【編者按】

本文是上海歐洲學會與澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）“外交學人”合作推出的“歐洲觀察室”專欄的第59篇。12月1日，外交部宣布，法國總統(tǒng)馬克龍將于12月3日至5日對中國進行國事訪問。此前，西班牙國王、德國副總理兼財長先后訪華，而此前一度推遲訪華的德國外長瓦爾富爾11月25日也表示，他計劃于今年年底前訪問中國。近期中歐之間高層外交訪問持續(xù)增多，政治互動升溫。但也正是在不久前，歐盟要求各成員國逐步從5G網絡中退出華為和中興的設備，并禁止在6G網絡中使用中國設備。近年來中歐間的合作不斷受到政治因素的影響，尤其是俄烏沖突爆發(fā)以來，中歐之間的分歧常使雙方關系處于較為緊張的狀態(tài)。本文作者門鏡教授指出，今日的中歐關系，既體現出延續(xù)與穩(wěn)定的結構性力量，也展現出規(guī)范、戰(zhàn)略與安全領域的深刻變化，并進一步探討了中歐關系為何會在某些領域呈現出持久的穩(wěn)定，而在另一些領域卻出現了結構性轉變。

法國總統(tǒng)馬克龍。新華社 圖

2025年是中國與歐盟建交五十周年。這一關系自1975年起步于有限的貿易與外交接觸，逐漸演變?yōu)槿蛘沃凶顝碗s且具有戰(zhàn)略意義的雙邊關系之一。五十年來，盡管政治互信逐步下降，但貿易、科技、氣候與多邊合作的持續(xù)發(fā)展，使雙方形成了深度的相互依存格局。今日的中歐關系，既體現出延續(xù)與穩(wěn)定的結構性力量，也展現出規(guī)范、戰(zhàn)略與安全領域的深刻變化。

為何中歐關系會在某些領域呈現出持久的穩(wěn)定，而在另一些領域卻出現了結構性轉變？

連續(xù)性主要源于物質互依、制度框架與功能性利益的存在，而變化則起因于規(guī)范分歧、戰(zhàn)略競爭以及外部沖擊。由此，雙方形成了一種兼具合作與競爭特征的混合秩序。

經濟關系：防御與合作間的平衡

中歐經濟關系歷來是雙邊互動中最具穩(wěn)定性的領域。自1985年簽署《中歐貿易與經濟合作協(xié)定》以來，經濟往來不斷深化。2001年中國加入世貿組織后，中歐貿易規(guī)模迅速擴大，歐盟在2004年擴大后成為中國最大貿易伙伴，中國亦成為歐盟主要的外部市場。

經濟上的互利互惠為雙方關系提供了堅實基礎，即便政治緊張時期，也未導致經貿往來出現根本性斷裂。早期的互補關系主要體現為中國從歐洲引進資金、技術與管理經驗，以推動工業(yè)化與現代化，而歐洲則借助中國市場擴大出口與降低成本。然而，隨著中國在全球價值鏈中的地位上升，雙方的依賴結構出現了不對稱化：歐洲對中國制造業(yè)產品的依存加深，而中國企業(yè)則在新能源、電動車、通信設備等高附加值領域對歐洲形成競爭壓力。即便如此，制度韌性仍強化了關系的連續(xù)性——無論是WTO框架下的多邊約束，還是雙邊層面的關稅、知識產權與產業(yè)對話機制，都維持著相互溝通的制度渠道。

歐洲工商界長期倡導保持接觸、反對“脫鉤”，其影響力使歐盟政策更趨穩(wěn)健。雖然貿易逆差擴大、市場準入與補貼問題引發(fā)爭議，但歐盟在2023年以后提出“去風險”戰(zhàn)略，強調減少特定脆弱性而非全面脫鉤，顯示出在防御與合作之間的平衡取向。

科技與產業(yè)：從“務實接觸”進入“可控競爭”

與經濟領域的穩(wěn)定形成對照的是科技與產業(yè)政策的深度調整。過去幾十年，科技合作曾是中歐互利的重要領域。歐洲企業(yè)向中國提供核心技術與工程經驗，而中國則提供廣闊的市場和豐富的產業(yè)配套條件。然而，進入21世紀第二個十年后，歐洲對技術安全的認知急劇變化。華為5G事件成為轉折點——在美國施壓與國內安全擔憂的共同作用下，多數歐盟成員國限制甚至禁止中國企業(yè)參與關鍵基礎設施。此后，爭議擴展至半導體、人工智能、稀土資源等領域。

新冠疫情暴露了歐洲在供應鏈上的脆弱性，也加深了將技術依賴視為“戰(zhàn)略風險”的共識。與此同時，中國在新能源與綠色產業(yè)領域的崛起引發(fā)了新一輪競爭。歐盟相繼對中國太陽能板、電動車等產品發(fā)起反傾銷或反補貼調查，并推出《芯片法案》《外資審查條例》等制度，旨在維護技術主權與產業(yè)競爭力。技術合作因此從開放走向審慎，從互補轉向防御，標志著中歐關系從“務實接觸”進入“可控競爭”的新階段。

政治與規(guī)范：從對話轉入結構性對抗

政治與規(guī)范關系的演變則揭示了更深層的結構性變化。自1990年代建立人權對話機制以來，歐盟嘗試通過制度化溝通影響中國政治變革。2005年歐盟內部關于解除對華武器禁運的爭論失敗后，價值分歧愈發(fā)顯性。歐盟長期以來的以經濟合作促進政治變革的想法未能實現，而中國的制度自信與發(fā)展模式逐漸強化。

