當(dāng)?shù)貢r間2025年11月23日，幾內(nèi)亞比紹比紹市，一名男子在總統(tǒng)和立法選舉中投票。  視覺中國 圖

11月23日，西非國家?guī)變?nèi)亞比紹舉行總統(tǒng)和國民議會選舉，原計劃于4天后公布結(jié)果。然而互不相讓、懸念叢生的大選結(jié)果尚未官宣，11月26日幾比軍方突然“政變”，罷免總統(tǒng)、解散公共機構(gòu)、暫停媒體活動和選舉程序，一日之內(nèi)接管國家權(quán)力，成為震驚國際社會的頭條新聞。

盡管外界預(yù)料到幾比大選將激起政壇波動，但不料兩大候選人圍繞總統(tǒng)大位的激烈爭斗會導(dǎo)致軍方奪權(quán)，改變國家政治走向。幾比獨立半個世紀，政變和動蕩可謂國家常態(tài)。此次“政變”意味著5年來非洲“政變地帶”版圖再度擴大，其背后的結(jié)構(gòu)性困境決定了“路徑依賴”仍舊是這個最不發(fā)達國家乃至整個地區(qū)的無奈選擇。

當(dāng)?shù)貢r間2025年12月1日，幾內(nèi)亞比紹比紹市中心，車輛在道路上行駛。 視覺中國 圖

選舉淪為權(quán)爭工具，亂局竟致“軍事政變”

11月26日的“政變”距離總統(tǒng)和議會選舉僅過去了3天，且恰好發(fā)生在原定官宣選舉結(jié)果的前一天，可謂十分突然。26日當(dāng)天幾比武裝部隊在國家電視臺（TGB）發(fā)表聲明，宣布軍方已“全面掌控”國家權(quán)力、解除恩巴洛總統(tǒng)職務(wù)，理由是發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對“某些國內(nèi)政客和國內(nèi)外知名毒梟企圖破壞國家穩(wěn)定的行為”。軍方發(fā)言人迪尼斯·恩查馬表示軍方高級領(lǐng)導(dǎo)人已成立“國家安全與公共秩序恢復(fù)高級軍事指揮部”，自即日起行使國家權(quán)力，直至“全面回歸憲政常態(tài)的條件得以恢復(fù)”。

幾比軍方旋即解散“所有機構(gòu)”、暫?！八忻襟w機構(gòu)活動”和“正在進行的選舉程序”，關(guān)閉國家陸海邊境和領(lǐng)空，自晚上7點至清晨6點實施宵禁。同時多名高官和政治人物據(jù)稱遭到扣押，包括武裝部隊總參謀長和副總參謀長。

11月27日，幾比高級軍官奧爾塔·因塔阿（Horta Inta-A Na Man）宣誓就任過渡總統(tǒng)，在為期1年的過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)軍政府。后者旋即簽署總統(tǒng)令，任命新的武裝部隊總參謀長，自28日起解除持續(xù)不到兩天的宵禁和人員與物資流動限制，分階段恢復(fù)各類機構(gòu)運營，但禁止抗議游行、示威、罷工等“可能影響國家和平與穩(wěn)定”的活動。

至于一度在軍方看管下的恩巴洛，經(jīng)鄰國塞內(nèi)加爾非洲一體化和外交部27日晚間的聲明確認，已于當(dāng)天搭乘塞政府派遣的專機“安全抵達”該國。

就此，軍方用時1天，把揭曉大選懸念戲劇般地變成了重建軍政府統(tǒng)治秩序。要理解這戲劇般的變化，首先需要解答的問題在于：剛剛完成投票、流程還未走完的大選為何充滿爭議？大選之爭背后的幾比政局有多么不穩(wěn)？

幾比軍方的最初聲明把“操縱選舉結(jié)果的企圖”作為破壞穩(wěn)定計劃的一部分，可見大選爭議是軍方介入的直接原因。

今年總統(tǒng)和議會選舉分別匯聚了11個候選人和14個黨派，但事實上形成了針鋒相對的兩大陣營：一方是時任總統(tǒng)恩巴洛與執(zhí)政黨“民主更替運動（15人小組）”；另一方是社會革新黨（議會第二大反對黨）主席、議會前副議長費爾南多·迪亞斯，支持他的是老牌大黨幾內(nèi)亞和佛得角非洲獨立黨（PAIGC，簡稱幾佛獨立黨）

恩巴洛與幾佛獨立黨的恩怨始于2018年，當(dāng)時前者領(lǐng)銜的15名前幾佛獨立黨成員退黨自立，組建民主更替運動（15人小組）。次年總統(tǒng)大選，恩巴洛借助“身份政治”（富拉族和穆斯林群體）動員，戰(zhàn)勝幾佛獨立黨主席多明戈斯·西蒙斯·佩雷拉。盡管后者對結(jié)果提出質(zhì)疑，可恩巴洛未經(jīng)最高法院或議會批準就自行組織儀式、宣誓就職。

