熱點(diǎn)新聞：據(jù)央視新聞報(bào)道，12月1日，澳大利亞副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)理查德·馬爾斯在新聞發(fā)布會(huì)上宣布，澳大利亞政府已經(jīng)啟動(dòng)50年來最大規(guī)模的國(guó)防部組織結(jié)構(gòu)改革，以應(yīng)對(duì)軍備項(xiàng)目長(zhǎng)期延誤和成本不斷攀升的問題。根據(jù)改革方案，澳大利亞國(guó)防部將整合幾個(gè)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)，成立獨(dú)立的“國(guó)防交付署”，以確保各類國(guó)防項(xiàng)目能夠按時(shí)、按預(yù)算推進(jìn)和交付。

點(diǎn)評(píng)：澳大利亞啟動(dòng)50年來最大規(guī)模的國(guó)防改革，涵蓋采購(gòu)、部隊(duì)結(jié)構(gòu)及人員保障，旨在構(gòu)建一個(gè)更敏捷、可持續(xù)的現(xiàn)代化國(guó)防體系，既是對(duì)現(xiàn)有體系功能失調(diào)的直接回應(yīng)，也是其國(guó)防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要組成部分，其發(fā)展前景將不僅決定澳大利亞能否將巨額國(guó)防投資有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際作戰(zhàn)能力，更在不斷變化的地區(qū)安全環(huán)境中檢驗(yàn)其作為“地區(qū)中等國(guó)家”戰(zhàn)略自主性的極限，成功與否將取決于復(fù)雜的機(jī)構(gòu)整合與長(zhǎng)期的實(shí)施效能。

隨著軍力的增強(qiáng)，澳大利亞開始介入東亞的事務(wù)，比如多次派出以戰(zhàn)略投送艦為主力的編隊(duì)前往東亞海域活動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)國(guó)防體系結(jié)構(gòu)性重塑

本次澳大利亞國(guó)防改革是自20世紀(jì)70年代建立現(xiàn)代化國(guó)防采購(gòu)體系以來，最大規(guī)模的系統(tǒng)性調(diào)整，其核心在于通過機(jī)構(gòu)整合與權(quán)力集中，徹底重構(gòu)其國(guó)防采購(gòu)與交付體系。根據(jù)報(bào)道，澳大利亞國(guó)防部計(jì)劃將原本分散的能力獲取與維持組（CASG）、制導(dǎo)武器與爆炸性軍械組（GWEO）及海軍造船與維持組（NSSG）三大關(guān)鍵機(jī)構(gòu)合并，成立完全獨(dú)立的“國(guó)防交付署”，并設(shè)立全新的“國(guó)家軍備主任”職位，借鑒英國(guó)等盟友的集中采購(gòu)模式，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國(guó)防采購(gòu)體系的運(yùn)作，并賦予其更大的自主決策權(quán)與預(yù)算控制能力。這一新機(jī)構(gòu)將直接向國(guó)防部長(zhǎng)及國(guó)防工業(yè)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，一旦政府批準(zhǔn)了某個(gè)國(guó)防項(xiàng)目，該項(xiàng)目就會(huì)被移交給國(guó)防交付署，同時(shí)分配確定的預(yù)算，確保項(xiàng)目按時(shí)按預(yù)算交付，并確保更清晰的優(yōu)先級(jí)劃分和決策責(zé)任。這一變革標(biāo)志著澳大利亞國(guó)防采購(gòu)體系從分散的、多層次的官僚體系，向集中化、專業(yè)化方向?qū)崿F(xiàn)重大轉(zhuǎn)型。

另外，此次澳大利亞的國(guó)防改革內(nèi)容還包括對(duì)國(guó)防生態(tài)體系的全面優(yōu)化，涵蓋治理機(jī)制與人員保障等多維層面。例如，澳大利亞在進(jìn)行國(guó)防組織機(jī)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，還成立了“國(guó)防和退伍軍人服務(wù)委員會(huì)”，旨在為現(xiàn)役及退役軍人提供更好的福利服務(wù)，不僅呼應(yīng)了采購(gòu)效率與作戰(zhàn)效能提升的需求，更通過完善治理框架與人文關(guān)懷機(jī)制，致力于構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定、可持續(xù)的國(guó)防支持環(huán)境。

為了配合和適應(yīng)上述機(jī)制體系調(diào)整，澳大利亞對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了深度重組。例如，澳大利亞陸軍已將其第17持續(xù)支援旅與第1師的指揮權(quán)合并，并吸納第1軍事警察營(yíng)、第6工程支援團(tuán)等單位，旨在“實(shí)現(xiàn)一體化部隊(duì)的訓(xùn)練與作戰(zhàn)”，并為未來“沿海機(jī)動(dòng)部隊(duì)”的建立奠定基礎(chǔ)，最終形成師級(jí)持續(xù)支援功能的統(tǒng)一指揮，標(biāo)志著澳大利亞軍隊(duì)正從傳統(tǒng)的軍種分立結(jié)構(gòu)，向更靈活、高度集成的聯(lián)合作戰(zhàn)體系轉(zhuǎn)變，以提升在復(fù)雜地緣環(huán)境中的快速響應(yīng)與協(xié)同作戰(zhàn)能力，構(gòu)建更適應(yīng)現(xiàn)代安全環(huán)境的軍事力量。這些舉措共同構(gòu)成了澳大利亞國(guó)防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要組成部分，使得澳大利亞國(guó)防改革按照一條貫穿“采購(gòu)管理—人員治理—部隊(duì)建設(shè)”的主線展開，體現(xiàn)了其通過頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)整體國(guó)防體系現(xiàn)代化、以系統(tǒng)合力應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的深層意圖。

