在發(fā)出“全面關(guān)閉”委內(nèi)瑞拉空域的警告后，美國總統(tǒng)特朗普再度為已升級的局勢踩下“剎車”。

據(jù)新華社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月30日，特朗普在總統(tǒng)專機(jī)“空軍一號”上答記者問時(shí)說，所謂的“關(guān)閉空域”警告不是美國即將空襲委內(nèi)瑞拉的信號，“不要進(jìn)行任何解讀”。特朗普聲稱，發(fā)出這一警告是因?yàn)槲瘍?nèi)瑞拉對美不友好。

稍早前，特朗普在社交媒體發(fā)文說，委內(nèi)瑞拉上空及周邊空域“被視為全面關(guān)閉”。在美國以“緝毒”為由在委內(nèi)瑞拉附近加勒比海域大兵壓境之際，這一表態(tài)立即引起各方高度關(guān)注。

英國《金融時(shí)報(bào)》曾援引分析人士的話報(bào)道，如果美軍要在委內(nèi)瑞拉領(lǐng)土上采取行動(dòng)，或出現(xiàn)三種可能性方案：第一種方案是對涉嫌參與毒品交易的軍事目標(biāo)發(fā)動(dòng)有限的導(dǎo)彈或無人機(jī)襲擊；第二種方案是發(fā)動(dòng)對委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅或其他官員的抓捕行動(dòng)；第三種方案是全面入侵，類似于1989年推翻巴拿馬前政府首腦諾列加的行動(dòng)，但可能性較小。

西南科技大學(xué)拉美研究中心副教授崔忠洲認(rèn)為，當(dāng)前美國最有可能采取的行動(dòng)方案是針對馬杜羅個(gè)人的精準(zhǔn)打擊或“斬首”行動(dòng)。在他看來，盡管特朗普經(jīng)常突破常規(guī)，傾向于以行政命令替代法律程序，但直接上升到宣戰(zhàn)層面將損害他一直試圖維護(hù)的“和平總統(tǒng)”形象。

“若采取全面軍事行動(dòng)，美國將面臨巨大的代價(jià)，且很難獲得國會(huì)批準(zhǔn)。雖然美國總統(tǒng)擁有宣戰(zhàn)權(quán)，但委內(nèi)瑞拉并未對美國宣戰(zhàn)，美國也不是直接受害方，因此全面動(dòng)武不符合美國的慣例。即便是斬首行動(dòng)，美國也面臨重大挑戰(zhàn)——關(guān)鍵在于能否準(zhǔn)確獲取馬杜羅的行蹤情報(bào)。目前，馬杜羅正在采取類似人民戰(zhàn)爭的策略，隱匿自己的行蹤。”崔忠洲向澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）分析道。

不過，在特朗普證實(shí)其與馬杜羅通電話后，馬杜羅于11月30日公開露面，出席了在加拉加斯東部舉行的年度精品咖啡頒獎(jiǎng)典禮。這是他數(shù)日來首次公開露面，暫時(shí)否定了國內(nèi)關(guān)于他因與美國緊張局勢升級而逃離該國的猜測。

直播畫面顯示，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅11月30日在精品咖啡頒獎(jiǎng)典禮上。

特朗普為何前后矛盾？

據(jù)新華社報(bào)道，特朗普11月29日在社交媒體發(fā)文稱，“致所有航空公司、飛行員、毒販和人口販子：請將委內(nèi)瑞拉上空及其周邊空域視為全面關(guān)閉”。這一極具爭議性的言論不僅遭到委內(nèi)瑞拉強(qiáng)烈譴責(zé)，也招致國際社會(huì)質(zhì)疑和批評。

同日，美國海軍在加勒比地區(qū)波多黎各南部海岸活動(dòng)。流出的視頻畫面顯示，美軍在該區(qū)域部署氣墊艇，還有多型軍用直升機(jī)在當(dāng)?shù)孛儡娀匦遁d設(shè)備。雷達(dá)跟蹤網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，美國海軍兩架“超級大黃蜂”戰(zhàn)斗機(jī)當(dāng)天在委內(nèi)瑞拉海岸附近持續(xù)飛行。與此同時(shí)，美國在特立尼達(dá)和多巴哥羅賓遜國際機(jī)場安裝的雷達(dá)系統(tǒng)投入使用。