2019年《歐盟對華戰(zhàn)略展望》首次將中國定義為伙伴、競爭者與制度性對手，標志著價值與治理模式分歧已成為歐盟對華認知的核心議題。2020年達成原則性協(xié)議的《中歐投資協(xié)定》因雙方制裁與反制裁僵局而被凍結，進一步凸顯政治與經濟議題的交織。歐洲議會在對華政策上扮演了關鍵的價值推動者角色，其頻繁通過涉臺、涉疆、涉港等決議，使政府間的務實合作空間被壓縮。這一過程意味著政治與規(guī)范領域已從對話轉入結構性對抗。

氣變與全球治理：展現中歐關系韌性

與政治緊張形成鮮明對比的是氣候變化與全球治理領域的功能性、連續(xù)性。氣候議題在中歐合作中保持穩(wěn)定，原因在于其超越雙邊政治的全球性與互賴性。2015年巴黎協(xié)定前的多輪談判中，中歐協(xié)調立場，促成了發(fā)達與發(fā)展中國家之間的共識。雙方在碳市場、綠色金融與能源轉型等方面延續(xù)合作。歐盟碳交易體系的經驗為中國全國碳市場的設計提供了重要參考，而中國在新能源技術領域的快速發(fā)展亦對歐洲的綠色轉型產生了積極推動作用。即便在疫情期間，氣候與可持續(xù)發(fā)展仍是雙方少數持續(xù)運作的合作機制。

除氣候外，雙方在聯合國維和、G20框架及2030年可持續(xù)發(fā)展議程等多邊領域也保持一定協(xié)作，但多為并行行動而非深度協(xié)調。盡管存在治理理念差異，但在維護多邊體系穩(wěn)定方面，雙方均有共同利益。正是在這種功能性合作中，中歐關系顯示出韌性——當規(guī)范與安全議題充滿摩擦時，全球性挑戰(zhàn)仍為雙方提供最低限度的合作空間。

制度化機制：未來中歐關系的“安全閥”

然而，自2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，地緣政治與安全成為中歐關系中變化最為突出的部分。

長期以來，歐盟并非傳統(tǒng)意義上的軍事力量，中國也較少將歐洲視為安全行為體，因此早期關系主要集中于經濟與外交層面。進入2010年代后，中國在全球基礎設施與軍力現代化方面的實力上升促使歐盟開始重新審視對華定位。但真正的轉折點是俄烏沖突。歐盟對中國在俄烏沖突中的立場表示質疑，這一態(tài)度引發(fā)了更廣泛的安全關切。

北約在2022年《戰(zhàn)略概念》中首次將中國視為對“跨大西洋安全的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，歐盟理事會隨即在結論文件中表達類似擔憂。與此同時，華盛頓對布魯塞爾的戰(zhàn)略影響顯著增強，歐盟逐漸吸收并采納了美國關于“中國作為競爭者與威脅”的敘事框架。

輿論層面上，歐洲社會對中國印象明顯惡化。調查顯示，在一些歐洲國家，將中國視為“競爭對手”的比例已達三成以上。這種輿情轉向推動歐盟在政策上限制對中國的政治信任空間。歐盟對印太戰(zhàn)略、供應鏈安全及“去風險”的重視，反映出安全邏輯在整體對華政策中的上升地位。

盡管政治與安全分歧加深，制度化機制仍展現出顯著的韌性。自1970年代以來雙方建交以來，中歐建立了包括峰會、部長級對話、專家組與專題工作組在內的多層機制，數量超過六十個。這些機制在多次危機期間仍維持運作，成為防止雙方關系陷入停滯的“安全閥”。

其持續(xù)存在的原因在于：一方面，對話機制具有象征意義，體現相互承認與外交地位；另一方面，這些機制提供了危機管理與技術協(xié)調的渠道，使政治分歧得以隔離；此外，制度慣性本身也是一種力量——一旦對話機制建立，并形成相應的部門設置與人力配置，就難以輕易撤銷。盡管近年布魯塞爾出現所謂“對話疲勞”的討論，認為成果有限，但這些機制仍被視為維系最低限度溝通的必要裝置。

總體而言，中歐關系五十年的演變呈現出形式的延續(xù)與實質的變化。經濟、氣候等領域的功能性利益推動穩(wěn)定；規(guī)范、技術與安全等領域的分歧驅動轉型。制度機制在兩者之間起到緩沖作用，使競爭保持在可控范圍之內。

美歐關系的重塑成為這一結構動態(tài)的重要外部變量。俄烏沖突爆發(fā)后，跨大西洋合作強化了歐盟內部共識，但同時限制了其戰(zhàn)略自主空間。未來的中歐關系或將進入“可控競爭”階段：在必要領域維持選擇性合作，在關鍵技術和安全議題上實施防御性競爭。政治互信的恢復前景有限，但雙方均有動機避免徹底對立。

最終，決定這一關系能否穩(wěn)定的關鍵不在于善意，而在于制度韌性——制度為變化中的秩序提供可預期性，使競爭與合作得以在同一框架內并存。連續(xù)性與變化性的并行，正是當代中歐關系的結構性特征，也將成為未來幾十年歐洲戰(zhàn)略自主能否實現的真正考驗。

 門鏡，華東師范大學紫江特聘教授、歐洲研究中心主任。本文系作者在上海歐洲學會、復旦大學歐洲問題研究中心、山東大學國際問題研究院、中山大學歐洲研究所于近日合作主辦的“全球變局下的歐洲與中歐關系”學術研討會暨首屆三海論壇上的發(fā)言整理稿。本次會議系上海市社聯第十九屆（2025）“學會學術活動月”項目。