澳大利亞正在美英的支持下打造一支擁有8艘核潛艇的水下力量。圖為澳大利亞的核潛艇模型。

試圖有效應(yīng)對(duì)多樣化戰(zhàn)略挑戰(zhàn)

澳大利亞此次大刀闊斧的國(guó)防改革，其直接動(dòng)因是當(dāng)前國(guó)防工業(yè)存在的嚴(yán)重采購(gòu)體系失效。根據(jù)澳國(guó)防工業(yè)部長(zhǎng)帕特·康羅伊揭露的現(xiàn)狀，目前澳大利亞有28個(gè)主要國(guó)防項(xiàng)目的累計(jì)延誤時(shí)間高達(dá)97年，平均每個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目延遲近3.5年。例如，澳大利亞海軍2024年2月宣布采購(gòu)一批現(xiàn)代化新型護(hù)衛(wèi)艦，以替換現(xiàn)役8艘澳新軍團(tuán)級(jí)護(hù)衛(wèi)艦，原本計(jì)劃2025年交付首艘艦艇，結(jié)果現(xiàn)在不僅交付時(shí)間推遲整整兩年，甚至預(yù)算也比最初的估算超支了數(shù)十億澳元。還有空軍的新型戰(zhàn)機(jī)升級(jí)項(xiàng)目，也因?yàn)榧夹g(shù)對(duì)接和供應(yīng)商協(xié)調(diào)問題，進(jìn)度一再滯后，導(dǎo)致部分老舊戰(zhàn)機(jī)不得不超期服役，直接影響了空軍的戰(zhàn)備狀態(tài)。

此外，隨著軍事科技的不斷發(fā)展，國(guó)防項(xiàng)目的復(fù)雜度也在急劇攀升，澳大利亞現(xiàn)有的傳統(tǒng)分散管理架構(gòu)已完全適應(yīng)這種變化。例如，各軍種采購(gòu)條塊分割，導(dǎo)致資源重復(fù)配置與互操作性短板；官僚流程冗長(zhǎng)使得從需求確認(rèn)到裝備交付的周期遠(yuǎn)超預(yù)期，往往在裝備列裝時(shí)其技術(shù)已面臨過時(shí)風(fēng)險(xiǎn)，且成本大幅上升。在這種情況下，澳大利亞成立“國(guó)防交付署”，旨在通過集權(quán)化、專業(yè)化的新架構(gòu)，打破部門壁壘，建立從需求生成到退役處置的全壽命周期問責(zé)制，實(shí)質(zhì)上是從根本上遏制“延誤”與“超支”這兩個(gè)長(zhǎng)期侵蝕澳大利亞國(guó)防能力的頑疾。

其次，驅(qū)動(dòng)此次澳大利亞國(guó)防改革的更深層動(dòng)力，源于其對(duì)所處地緣戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行的再評(píng)估以及由此引發(fā)的軍事力量根本性轉(zhuǎn)型。根據(jù)澳大利亞發(fā)布的《2023年國(guó)防戰(zhàn)略評(píng)估》報(bào)告，澳大利亞正面臨“自第二次世界大戰(zhàn)以來最具挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略格局”，包括日益激烈的“印太”地區(qū)軍事競(jìng)爭(zhēng)、不斷上升的關(guān)鍵海上通道安全風(fēng)險(xiǎn)以及趨向擴(kuò)散的遠(yuǎn)程精確打擊技術(shù)等。在此背景下，澳大利亞認(rèn)為，之前追求全面均衡的傳統(tǒng)國(guó)防力量建設(shè)模式已不再適用，必須轉(zhuǎn)向聚焦關(guān)鍵威懾與打擊能力的“重點(diǎn)力量”，各軍種也應(yīng)從松散“聯(lián)合”轉(zhuǎn)向深度融合的“一體化力量”，這意味著所需裝備的技術(shù)復(fù)雜度、跨域整合要求及與盟友系統(tǒng)的互操作性需求都呈大幅增長(zhǎng)。

在這種情況下，澳大利亞實(shí)施國(guó)防改革，特別是推動(dòng)采購(gòu)體系的集中化與專業(yè)化，就是為實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略能力目標(biāo)提供制度性保障，確保軍隊(duì)能夠快速獲得并融合那些技術(shù)尖端、網(wǎng)絡(luò)化、可互操作的武器系統(tǒng)，從而構(gòu)建一支更具殺傷力、韌性和敏捷性的一體化聯(lián)合部隊(duì)，以應(yīng)對(duì)在印太地區(qū)可能發(fā)生的“高強(qiáng)度、高技術(shù)沖突”。

