背靠老牌公園、毗鄰24小時(shí)圖書(shū)館，上海虹口區(qū)和平公園5號(hào)門(mén)前的空地，成了廣場(chǎng)舞愛(ài)好者青睞的地方。

晚上7點(diǎn)，這里會(huì)響起節(jié)奏強(qiáng)烈的音樂(lè)。四、五支健美操、交誼舞隊(duì)伍，兩三百人沿著廣場(chǎng)中心散開(kāi)，4臺(tái)音響放著風(fēng)格迥異的音樂(lè)。聲波越過(guò)樹(shù)木，飄向僅隔10米的和平書(shū)院，也鉆進(jìn)一街之隔的國(guó)中公寓居民家里。臨近晚上10點(diǎn)，這場(chǎng)“盛大表演”才隨著夜色漸深緩緩落幕。

持續(xù)兩三小時(shí)的喧鬧，讓附近部分居民和圖書(shū)館讀者不堪其擾。作為上海首個(gè)24小時(shí)公園圖書(shū)館，和平書(shū)院于2024年4月正式開(kāi)館，不少市民將這里視為夜間自習(xí)好去處。

 “我們不想吵到別人，但實(shí)在沒(méi)別的地方去。” 廣場(chǎng)舞愛(ài)好者也頗為無(wú)奈。他們以老年人為主，跳舞既為了健身，也為了社交，好不容易才找到這么一塊滿足需求的場(chǎng)地。

困局有何解？這也考驗(yàn)著管理方的智慧。轄區(qū)嘉興路派出所近日向澎湃新聞表示，將加強(qiáng)夜間巡邏和駐守，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)影響周邊正常生活的噪音源頭開(kāi)展勸阻和依法查處。

嘉興路街道相關(guān)工作人員告訴澎湃新聞?dòng)浾?，和平公園位于虹口、楊浦兩區(qū)交界地帶，目前正在和楊浦區(qū)溝通方案，擬開(kāi)辟更多廣場(chǎng)舞場(chǎng)地，在降低干擾的情況下盡可能滿足市民群眾的生活?yuàn)蕵?lè)需求。

廣場(chǎng)舞之?dāng)_

說(shuō)起和平公園，很多“老上?！睍?huì)先來(lái)一波“回憶殺”。這座擁有六十余年歷史的老牌公園，曾是市區(qū)為數(shù)不多可以看動(dòng)物的綜合性公園。2022年10月，歷經(jīng)22個(gè)月改造的和平公園以全新面貌亮相，24小時(shí)開(kāi)放、圍墻被打開(kāi)，取而代之的綠地、廣場(chǎng)、口袋公園，讓公園景觀和街區(qū)融為一體。

2024年4月，坐落于公園內(nèi)部的和平書(shū)院正式開(kāi)館，作為一家24小時(shí)圖書(shū)館，它為市民群眾提供全天候、不打烊的服務(wù)，也因此被譽(yù)為深夜書(shū)房。然而，公園的開(kāi)放融合與書(shū)院的靜謐需求之間，很快產(chǎn)生了碰撞。

2024年5月，晚9時(shí)許，和平書(shū)院綜合館室內(nèi)外。 澎湃新聞?dòng)浾?陳悅 圖

“即使關(guān)緊門(mén)窗，跳舞的音樂(lè)聲還是會(huì)飄進(jìn)來(lái)，隨著參與人數(shù)增多，聲音會(huì)愈發(fā)響亮，根本沒(méi)法集中精力寫(xiě)作業(yè)?！?1月下旬，大學(xué)生小唐正在和平書(shū)院靠窗位置寫(xiě)作業(yè)。他告訴記者，一到晚上7點(diǎn)就要戴上耳機(jī)，即使不放歌，也會(huì)開(kāi)啟降噪模式。此刻，街邊的分貝監(jiān)測(cè)儀器顯示，廣場(chǎng)舞時(shí)段噪音在60至70分貝。

常來(lái)和平書(shū)院辦公的孫先生倒是習(xí)慣了這份“背景音”。晚上7點(diǎn)，書(shū)院二樓學(xué)習(xí)區(qū)的靠窗位置座無(wú)虛席，孫先生專注敲擊著筆記本電腦的鍵盤(pán)，窗外的音樂(lè)對(duì)他的影響并不大?！拔乙恢艿脕?lái)兩三次，從下午待到晚上二樓關(guān)閉，這兒有插座、環(huán)境也相對(duì)清凈，比家里舒服?！彼寡裕依镩L(zhǎng)輩的念叨更讓他難以專心，相比之下，書(shū)院外面的音樂(lè)不怎么會(huì)分散注意力，“靠窗的是學(xué)習(xí)區(qū)，閱讀區(qū)離窗戶遠(yuǎn)，比學(xué)習(xí)區(qū)安靜不少，對(duì)噪音敏感的人會(huì)去那邊。”