11月27日，特朗普在佛羅里達(dá)州表示，美國將“很快”開始在陸地上采取行動(dòng)，阻止所謂的委內(nèi)瑞拉“毒品販運(yùn)者”。特朗普在與美軍官兵進(jìn)行的視頻連線講話中說，“你們可能注意到，人們現(xiàn)在不太愿意通過海上運(yùn)送（毒品），我們也將開始在陸地上阻止他們。陸地更容易攔截，這項(xiàng)行動(dòng)很快就會(huì)開始?！?/p>

“從本質(zhì)上看，美方的表態(tài)更多是一種威懾手段，相當(dāng)于延續(xù)了此前極限施壓的一貫做法，這很符合特朗普的行事風(fēng)格。若是發(fā)動(dòng)全面戰(zhàn)爭，美國實(shí)際上難以承受其代價(jià)，這將是非常嚴(yán)重的國際事件?！贝拗抑薹治龅?。

值得注意的是，特朗普在發(fā)表相關(guān)言論時(shí)并未提供更多細(xì)節(jié)。11月30日，當(dāng)被問及“關(guān)閉空域”的聲明是否意味著即將對委內(nèi)瑞拉采取軍事打擊時(shí)，特朗普卻回應(yīng)稱，“不要對此進(jìn)行任何過度解讀”。

英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱，隨著美國政府持續(xù)加大對馬杜羅政權(quán)的施壓，特朗普的言論在委內(nèi)瑞拉引發(fā)了焦慮與困惑。

崔忠洲認(rèn)為，特朗普言論前后矛盾實(shí)屬常態(tài)，也是他一貫以來的談判和施壓手段，其目的是通過不斷變換立場和拉高調(diào)門，打亂對手節(jié)奏，從而在對方無法跟進(jìn)時(shí)采取行動(dòng)。因此，外界無需對其矛盾言論過度緊張。

“盡管他在軍事上有所動(dòng)作，例如派遣艦隊(duì)和在多米尼加等地加強(qiáng)部署，但這些舉措均不足以支撐其真正發(fā)動(dòng)一場全面戰(zhàn)爭。眾所周知，特朗普的言論往往夸張且不靠譜，看似威脅巨大且時(shí)常出爾反爾。判斷特朗普意圖的關(guān)鍵在于觀察具體行動(dòng)，而目前來看，采取直接軍事行動(dòng)對他而言仍是極大的挑戰(zhàn)，各方面的條件也遠(yuǎn)未成熟?！贝拗抑薷嬖V澎湃新聞。

“美國最可能采取的行動(dòng)是繼續(xù)保持壓力，只是在執(zhí)行方式上有所變化。作為壓力的一部分，美方甚至可能實(shí)施有限的空襲或?qū)棿驌?，但這也并非一定會(huì)發(fā)生。”委內(nèi)瑞拉智庫“奧里諾科研究”的創(chuàng)始人埃利亞斯·費(fèi)雷爾在接受澎湃新聞采訪時(shí)指出，美國當(dāng)前的作戰(zhàn)假設(shè)是：委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)會(huì)在高壓之下出現(xiàn)裂痕?！暗臀覍Ξ?dāng)?shù)剀姺降牧私猓也⒉徽J(rèn)為委軍會(huì)瓦解?！?/p>

美國國內(nèi)的反對因素也不可忽視。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月30日，來自民主黨和共和黨的議員表示，支持國會(huì)審查軍方對加勒比海和東太平洋所謂“販毒船只”發(fā)動(dòng)的襲擊。他們援引一份已發(fā)表的報(bào)告稱，國防部長皮特·赫格塞思在9月2日的襲擊中口頭下令殺死所有船員。“如果這是真的，那就構(gòu)成戰(zhàn)爭罪了?！备ゼ醽喼菝裰鼽h參議員蒂姆·凱恩表示。共和黨領(lǐng)導(dǎo)的參議院和眾議院軍事委員會(huì)都表示將對襲擊“販毒船只”的事件展開調(diào)查。

