面要借鑒國際經(jīng)驗，另一方面要總結(jié)與反思我國改革開放后的兩次產(chǎn)能過剩治理經(jīng)驗。與前兩次水泥、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過剩不同，當前第三次產(chǎn)能過剩涉及部分新興產(chǎn)業(yè)。比如，“新三樣”等產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；m帶來產(chǎn)能過剩問題，但通過成本迅速降低快速占領(lǐng)了全球制高點，是我國這些產(chǎn)業(yè)的成功因素之一，因此不能簡單地壓制戰(zhàn)略性新興行業(yè)產(chǎn)能，因為其新技術(shù)、新產(chǎn)品、新用途仍在快速涌現(xiàn)。

治理產(chǎn)能過剩，需要對新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行差異化策略，對無規(guī)模經(jīng)濟、無創(chuàng)新效應(yīng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可通過壓產(chǎn)、關(guān)停等方式治理，但對具有規(guī)模經(jīng)濟與動態(tài)創(chuàng)新效應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)，則需調(diào)整定價模式與營銷策略，允許適度壟斷以保障創(chuàng)新紅利。當前，部分新興產(chǎn)業(yè)存在過度內(nèi)卷現(xiàn)象，需重構(gòu)競爭政策，讓企業(yè)回歸到“靠創(chuàng)新、靠規(guī)模經(jīng)濟”來獲利的競爭邏輯與路徑上來。例如，產(chǎn)業(yè)補貼應(yīng)是均等化、不妨礙產(chǎn)業(yè)競爭的補貼，而不是差別化的“救急式”補貼。

從歷史經(jīng)驗看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩治理可能需2-3年時間，但當前受全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、外需放緩等因素影響，我國本輪新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩治理周期可能更長。事實上，根本解決方案仍是治理體系現(xiàn)代化改革，即平衡產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策方面，推動產(chǎn)業(yè)政策從“地方主導”轉(zhuǎn)向“全國統(tǒng)籌”，避免“一哄而上”，同時規(guī)范補貼機制，確保公平競爭。此外，還應(yīng)形成新的糾偏體系。

內(nèi)卷本質(zhì)是“需求不足、產(chǎn)能過剩”衍生的后遺癥，既要規(guī)范競爭，也要同步解決供需失衡，讓低效產(chǎn)能有序退出，避免“死而不僵”的資源浪費。

“反內(nèi)卷”已從口號進入政府主導的實施階段。2022年《反壟斷法》修訂、2024年《公平競爭審查條例》出臺，這時已開始從微觀層面調(diào)整市場秩序來改變過度內(nèi)卷的局面。去年開始，國家號召開展各個行業(yè)為主導、企業(yè)參與的“反內(nèi)卷”行動。

今年，中央財經(jīng)委員會第六次會議后，“反內(nèi)卷”更是從行業(yè)主導上升為政府主導，國家發(fā)改委、商務(wù)部修訂相關(guān)價格法規(guī)，對企業(yè)主體的定價模式進行規(guī)范，明確禁止“低于平均成本銷售”，也規(guī)范平臺企業(yè)、大企業(yè)“壓榨供應(yīng)商”等行為。法治與行政管控雙管齊下，“反內(nèi)卷”效果將逐步顯現(xiàn)。（本文載于《香港國際金融評論》第21期）

【劉元春：長安街讀書會成員、上海財經(jīng)大學校長】

原標題：《「經(jīng)濟發(fā)展」劉元春：“十五五”期間需把握三大核心主線》

閱讀原文