和平公園示意圖。來(lái)源：虹口區(qū)綠化市容局

和平書(shū)院工作人員王天呈透露，為隔絕噪音，晚上8點(diǎn)之后，會(huì)把臨街的門(mén)關(guān)起來(lái)。即便這樣，音樂(lè)聲還是能傳進(jìn)來(lái)。同時(shí)，作為距離公園5號(hào)門(mén)廣場(chǎng)最近的公共設(shè)施，舞者們經(jīng)常會(huì)來(lái)書(shū)院使用衛(wèi)生間和飲水機(jī)，其間時(shí)有大聲交談，“有時(shí)我們也分不清他們是公園游客、過(guò)路市民還是來(lái)跳舞的，只能盡量勸導(dǎo)他們保持書(shū)院安靜。”王天呈說(shuō)。

馬路對(duì)面的國(guó)中公寓居民同樣面臨“夜間侵?jǐn)_”。 “夏天窗戶不敢開(kāi)，一開(kāi)噪音全涌進(jìn)來(lái)，不開(kāi)又熱得難受?！弊≡诠?樓的代女士告訴記者，音樂(lè)常常是晚上10點(diǎn)鐘之前不會(huì)結(jié)束，“如果我第二天上早班，根本沒(méi)法早點(diǎn)休息?！?/p>

住在14樓的李女士則擔(dān)心影響孩子寫(xiě)作業(yè)?！疤枰魳?lè)一響起來(lái)，孩子根本無(wú)法集中注意力。” 她對(duì)記者表示，自2022年底廣場(chǎng)舞隊(duì)伍移至樓下后，居民曾多次撥打12345熱線投訴，問(wèn)題始終沒(méi)有解決，“警察來(lái)了也沒(méi)用，走了之后音量又調(diào)大了，我們也不敢直接去溝通，怕起沖突?！?/p>

居民張先生則給予了理解，“關(guān)緊窗戶就還好，我現(xiàn)在倒不怎么介意了?！彼硎荆苓叡揪驮胍舴彪s，就算沒(méi)有廣場(chǎng)舞，隔壁KTV、馬路上呼嘯而過(guò)的自卸車(chē)的聲音也不小。在張先生看來(lái)，老年人“白天忙活、晚上需要活動(dòng)場(chǎng)地”的需求，只要噪音未過(guò)度干擾，便愿意體諒。

場(chǎng)地之困

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，上海戶籍人口中，60歲及以上老年人口577.62萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.6％。

在和平公園所處的虹口區(qū)，上海戶籍老年人口中，60歲及以上的占該區(qū)戶籍總?cè)丝诘?5.2％，老齡化程度居全市首位。與之相鄰的楊浦區(qū)，60歲及以上的老年人口占全區(qū)戶籍總?cè)丝诒戎貫?1.3％，超過(guò)全市平均水平。

如何滿足老年人休閑活動(dòng)需求？場(chǎng)地資源是一項(xiàng)重要因素。

“我們也不想吵到別人，但實(shí)在沒(méi)別的地方去。”市民王阿姨每天晚上7點(diǎn)左右都會(huì)帶著音響來(lái)到和平公園5號(hào)門(mén)廣場(chǎng)，“一開(kāi)始是看到這里能跳舞打發(fā)時(shí)間，就一個(gè)人瞎跳，慢慢地才匯聚到兩三百人的規(guī)模?！彼寡?，選擇這里是因?yàn)椤盁艄饬?、地面平整”?/p>

對(duì)于晚上傳言的“比音量”，她并不認(rèn)可：“有時(shí)候可能旁邊隊(duì)伍看到人多了，會(huì)稍微把聲音調(diào)大。我們幾個(gè)（隊(duì)伍）音響其實(shí)都會(huì)間隔二三十米，盡量控制聲音互不干擾，也減少對(duì)周邊的影響。”

街邊的分貝監(jiān)測(cè)儀。澎湃新聞?dòng)浾?徐亦嘉 圖

11月27日晚8點(diǎn)，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，四五支隊(duì)伍分布在廣場(chǎng)不同區(qū)域，音樂(lè)透過(guò)音響持續(xù)擴(kuò)散。公園方面的安保穿梭其中維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，他們腰間掛著對(duì)講機(jī)和手持分貝儀，遇到音量偏高的隊(duì)伍會(huì)先出示分貝讀數(shù)，再協(xié)助調(diào)整音響位置或音量，舞者們大多積極配合。

王阿姨認(rèn)為，自2022年來(lái)到和平公園5號(hào)門(mén)廣場(chǎng)跳舞，他們一直按照公園管理方的要求使用廣場(chǎng)空間，隨著時(shí)間推移，幾支隊(duì)伍和管理方已形成“默契”，如果公園安保過(guò)來(lái)勸導(dǎo)，大家都會(huì)配合，但有時(shí)“跳著跳著就忘了”。