彼時幾佛獨立黨依舊是主導(dǎo)議會的第一大黨，而半總統(tǒng)制格局下“府會之爭”激烈，恩巴洛兩度解散議會（2023年底第二次解散議會后干脆以總統(tǒng)令治國），“未遂政變”的消息時而見諸報端。此外恩巴洛兩次將議會通過任命的幾佛獨立黨籍總理解職，又打破“不尋求連任”的承諾，試圖成為幾比1994年啟動多黨選舉以來首位連任總統(tǒng)，還引發(fā)了反對派關(guān)于其“總統(tǒng)任期已滿”的爭議。

進入今年秋天的競選周期，雙方矛盾持續(xù)激化：9月25日，幾比最高法院以未能及時提交候選人登記名單為由，取消了幾佛獨立黨主導(dǎo)的競選聯(lián)盟參選資格；10月14日，最高法院又以幾佛獨立黨已不具備參選資格為由，進一步取消了其候選人佩雷拉的競選資格，導(dǎo)致該黨首次缺席國家大選。由此，幾佛獨立黨轉(zhuǎn)而支持最有希望挑戰(zhàn)恩巴洛的迪亞斯。

幾比選舉法禁止發(fā)布民調(diào)支持率，但外界公認此次大選特別是總統(tǒng)之爭選情膠著。計票結(jié)果尚未出爐，恩巴洛和迪亞斯各自宣布在首輪投票中勝選，雙方陣營劍拔弩張。到了26日早些時候，恩巴洛的發(fā)言人竟指責(zé)首都比紹市傳出的槍聲出自忠于迪亞斯的槍手；后者反過來稱恩巴洛故技重施、自導(dǎo)自演“假政變”，企圖宣布緊急狀態(tài)、借機繼續(xù)掌權(quán)。

可他們都沒想到，真正發(fā)出槍響的一方會將二者連鍋端。縱觀2019年大選后的幾比政壇，民選總統(tǒng)、內(nèi)閣、議會爭斗不斷，由曾經(jīng)的執(zhí)政黨內(nèi)訌演變?yōu)辄h爭，穩(wěn)定政府成為奢求，選舉亦淪為權(quán)斗工具。眼見今年大選又有可能復(fù)制6年前選舉后的政壇亂象（且?guī)追皙毩Ⅻh的缺席可能再添變數(shù)），軍方干脆親自下場、另建一套秩序。

“政變地帶”擴員，“路徑依賴”難解

恩巴洛離開幾比后，仍有人懷疑是他策劃“自我政變”以扭轉(zhuǎn)可能不利的選舉結(jié)果。然而軍方干預(yù)、重塑幾比政局已是既定事實，標(biāo)志著非洲“政變地帶”（非洲西部、中部、薩赫勒地區(qū)自2020年起多國頻發(fā)政變）再次“擴員”，幾比成為5年來第9個發(fā)生政變的國家。

2020年至今發(fā)生政變的非洲國家（深紅色為幾內(nèi)亞比紹） 

幾比是“政變地帶”新成員，可絕非“政變”新手。1974年幾佛獨立黨領(lǐng)導(dǎo)幾比擺脫葡萄牙殖民統(tǒng)治正式獨立建國后，該國不算此次已至少發(fā)生9次政變，其中4次成功。無論一黨制還是多黨制時代，政變是幾比常態(tài)，軍方向來深度參與政治。

對于幾比軍方此次介入的深層原因，不同的動機研判導(dǎo)向了不同的分析或猜測：圍繞恩巴洛的“陰謀論”者自然把軍方視為前者的同謀或政治工具；第三方分析者（例如英國化險集團西非問題分析師貝弗利·奧奇昂）認為軍方可能單獨行動，因為政治內(nèi)斗已導(dǎo)致國家機構(gòu)運轉(zhuǎn)失靈，而恩巴洛與反對派敵對，尤其是禁止幾佛獨立黨參選或是導(dǎo)火索；也有人猜測販毒集團與軍方、政客勾結(jié)是潛在因素（幾比是聯(lián)合國點名的“毒品國家”），但也沒有明確證據(jù)。

不過如果只局限于一時、一事、一國的分析，那么對幾比問題的判斷可能會有失偏頗甚至倒果為因。今年大選前英國勞特利奇出版社出版了其“非洲治理”系列的最新研究專著《幾內(nèi)亞比紹的政治不穩(wěn)定》（由里卡多·雷亞爾·德索薩等三名非洲安全研究學(xué)者聯(lián)合主編），開篇就點明了該國政局的性質(zhì)：“幾比政治（不穩(wěn)定）不能孤立地理解，而要看到其與跨國、地區(qū)及跨地區(qū)動態(tài)錯綜復(fù)雜、根深蒂固的關(guān)聯(lián)?！?/strong>