最后，澳大利亞史無前例的國(guó)防預(yù)算擴(kuò)張，也進(jìn)一步加劇了國(guó)防改革的迫切性。目前，澳大利亞政府已設(shè)定雄心勃勃的預(yù)算目標(biāo)，計(jì)劃在2034年將年度國(guó)防開支從目前的約600億澳元大幅提升至1000億澳元，如此巨額的公共財(cái)政注入國(guó)防領(lǐng)域，意味著政府必須證明其有能力將資金高效轉(zhuǎn)化為切實(shí)的國(guó)家安全收益。然而，在原有的國(guó)防體系下，預(yù)算增加甚至可能因管理不善而加劇浪費(fèi)和低效，而此次改革新成立的“國(guó)防交付署”將被賦予的核心使命，是確保國(guó)防開支能最大程度地轉(zhuǎn)化為可部署的軍事能力，從而打破傳統(tǒng)的“增加預(yù)算—項(xiàng)目超支拖延—能力交付不足—要求更多預(yù)算”的惡性循環(huán)，轉(zhuǎn)而形成“戰(zhàn)略需求—高效采購(gòu)—及時(shí)交付—能力生成—戰(zhàn)略威懾”的良性閉環(huán)，以確保大幅增加的國(guó)防投資能夠精準(zhǔn)、高效地實(shí)現(xiàn)《國(guó)防戰(zhàn)略評(píng)估》所明確的軍事能力與戰(zhàn)略威懾藍(lán)圖。

分析認(rèn)為，澳大利亞若增強(qiáng)軍力的主要目的是跟隨美國(guó)介入他國(guó)內(nèi)政或攪局地區(qū)和平穩(wěn)定，其必將遭到相應(yīng)的反制。

影響深遠(yuǎn)但面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)

此次澳大利亞實(shí)施史無前例的大規(guī)模國(guó)防改革，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)且多層次的影響。一方面，此次改革將幫助澳大利亞重塑其國(guó)防工業(yè)生態(tài)。澳大利亞通過整合組織機(jī)構(gòu)、明確長(zhǎng)期預(yù)算、優(yōu)化行政流程等，培育一個(gè)更具“韌性、創(chuàng)新性”并與國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)深度綁定的工業(yè)基礎(chǔ)，不僅能提升主權(quán)保障能力，也為本土國(guó)防承包商創(chuàng)造一個(gè)“穩(wěn)定且可預(yù)測(cè)”的規(guī)劃與發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)軍、工、研深度融合。另一方面，此次改革將推動(dòng)澳大利亞在“印太”地區(qū)扮演更加積極進(jìn)取的安全角色。隨著預(yù)算增至千億澳元及采購(gòu)效率的提升，澳大利亞將能更好履行其核心聯(lián)盟承諾，向盟友證明其具備管理類似AUKUS潛艇協(xié)議等重大復(fù)雜項(xiàng)目的能力，從而鞏固與美英的戰(zhàn)略互信，并為其他中等強(qiáng)國(guó)在平衡聯(lián)盟權(quán)利與義務(wù)方面提供制度范本。

從未來發(fā)展來看，盡管澳大利亞國(guó)防改革具有良好的前景，但由于受到諸多因素制約，仍存在顯著的體系性挑戰(zhàn)與不確定性。例如，在制度層面，澳大利亞將CASG、GWEO與NSSG三大既有機(jī)構(gòu)融合為一個(gè)全新的“國(guó)防交付署”，絕非簡(jiǎn)單的物理合并，必然伴隨著組織管理文化沖突、既有權(quán)力結(jié)構(gòu)抵制以及信息系統(tǒng)不兼容等整合難題，同時(shí)還需與新設(shè)的國(guó)防和退伍軍人服務(wù)委員會(huì)等人事福利改革事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以避免產(chǎn)生新的體系脫節(jié)。

此外，由于國(guó)防采購(gòu)固有的長(zhǎng)期性特征，特別是潛艇、戰(zhàn)艦等大型裝備往往具有長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的項(xiàng)目周期，這意味著澳大利亞國(guó)防改革的成效需多年才能完全顯現(xiàn)，這與突飛猛進(jìn)的軍事技術(shù)以及瞬息萬變的地區(qū)安全威脅存在天然的“時(shí)滯”矛盾。因此，澳大利亞的國(guó)防改革將是一個(gè)持續(xù)的“戰(zhàn)略調(diào)試”過程，能否將不斷優(yōu)化的組織機(jī)構(gòu)和大幅增加的國(guó)防預(yù)算變成“重點(diǎn)領(lǐng)域”與“一體化力量”建設(shè)目標(biāo)的有效支撐，將成為檢驗(yàn)改革成效的最終試金石。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個(gè)人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）