“我們大多是退休老人，跳舞既能鍛煉身體，又能聊天，要是有專門(mén)的場(chǎng)地，誰(shuí)愿意跟人起矛盾？”她提到，附近的空地要么面積小，要么不讓用音響，此前他們的“駐點(diǎn)”是某超市旁的一塊空地，但隨著那邊場(chǎng)地改造，另外找了好幾個(gè)地方，輾轉(zhuǎn)幾次才來(lái)到和平公園這里。

采訪中，多位老人圍攏過(guò)來(lái)，你一言我一語(yǔ)地訴說(shuō)著場(chǎng)地的稀缺：“虹口區(qū)、楊浦區(qū)這幾年變化太大，能跳舞的地方越來(lái)越少。”“小區(qū)里沒(méi)法跳，樓間距近，更擾民?！?/p>

對(duì)他們而言，跳舞既能健身，也能滿足社交需求?！昂芏嗬夏耆耸菫榱诵『⒆x書(shū)才住到這里，經(jīng)常是白天忙完瑣事，晚上才有時(shí)間出來(lái)活動(dòng)活動(dòng)?！敝馨⒁瘫硎?，“這里聚了那么多人，不也說(shuō)明大家對(duì)夜間公共活動(dòng)空間有需求嗎？”

治理之難

如何做好各方協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理？這也考驗(yàn)著管理方的智慧。

澎湃新聞?dòng)浾呓諒暮推焦珗@園長(zhǎng)胡聿丞方面了解到，園方已采取多項(xiàng)措施，包括安裝固定分貝儀實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、安保人員攜帶手持分貝儀巡邏勸阻等，但效果比較有限。

“晚上居民跳舞的時(shí)段，公園會(huì)有6名安保輪流在廣場(chǎng)巡邏，平均每晚要?jiǎng)駥?dǎo)10次以上，但缺乏強(qiáng)制力?！焙藏┨寡?，即使音量超過(guò)70分貝，安保人員也只能口頭提醒，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。

據(jù)他介紹，為盡量減少對(duì)周邊居民的影響，2024年下半年，公園特意定制了四個(gè)帶有隔音棉的隔音箱，將音響設(shè)備放入其中。“因?yàn)槁曇羰窍蛏蟼鲗?dǎo)的，我們把箱子的口盡量做小，只露出一個(gè)面，再把四個(gè)箱子分開(kāi)擺。”胡聿丞表示，“在管理的過(guò)程中我們也爭(zhēng)取做到互相尊重、互相理解，廣場(chǎng)上的聲音也較書(shū)院未運(yùn)營(yíng)前降低了一些。”

和平公園5號(hào)出入口  來(lái)源：小紅書(shū)網(wǎng)友

事實(shí)上，早在2024年12月，虹口區(qū)綠容局就曾對(duì)和平書(shū)院門(mén)口廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題回復(fù)市民。當(dāng)時(shí)提到，根據(jù)《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法》《上海市綠化和市容局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園社會(huì)噪聲污染防治工作的通知》，聲音≥70分貝（噪聲源測(cè)試距離和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為活動(dòng)團(tuán)隊(duì)外圍邊緣20米處為測(cè)試點(diǎn)）需采取管理措施，即存在噪音擾民情況。園方安保每天巡邏并手持分貝儀多次測(cè)試，在超過(guò)70分貝時(shí)做到及時(shí)勸阻，勸阻不聽(tīng)園方報(bào)警處理。

另?yè)?jù)2008年國(guó)家實(shí)施的《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域，６點(diǎn)至22點(diǎn)之間環(huán)境噪聲限值在60分貝。交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域，６點(diǎn)至22點(diǎn)之間環(huán)境噪聲限值晝間在70分貝。

對(duì)此，屬地嘉興路派出所相關(guān)人員告訴澎湃新聞?dòng)浾?，此前確實(shí)接到過(guò)和平公園5號(hào)門(mén)附近噪音擾民的投訴，但反復(fù)出警效果比較有限。警方此前從公園安保處了解到，經(jīng)常是出警結(jié)束后，舞者就會(huì)將音量恢復(fù)到之前的狀態(tài)。

派出所方面表示，接下來(lái)，一方面將加強(qiáng)此處夜間的警力巡邏和駐守，會(huì)同公園管理方和街道相關(guān)部門(mén)對(duì)影響周邊正常生活的噪音源頭及時(shí)開(kāi)展勸阻和依法查處；另一方面在街道部門(mén)牽頭下借助“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制搭建平臺(tái)，對(duì)相關(guān)糾紛開(kāi)展調(diào)解，防止矛盾激化。

屬地嘉興路街道相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，和平公園位于虹口楊浦兩區(qū)交界地帶，目前正在和楊浦區(qū)溝通方案，擬開(kāi)辟更多的廣場(chǎng)舞場(chǎng)地，在降低干擾的情況下盡可能滿足市民群眾的生活?yuàn)蕵?lè)需求。此外，街道也將通過(guò)簽訂廣場(chǎng)舞自律公約、對(duì)遵守公約表現(xiàn)良好的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人在活動(dòng)資源方面給予相應(yīng)的支持。