云南省市場監(jiān)督管理局作出的2025年度1至10號行政處罰決定書不向社會公開，合法嗎？

11月24日，澎湃新聞記者收到云南省市場監(jiān)督管理局作出的答復(fù)書，對方以“公開后可能會危及社會穩(wěn)定”為由，拒絕了此前提出的政府信息公開申請。

今年10月底，記者通過云南省政府信息公開平臺，向該局申請公開本年度作出的1至10號行政處罰決定書。因市監(jiān)局的每一項處罰決定都與民眾日常生活息息相關(guān)，如此重要的10份處罰決定竟無一公開，其合理性讓人無法理解。

相關(guān)律師表示，行政機(jī)關(guān)主動公開重要行政處罰信息并非自由裁量事項，而是法律規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)。

目前，記者已就該答復(fù)書向云南省人民政府提起行政復(fù)議，相關(guān)申請正處于審查階段。

申請公開10份行政處罰決定被拒

市監(jiān)局：可能危及社會穩(wěn)定

由于工作需求，澎湃新聞記者平日里有瀏覽政府網(wǎng)站的習(xí)慣，以此獲取相關(guān)政務(wù)信息、了解政策動態(tài)。瀏覽過程中，記者發(fā)現(xiàn)截至目前，云南省市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)本年度未曾公開過任何一份行政處罰決定，這與政務(wù)公開的常規(guī)情況形成了反差。

出于對這一情況的關(guān)注，記者選擇通過申請政府信息公開的途徑，10月30日正式要求云南省市場監(jiān)督管理局公開其本年度作出的1至10號行政處罰決定書，以進(jìn)一步了解相關(guān)執(zhí)法情況。

25天后，澎湃新聞記者于11月24日收到了云南省市場監(jiān)督管理局作出的答復(fù)書，對方表示“ 經(jīng)審查，您申請公開的‘（云市監(jiān)價處〔2025〕1—10號）行政處罰決定書’，公開后可能危及社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）第十四條、第三十六條第（三）項的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定不予公開。 ”

云南省市場監(jiān)督管理局辦公室工作人員向記者確認(rèn)，該局本年度確已下發(fā)10份行政處罰決定書，但這些案件均屬于“類案”——不僅涉及人員數(shù)量較多，案件所涉主體也同屬一個類型，“我們開了論證會，邀請相關(guān)部門參加，審查下來，有點敏感，沒辦法提供?！?/p>

市場監(jiān)督管理局的處罰工作直接關(guān)聯(lián)民生，每一項處罰決定都與民眾日常生活息息相關(guān)，如此重要的10份處罰決定竟無一公開，其合理性讓人完全無法認(rèn)同和理解。記者已向云南省人民政府提起了行政復(fù)議。

律師：公開普通程序行政處罰信息屬于強(qiáng)制性義務(wù)

北京澤亨律師事務(wù)所律師胡磊認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)主動公開重要行政處罰信息并非自由裁量事項，而是源于明確的法律剛性要求。2019 年版《政府信息公開條例》確立 “公開為常態(tài)、不公開為例外” 的核心原則，明確對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開，其中特別將“實施行政處罰的依據(jù)、條件、程序以及本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有一定社會影響的行政處罰決定”納入必須主動公開的范圍。

在市場監(jiān)管領(lǐng)域，有專門規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化了這一義務(wù)?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》明確要求，市場監(jiān)督管理部門對適用普通程序作出的行政處罰決定相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)記錄于國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并向社會公示，僅受到警告處罰的情形除外?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》亦規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門在履行職責(zé)中產(chǎn)生的行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)生之日起二十個工作日內(nèi)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。這些規(guī)定形成了“上位法原則指引 + 下位法具體落實”的完整規(guī)范體系，將主動公開普通程序行政處罰信息確立為市場監(jiān)管部門的強(qiáng)制性義務(wù)。?

胡磊稱，正如法律制度設(shè)計初衷，公眾通過了解行政處罰的事實與結(jié)果，能夠更有效地參與社會監(jiān)督，形成對違法經(jīng)營行為的社會震懾。?從行政機(jī)關(guān)履職規(guī)范角度，將處罰信息置于公眾監(jiān)督之下，能夠倒逼行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循法定程序作出處罰，減少執(zhí)法隨意性，確保處罰依據(jù)明確、事實認(rèn)定準(zhǔn)確、裁量幅度合理。

胡磊表示，云南省市場監(jiān)督管理局未主動公開本年度10份行政處罰決定書，且在依申請后以“公開可能危及社會穩(wěn)定”為由拒絕的做法，與主動公開的法定要求存在明顯沖突，這些處罰決定涉及民生領(lǐng)域且形成系列 “類案”，顯然屬于《政府信息公開條例》所指“具有一定社會影響”的范疇，理應(yīng)納入主動公開范圍。

云南金東方律師事務(wù)所律師張具堆在接受澎湃新聞采訪時稱，行政處罰決定屬于行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作的信息，屬于政府信息，依法應(yīng)當(dāng)公開，此類信息公開后有助于保障公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

此外，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》中提出：“（六）加強(qiáng)事后公開。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制?！?/p>

據(jù)張具堆介紹，2019年修訂的《政府信息公開條例》對政府應(yīng)主動公開的處罰信息作了明確規(guī)定，并且取消了公民獲取政府信息“生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要””的條件。

雖然《條例》第十四條、第十五條規(guī)定了不予公開的政府信息，具體包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的政府信息，公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。但根據(jù)《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)范，行政機(jī)關(guān)對政府信息公開申請的審查應(yīng)遵循嚴(yán)格程序，對不予公開的理由需進(jìn)行充分論證并明確告知申請人。被申請人答復(fù)籠統(tǒng)的以“危及社會穩(wěn)定”而不予公開，未對審查過程、判斷依據(jù)、涉案信息與“社會穩(wěn)定”之間的關(guān)聯(lián)性等作出任何詳細(xì)說明，違反了行政行為的說明理由義務(wù)，剝奪了申請人對該行政行為的知情權(quán)。