【編者按】

本文是上海歐洲學(xué)會(huì)與澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）“外交學(xué)人”合作推出的“歐洲觀察室”專欄的第59篇。12月1日，外交部宣布，法國總統(tǒng)馬克龍將于12月3日至5日對(duì)中國進(jìn)行國事訪問。此前，西班牙國王、德國副總理兼財(cái)長先后訪華，而此前一度推遲訪華的德國外長瓦爾富爾11月25日也表示，他計(jì)劃于今年年底前訪問中國。近期中歐之間高層外交訪問持續(xù)增多，政治互動(dòng)升溫。但也正是在不久前，歐盟要求各成員國逐步從5G網(wǎng)絡(luò)中退出華為和中興的設(shè)備，并禁止在6G網(wǎng)絡(luò)中使用中國設(shè)備。近年來中歐間的合作不斷受到政治因素的影響，尤其是俄烏沖突爆發(fā)以來，中歐之間的分歧常使雙方關(guān)系處于較為緊張的狀態(tài)。本文作者門鏡教授指出，今日的中歐關(guān)系，既體現(xiàn)出延續(xù)與穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性力量，也展現(xiàn)出規(guī)范、戰(zhàn)略與安全領(lǐng)域的深刻變化，并進(jìn)一步探討了中歐關(guān)系為何會(huì)在某些領(lǐng)域呈現(xiàn)出持久的穩(wěn)定，而在另一些領(lǐng)域卻出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

法國總統(tǒng)馬克龍。新華社 圖

2025年是中國與歐盟建交五十周年。這一關(guān)系自1975年起步于有限的貿(mào)易與外交接觸，逐漸演變?yōu)槿蛘沃凶顝?fù)雜且具有戰(zhàn)略意義的雙邊關(guān)系之一。五十年來，盡管政治互信逐步下降，但貿(mào)易、科技、氣候與多邊合作的持續(xù)發(fā)展，使雙方形成了深度的相互依存格局。今日的中歐關(guān)系，既體現(xiàn)出延續(xù)與穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性力量，也展現(xiàn)出規(guī)范、戰(zhàn)略與安全領(lǐng)域的深刻變化。

為何中歐關(guān)系會(huì)在某些領(lǐng)域呈現(xiàn)出持久的穩(wěn)定，而在另一些領(lǐng)域卻出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變？

連續(xù)性主要源于物質(zhì)互依、制度框架與功能性利益的存在，而變化則起因于規(guī)范分歧、戰(zhàn)略競爭以及外部沖擊。由此，雙方形成了一種兼具合作與競爭特征的混合秩序。

經(jīng)濟(jì)關(guān)系：防御與合作間的平衡

中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系歷來是雙邊互動(dòng)中最具穩(wěn)定性的領(lǐng)域。自1985年簽署《中歐貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》以來，經(jīng)濟(jì)往來不斷深化。2001年中國加入世貿(mào)組織后，中歐貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，歐盟在2004年擴(kuò)大后成為中國最大貿(mào)易伙伴，中國亦成為歐盟主要的外部市場。

經(jīng)濟(jì)上的互利互惠為雙方關(guān)系提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，即便政治緊張時(shí)期，也未導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)往來出現(xiàn)根本性斷裂。早期的互補(bǔ)關(guān)系主要體現(xiàn)為中國從歐洲引進(jìn)資金、技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)工業(yè)化與現(xiàn)代化，而歐洲則借助中國市場擴(kuò)大出口與降低成本。然而，隨著中國在全球價(jià)值鏈中的地位上升，雙方的依賴結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不對(duì)稱化：歐洲對(duì)中國制造業(yè)產(chǎn)品的依存加深，而中國企業(yè)則在新能源、電動(dòng)車、通信設(shè)備等高附加值領(lǐng)域?qū)W洲形成競爭壓力。即便如此，制度韌性仍強(qiáng)化了關(guān)系的連續(xù)性——無論是WTO框架下的多邊約束，還是雙邊層面的關(guān)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)對(duì)話機(jī)制，都維持著相互溝通的制度渠道。

歐洲工商界長期倡導(dǎo)保持接觸、反對(duì)“脫鉤”，其影響力使歐盟政策更趨穩(wěn)健。雖然貿(mào)易逆差擴(kuò)大、市場準(zhǔn)入與補(bǔ)貼問題引發(fā)爭議，但歐盟在2023年以后提出“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)減少特定脆弱性而非全面脫鉤，顯示出在防御與合作之間的平衡取向。

科技與產(chǎn)業(yè)：從“務(wù)實(shí)接觸”進(jìn)入“可控競爭”

