歐盟縮減一項利用俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)向烏克蘭提供巨額貸款的計劃，旨在解決比利時的擔(dān)憂，并為美國利用這筆資金斡旋俄羅斯達成和平協(xié)議的行動留下空間。歐洲官員將此計劃視為歐洲參與和平進程的一個籌碼。

據(jù)新華社報道，歐盟委員會主席馮德萊恩在9月“盟情咨文”中提出設(shè)立“賠償貸款”機制，擬以俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)作擔(dān)保，向烏克蘭提供總額約1400億歐元的貸款。該計劃獲得德國、法國及波羅的海國家支持，但比利時及歐洲央行對此持謹慎態(tài)度，認為該計劃在國際法及歐元區(qū)金融穩(wěn)定層面仍存在重大風(fēng)險。

為了使該計劃得以實施，歐盟決策者3日公布了提案的更新版本，其中包括一些法律上的變通辦法，以使其更容易實施而無需獲得每個成員國的支持。

此外，歐盟提議在未來兩年內(nèi)向烏克蘭貸款約1050億美元，低于此前計劃的金額。貸款額度的減少將使歐盟保留一部分儲備金，特朗普政府曾提議把這些儲備金用于潛在的和平計劃。

馮德萊恩表示：“通過這份提案，我們將確保烏克蘭有能力自衛(wèi)，并以強勢姿態(tài)推進和平談判?！?/p>

比利時反對

根據(jù)2022年俄烏沖突爆發(fā)后頒布的對俄制裁措施，歐盟持有約2450億美元的俄羅斯央行資產(chǎn)。在美國和其他地方，另有約550億美元的資產(chǎn)因制裁而被凍結(jié)。

歐盟計劃的運作方式是把俄羅斯資產(chǎn)借給烏克蘭，同時向控制了90%被凍結(jié)俄資產(chǎn)、總部位于比利時的歐洲清算銀行，提供一份相當(dāng)于期票的合同，承諾如果被迫將任何資金轉(zhuǎn)移給俄羅斯，該銀行將獲得償還。歐盟成員國將提供財政擔(dān)保以執(zhí)行這一承諾。

歐盟的想法是，俄羅斯最終會為這場沖突的爆發(fā)支付賠款。在俄羅斯這么做之前，烏克蘭不必償還這些錢。歐盟計劃在未來兩年內(nèi)分批向烏克蘭提供900億歐元的貸款。根據(jù)國際貨幣基金組織的說法，這將覆蓋烏克蘭未來兩年內(nèi)資金缺口的三分之二。

比利時外交大臣馬克西姆·普雷沃3日在北約外長會前對媒體表示，比利時重申反對歐盟以俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)作為擔(dān)保，向烏克蘭提供大額“賠償貸款”的方案。

普雷沃說，比利時主張由歐盟依托既有機制在金融市場舉借資金，為烏提供所需融資，這是一種“眾所周知、穩(wěn)健且成熟”的方式；相比之下，“賠償貸款”安排則意味著“重大的經(jīng)濟、金融和法律風(fēng)險”，比利時認為這一做法風(fēng)險高且前所未有，是“所有方案中最糟糕的一個”。

這些方案將于12月18日在布魯塞爾舉行的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人會議上進行審議。歐亞集團歐洲區(qū)董事總經(jīng)理穆杰塔巴·拉赫曼告訴《紐約時報》，他認為凍結(jié)資產(chǎn)的貸款協(xié)議最終會達成，但相比“本月內(nèi)達成”，可能需要更長的時間。

防止歐洲被徹底邊緣化

歐盟官員認為，烏克蘭的現(xiàn)金將在明年春季耗盡，貸款提議是讓烏克蘭在不反對特朗普和平提議的情況下繼續(xù)購買武器的最佳選擇。

特朗普政府希望能迅速達成和平協(xié)議，近幾周加大了結(jié)束俄烏沖突的努力。在近期泄露的據(jù)信由俄羅斯參與起草的“28點和平計劃”中，這些被凍結(jié)的資產(chǎn)被專門提及，其中1000億美元將用于一項美國主導(dǎo)的幫助烏克蘭重建的投資計劃，剩余資金被指定用于美俄聯(lián)合經(jīng)濟項目。

歐洲官員對此表示反對，并堅持認為這些資產(chǎn)應(yīng)該用于幫助烏克蘭。在拜登政府時期，七國集團所有成員國就此達成了共識。11月，美國國務(wù)卿魯比奧表示，美國將和歐洲討論這些資產(chǎn)。

一些歐洲官員私下表示，貸款計劃將給歐洲在俄烏和平進程中提供一個籌碼：美國官員正直接與俄、烏談判，歐洲在很大程度上被邊緣化。如果沒有歐盟同意解除對這筆資金的制裁，這筆錢就無法返還給俄羅斯。這些資產(chǎn)可以確保歐洲利益在談判中得到重視，且任何最終達成的和平計劃都能得到歐洲和烏克蘭的支持。

如果該計劃未能實現(xiàn)，歐盟3日表示，可能會動用現(xiàn)有預(yù)算空間，通過聯(lián)合舉債的方式籌集資金，但這并非一個雄心勃勃的替代方案，且具體借款金額尚未確定。

分析人士警告，如果布魯塞爾最終向烏克蘭提供的援助方案規(guī)模較小，這可能會凸顯出歐洲大陸在關(guān)鍵時刻無法就重大決策達成一致。這可能會讓歐洲顯得軟弱，并在美國斡旋俄烏和平之際被排除在外。如果背后有一個優(yōu)柔寡斷的歐洲，再加上援助資金方案不夠充分，烏克蘭的談判地位可能會更加不利。