馬杜羅可能面臨什么結(jié)局？

在美國宣布“關(guān)閉”委內(nèi)瑞拉上空及周邊空域后，委內(nèi)瑞拉隨后舉行軍事演習(xí)并啟動(dòng)多邊機(jī)制予以應(yīng)對。11月29日，委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾國民武裝部隊(duì)在全國范圍內(nèi)開展海岸防御演習(xí)。演習(xí)在委沿海多個(gè)戰(zhàn)略要地同步進(jìn)行，包括設(shè)立海岸防御點(diǎn)和觀察哨、部署火炮和防空系統(tǒng)、沿海岸巡邏等。委副總統(tǒng)羅德里格斯同日說，委內(nèi)瑞拉已根據(jù)國際法啟動(dòng)所有多邊機(jī)制應(yīng)對“美國封鎖空域”。

盡管美委兩國劍拔弩張，但多位知情人士透露，特朗普曾與馬杜羅通話，討論了兩人可能舉行的會(huì)晤。新華社1日報(bào)道稱，特朗普在11月30日證實(shí)通話一事。

此前有消息稱，特朗普在和馬杜羅通話時(shí)直接發(fā)出威脅，聲稱如果馬杜羅不肯主動(dòng)下臺(tái)，美國將會(huì)考慮采取包括動(dòng)用武力在內(nèi)的其他手段。

《邁阿密先驅(qū)報(bào)》援引消息人士的話報(bào)道，此次被視為避免為直接對抗而展開的通話，主要因三個(gè)問題陷入僵局。第一，馬杜羅要求對其本人及其陣營給予全球特赦，但遭到美方拒絕。第二，馬杜羅方面要求保留對武裝部隊(duì)的控制權(quán)，作為交換，將允許舉行大選。消息人士補(bǔ)充說，這種安排意味著馬杜羅將在幕后保留實(shí)權(quán)，為重返政壇鋪平道路。第三個(gè)問題在于馬杜羅的下臺(tái)時(shí)間，美國堅(jiān)持要求馬杜羅立即辭職，而加拉加斯方面對此予以拒絕。

報(bào)道稱，此次通話由巴西、卡塔爾和土耳其斡旋促成。在特朗普11月29日宣布應(yīng)“完全關(guān)閉”委內(nèi)瑞拉空域后，馬杜羅政府曾嘗試再次聯(lián)系白宮，但未獲回應(yīng)。

崔忠洲認(rèn)為，馬杜羅雖然表面強(qiáng)硬，但其政治個(gè)性相對柔軟，因此傾向于將談判作為首選策略，而非直接對抗，而他此前的強(qiáng)硬姿態(tài)更多是一種策略。

“若極限施壓已經(jīng)達(dá)到馬杜羅無法承受的程度，他必然會(huì)優(yōu)先尋求通過談判手段來解決問題。在萬不得已的情況下，馬杜羅甚至可能考慮以下臺(tái)等方式作為最終選擇。目前來看，促使馬杜羅下臺(tái)的內(nèi)外條件均未成熟。從外部看，美國的施壓并未升級到戰(zhàn)爭層面，外界普遍評估認(rèn)為特朗普政府真正開戰(zhàn)的概率很低。從內(nèi)部看，馬杜羅依然較為牢固地掌控著軍隊(duì)，而反對派勢力也尚未壯大到構(gòu)成致命威脅。因此，遠(yuǎn)未到需要他辭職的‘最后一步’。當(dāng)前最可能的途徑，依然是馬杜羅采取柔和的談判方式來緩和矛盾、解決危機(jī)?！贝拗抑薹治龅馈?/p>