與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的穩(wěn)定形成對(duì)照的是科技與產(chǎn)業(yè)政策的深度調(diào)整。過去幾十年，科技合作曾是中歐互利的重要領(lǐng)域。歐洲企業(yè)向中國提供核心技術(shù)與工程經(jīng)驗(yàn)，而中國則提供廣闊的市場和豐富的產(chǎn)業(yè)配套條件。然而，進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后，歐洲對(duì)技術(shù)安全的認(rèn)知急劇變化。華為5G事件成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)——在美國施壓與國內(nèi)安全擔(dān)憂的共同作用下，多數(shù)歐盟成員國限制甚至禁止中國企業(yè)參與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。此后，爭議擴(kuò)展至半導(dǎo)體、人工智能、稀土資源等領(lǐng)域。

新冠疫情暴露了歐洲在供應(yīng)鏈上的脆弱性，也加深了將技術(shù)依賴視為“戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)”的共識(shí)。與此同時(shí)，中國在新能源與綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的崛起引發(fā)了新一輪競爭。歐盟相繼對(duì)中國太陽能板、電動(dòng)車等產(chǎn)品發(fā)起反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查，并推出《芯片法案》《外資審查條例》等制度，旨在維護(hù)技術(shù)主權(quán)與產(chǎn)業(yè)競爭力。技術(shù)合作因此從開放走向?qū)徤?，從互補(bǔ)轉(zhuǎn)向防御，標(biāo)志著中歐關(guān)系從“務(wù)實(shí)接觸”進(jìn)入“可控競爭”的新階段。

政治與規(guī)范：從對(duì)話轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性對(duì)抗

政治與規(guī)范關(guān)系的演變則揭示了更深層的結(jié)構(gòu)性變化。自1990年代建立人權(quán)對(duì)話機(jī)制以來，歐盟嘗試通過制度化溝通影響中國政治變革。2005年歐盟內(nèi)部關(guān)于解除對(duì)華武器禁運(yùn)的爭論失敗后，價(jià)值分歧愈發(fā)顯性。歐盟長期以來的以經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)政治變革的想法未能實(shí)現(xiàn)，而中國的制度自信與發(fā)展模式逐漸強(qiáng)化。

2019年《歐盟對(duì)華戰(zhàn)略展望》首次將中國定義為伙伴、競爭者與制度性對(duì)手，標(biāo)志著價(jià)值與治理模式分歧已成為歐盟對(duì)華認(rèn)知的核心議題。2020年達(dá)成原則性協(xié)議的《中歐投資協(xié)定》因雙方制裁與反制裁僵局而被凍結(jié)，進(jìn)一步凸顯政治與經(jīng)濟(jì)議題的交織。歐洲議會(huì)在對(duì)華政策上扮演了關(guān)鍵的價(jià)值推動(dòng)者角色，其頻繁通過涉臺(tái)、涉疆、涉港等決議，使政府間的務(wù)實(shí)合作空間被壓縮。這一過程意味著政治與規(guī)范領(lǐng)域已從對(duì)話轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性對(duì)抗。

氣變與全球治理：展現(xiàn)中歐關(guān)系韌性

與政治緊張形成鮮明對(duì)比的是氣候變化與全球治理領(lǐng)域的功能性、連續(xù)性。氣候議題在中歐合作中保持穩(wěn)定，原因在于其超越雙邊政治的全球性與互賴性。2015年巴黎協(xié)定前的多輪談判中，中歐協(xié)調(diào)立場，促成了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家之間的共識(shí)。雙方在碳市場、綠色金融與能源轉(zhuǎn)型等方面延續(xù)合作。歐盟碳交易體系的經(jīng)驗(yàn)為中國全國碳市場的設(shè)計(jì)提供了重要參考，而中國在新能源技術(shù)領(lǐng)域的快速發(fā)展亦對(duì)歐洲的綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用。即便在疫情期間，氣候與可持續(xù)發(fā)展仍是雙方少數(shù)持續(xù)運(yùn)作的合作機(jī)制。

除氣候外，雙方在聯(lián)合國維和、G20框架及2030年可持續(xù)發(fā)展議程等多邊領(lǐng)域也保持一定協(xié)作，但多為并行行動(dòng)而非深度協(xié)調(diào)。盡管存在治理理念差異，但在維護(hù)多邊體系穩(wěn)定方面，雙方均有共同利益。正是在這種功能性合作中，中歐關(guān)系顯示出韌性——當(dāng)規(guī)范與安全議題充滿摩擦?xí)r，全球性挑戰(zhàn)仍為雙方提供最低限度的合作空間。

制度化機(jī)制：未來中歐關(guān)系的“安全閥”

然而，自2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，地緣政治與安全成為中歐關(guān)系中變化最為突出的部分。