該研究指出，動蕩在幾比并非偶發(fā)或者暫時性的危機，動蕩本身就是該國政治結(jié)構(gòu)的組成部分。就外部原因看，幾比毗鄰塞內(nèi)加爾（特別是其南部分離主義勢力活躍、難民與軍火流動頻繁的卡薩芒斯地區(qū)），后者對幾比不乏政治與軍事干預(yù)，最典型的就是1998年幾比內(nèi)戰(zhàn)；幾比漫長的海岸線和眾多無人居住的島嶼被販毒集團充分利用，成了拉美地區(qū)走私毒品至歐洲的中轉(zhuǎn)站，毒品犯罪十分猖獗。

自獨立之時起，幾比政壇內(nèi)部就形成了持續(xù)的“不穩(wěn)定三角”——總統(tǒng)、議會、軍方。雖然1956年就成立的幾佛獨立黨看似長期一黨獨大、參與執(zhí)政，但它并未效仿安哥拉、莫桑比克等葡萄牙前殖民地國家類似的老牌革命大黨，轉(zhuǎn)型為國家穩(wěn)定的力量，反而始終缺乏政黨制度和意識形態(tài)建設(shè)，實質(zhì)上是高度個人化、以個人效忠網(wǎng)絡(luò)為特征的“庇護政治”平臺。

這種情況下，幾佛獨立黨或其它政黨既不能平衡總統(tǒng)、內(nèi)閣、議會，促使立法和行政部門穩(wěn)定、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，更不能把軍隊吸納到國家政治框架中。結(jié)果政府、議會、主要政黨總是成為個人權(quán)爭與黨爭的平臺和工具，反襯出幾比政治精英高度碎片化的困境。加之幾比又是聯(lián)合國公布的最不發(fā)達國家之一，可分配的經(jīng)濟資源有限，很難以資源籠絡(luò)形成穩(wěn)定的政治集團，又給了販毒集團滲透政壇與軍方的機會。

至于幾比軍方，這是自國家獨立之日起就不受控制、尾大不掉的勢力，加之其對“民族解放運動”有功的歷史因素，在頭兩任總統(tǒng)卡布拉爾和維埃拉的支持下發(fā)展為影響政局的中心力量。一方面，幾比武裝部隊是國家財政的沉重負擔(dān)，而幾比糟糕的經(jīng)濟與財政狀況意味著拖欠軍餉非常普遍，軍方參與毒品走私、不受國家控制不足為奇。

另一方面，軍方也不是鐵板一塊，內(nèi)部派系林立、爭斗不斷，最典型的就是巴蘭特族（幾比第一大民族，占全國人口約27%）在武裝部隊高層具有超乎人口比例的控制權(quán)，引發(fā)其它族群軍官的不滿，所謂“軍事改革”的話題極具激化矛盾的風(fēng)險，哪怕是軍方的內(nèi)訌都可能演變?yōu)橛忠粓稣儭?/p>

當(dāng)?shù)貢r間2025年11月27日，幾內(nèi)亞比紹比紹，一名行人在空無一人的市場中行走。 視覺中國 圖

家長制、個人化的庇護政治盛行，國家機構(gòu)虛弱無為，武裝部隊是事實上的獨立王國，周邊國家安全風(fēng)險外溢，多年依靠“毒品經(jīng)濟”飲鴆止渴……如此大環(huán)境下，選舉顯然不會是穩(wěn)定器，而是不同群體無視規(guī)則、爭權(quán)奪利的戰(zhàn)場，結(jié)果加劇了動亂和政變的風(fēng)險，乃至成為其導(dǎo)火索。

此時外界似乎只能把希望寄托于地區(qū)和國際力量施加影響，如西非國家經(jīng)濟共同體（ECOWAS，簡稱西共體）和非洲聯(lián)盟。誠然，各國政府和國際組織都表達了對幾比軍事政變的擔(dān)憂，呼吁盡快恢復(fù)選舉和憲政秩序?？梢凑铡稁變?nèi)亞比紹的政治不穩(wěn)定》一書的分析，西共體等組織的干預(yù)恐怕效果適得其反：

首先，西共體總是以處理孤立事件的方式回應(yīng)幾比歷次政變和內(nèi)戰(zhàn)，沒能看到“動蕩乃幾比政治結(jié)構(gòu)一部分”的本質(zhì)；其次，西共體所謂的制裁只能針對政府等國家機構(gòu)，無法觸及真正掌權(quán)的軍方和隱性政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，且制裁只會惡化該國經(jīng)濟形勢，無助于回歸穩(wěn)定秩序；更何況西共體缺乏強制實施機制，對任性退出該組織的“政變?nèi)龂瘪R里、布基納法索、尼日爾都無可奈何，想影響幾比同樣很難。

雖然無法得知幾比何時能“還政于民”、回歸憲法和法律框架下的政治生態(tài)，但可以確定的是這場政變不會是最后一次。對于動蕩是常態(tài)、政變是路徑依賴的幾比來說，談生存、談發(fā)展甚至都是一種奢侈。獨立之后尚未完成的國家建構(gòu)，仍是這個西非國家的最大難題。

（胡毓堃，國際政治專欄作家、中國翻譯協(xié)會會員）