反對派可以挑起大梁嗎？

外交政策分析人士指出，特朗普政府對委內(nèi)瑞拉采取強(qiáng)硬政策的根源在于該國擁有全球最大的已探明石油儲(chǔ)量，以及美國意圖確立在西半球的霸權(quán)地位。萊頓大學(xué)國際關(guān)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、政治學(xué)家薩爾瓦多·桑蒂諾·雷希爾德向半島電視臺(tái)表示，華盛頓希望委內(nèi)瑞拉堅(jiān)定地與美國，而非與中國、俄羅斯或伊朗的戰(zhàn)略偏好保持一致。

委內(nèi)瑞拉反對派領(lǐng)袖瑪麗亞·科里納·馬查多曾多次呼吁特朗普加大對馬杜羅的施壓。馬查多此前在接受美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）專訪時(shí)表示，馬杜羅是“犯罪販毒恐怖主義體系”的頭目，并請求特朗普提供更多“幫助”以推翻其政權(quán)。

馬查多于1967年出生在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯，2002年，她創(chuàng)立了致力于推動(dòng)政治權(quán)利和選舉監(jiān)督的志愿組織“團(tuán)結(jié)起來”。在2024年委內(nèi)瑞拉大選中，馬查多在候選資格被否決之后，轉(zhuǎn)而支持另一名反對派人士埃德蒙多·岡薩雷斯。

崔忠洲認(rèn)為，馬查多并沒有直接領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)轉(zhuǎn)型的能力，但可能成為一個(gè)過渡性角色?！榜R杜羅在美國極限施壓之下直接辭職的可能性不大，他可能被迫接受某些條件，例如承諾在明年舉行大選。屆時(shí)馬查多若能獲得足夠的民意支持，便有機(jī)會(huì)當(dāng)選。而在極端情況下，若馬杜羅真的因?yàn)閿厥仔袆?dòng)等原因突然下臺(tái)，馬查多雖可能被推上臺(tái)，但其政府或因缺乏軍方支持而難以持續(xù)?！贝拗抑薹治龅?。

11月25日，馬杜羅的支持者在加拉加斯舉行游行，展示“反帝精神”。游行最終以一場儀式收尾，馬杜羅在儀式上高舉屬于南美獨(dú)立英雄西蒙·玻利瓦爾的鑲寶石長劍，帶領(lǐng)包括內(nèi)閣部長在內(nèi)的參與者以上帝之名宣誓捍衛(wèi)和平與自由。

秘魯太平洋大學(xué)犯罪學(xué)教授何塞·路易斯·佩雷斯·瓜達(dá)盧佩表示，美國對委內(nèi)瑞拉采取行動(dòng)并構(gòu)成威脅這一事實(shí)，已經(jīng)激起了委內(nèi)瑞拉人民面對外國入侵者的民族主義情緒——而馬杜羅非常擅長利用這一點(diǎn)。

瓜達(dá)盧佩表示，如果是岡薩雷斯或馬查多上臺(tái)，他們將因?yàn)椤爸С滞鈬肭帧倍灰暈槲瘍?nèi)瑞拉的叛徒。“這將使得組建一個(gè)獲得多數(shù)支持的政府變得困難重重，更不用說達(dá)成廣泛共識(shí)了?！?/p>

費(fèi)雷爾告訴澎湃新聞，即使美國推翻了馬杜羅政權(quán)，也不意味著反對派一定能掌權(quán)?！败婈?duì)和準(zhǔn)軍事力量依然控制著大片領(lǐng)土，他們未必會(huì)接受新的權(quán)力安排，從而可能引發(fā)動(dòng)蕩甚至內(nèi)戰(zhàn)?！?/p>

費(fèi)雷爾指出，沖突還可能外溢至周邊國家，若出現(xiàn)權(quán)力真空，國內(nèi)武裝集團(tuán)可能趁亂奪取金礦、油田或毒品走私網(wǎng)絡(luò)，并利用拉美邊境線普遍松散的特點(diǎn)跨境活動(dòng)。