長期以來，歐盟并非傳統(tǒng)意義上的軍事力量，中國也較少將歐洲視為安全行為體，因此早期關(guān)系主要集中于經(jīng)濟(jì)與外交層面。進(jìn)入2010年代后，中國在全球基礎(chǔ)設(shè)施與軍力現(xiàn)代化方面的實(shí)力上升促使歐盟開始重新審視對(duì)華定位。但真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是俄烏沖突。歐盟對(duì)中國在俄烏沖突中的立場表示質(zhì)疑，這一態(tài)度引發(fā)了更廣泛的安全關(guān)切。

北約在2022年《戰(zhàn)略概念》中首次將中國視為對(duì)“跨大西洋安全的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，歐盟理事會(huì)隨即在結(jié)論文件中表達(dá)類似擔(dān)憂。與此同時(shí)，華盛頓對(duì)布魯塞爾的戰(zhàn)略影響顯著增強(qiáng)，歐盟逐漸吸收并采納了美國關(guān)于“中國作為競爭者與威脅”的敘事框架。

輿論層面上，歐洲社會(huì)對(duì)中國印象明顯惡化。調(diào)查顯示，在一些歐洲國家，將中國視為“競爭對(duì)手”的比例已達(dá)三成以上。這種輿情轉(zhuǎn)向推動(dòng)歐盟在政策上限制對(duì)中國的政治信任空間。歐盟對(duì)印太戰(zhàn)略、供應(yīng)鏈安全及“去風(fēng)險(xiǎn)”的重視，反映出安全邏輯在整體對(duì)華政策中的上升地位。

盡管政治與安全分歧加深，制度化機(jī)制仍展現(xiàn)出顯著的韌性。自1970年代以來雙方建交以來，中歐建立了包括峰會(huì)、部長級(jí)對(duì)話、專家組與專題工作組在內(nèi)的多層機(jī)制，數(shù)量超過六十個(gè)。這些機(jī)制在多次危機(jī)期間仍維持運(yùn)作，成為防止雙方關(guān)系陷入停滯的“安全閥”。

其持續(xù)存在的原因在于：一方面，對(duì)話機(jī)制具有象征意義，體現(xiàn)相互承認(rèn)與外交地位；另一方面，這些機(jī)制提供了危機(jī)管理與技術(shù)協(xié)調(diào)的渠道，使政治分歧得以隔離；此外，制度慣性本身也是一種力量——一旦對(duì)話機(jī)制建立，并形成相應(yīng)的部門設(shè)置與人力配置，就難以輕易撤銷。盡管近年布魯塞爾出現(xiàn)所謂“對(duì)話疲勞”的討論，認(rèn)為成果有限，但這些機(jī)制仍被視為維系最低限度溝通的必要裝置。

總體而言，中歐關(guān)系五十年的演變呈現(xiàn)出形式的延續(xù)與實(shí)質(zhì)的變化。經(jīng)濟(jì)、氣候等領(lǐng)域的功能性利益推動(dòng)穩(wěn)定；規(guī)范、技術(shù)與安全等領(lǐng)域的分歧驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。制度機(jī)制在兩者之間起到緩沖作用，使競爭保持在可控范圍之內(nèi)。

美歐關(guān)系的重塑成為這一結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)的重要外部變量。俄烏沖突爆發(fā)后，跨大西洋合作強(qiáng)化了歐盟內(nèi)部共識(shí)，但同時(shí)限制了其戰(zhàn)略自主空間。未來的中歐關(guān)系或?qū)⑦M(jìn)入“可控競爭”階段：在必要領(lǐng)域維持選擇性合作，在關(guān)鍵技術(shù)和安全議題上實(shí)施防御性競爭。政治互信的恢復(fù)前景有限，但雙方均有動(dòng)機(jī)避免徹底對(duì)立。

最終，決定這一關(guān)系能否穩(wěn)定的關(guān)鍵不在于善意，而在于制度韌性——制度為變化中的秩序提供可預(yù)期性，使競爭與合作得以在同一框架內(nèi)并存。連續(xù)性與變化性的并行，正是當(dāng)代中歐關(guān)系的結(jié)構(gòu)性特征，也將成為未來幾十年歐洲戰(zhàn)略自主能否實(shí)現(xiàn)的真正考驗(yàn)。

 門鏡，華東師范大學(xué)紫江特聘教授、歐洲研究中心主任。本文系作者在上海歐洲學(xué)會(huì)、復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心、山東大學(xué)國際問題研究院、中山大學(xué)歐洲研究所于近日合作主辦的“全球變局下的歐洲與中歐關(guān)系”學(xué)術(shù)研討會(huì)暨首屆三海論壇上的發(fā)言整理稿。本次會(huì)議系上海市社聯(lián)第十九屆（2025）“學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)活動(dòng)月”項(xiàng)目。