“十四五”時期，上海推進“五個中心”建設(shè)聯(lián)動發(fā)展、耦合共生、相互賦能，城市經(jīng)濟規(guī)模邁入5萬億元新階段，綜合實力實現(xiàn)新跨越。面向“十五五”，上海如何在更高起點上提升城市能級和核心競爭力？

上海加快“五個中心”建設(shè)研討會近日舉行。市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任顧軍回顧了上?！拔鍌€中心”建設(shè)進展，也談到一些想法和相關(guān)安排?！笆逦濉睍r期，上?！拔鍌€中心”建設(shè)要不斷強化“四大功能”，加快形成整體效應(yīng)、平臺效應(yīng)、放大效應(yīng)、輻射效應(yīng)，更好體現(xiàn)對全國發(fā)展大局的戰(zhàn)略支撐作用。

目前，上?！拔鍌€中心”建設(shè)有很好的基礎(chǔ)，從一些全球城市權(quán)威榜單看，這幾年上海“五個中心”持續(xù)進位，綜合經(jīng)濟能級穩(wěn)步進階，創(chuàng)新相關(guān)排名實現(xiàn)躍升，金融航運指標穩(wěn)居前列，軟實力排名亦有提升。

同時也有新的命題和挑戰(zhàn)。從全球視角出發(fā)，香港中文大學（深圳）公共政策學院院長、粵港澳大灣區(qū)研究院理事長鄭永年認為，當前國際競爭的焦點在于第四次產(chǎn)業(yè)革命，其核心是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的競爭，新質(zhì)生產(chǎn)力則是經(jīng)濟體現(xiàn)代性的核心體現(xiàn)。

“從長遠看，上海聚焦‘五個中心’建設(shè)要以實體經(jīng)濟和制造業(yè)為基礎(chǔ)，以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標。”鄭永年說，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵還在于依靠新的“三駕馬車”，即基礎(chǔ)科研能力、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和金融服務(wù)。

從北外灘白玉蘭廣場看浦東風光。  本文圖均為 視覺中國 資料圖

提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系競爭力

加快建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科創(chuàng)“五個中心”，是黨中央賦予上海的重要使命，也成為推動上海經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力。

顧軍分析了上海推進“五個中心”建設(shè)的進展。從數(shù)據(jù)來看，2024年上海的城市經(jīng)濟規(guī)模已邁上了5萬億元新臺階，位列全球城市前五位。2025年，上海繼續(xù)保持良好態(tài)勢，前三季度GDP同比增長5.5%，增速逐季提升且高于全國水平。

經(jīng)濟強勁表現(xiàn)的背后，是產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平的提升。2025年前三季度，上海工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提升到44%，這意味著，上海接近一半的工業(yè)產(chǎn)值都由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貢獻，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新引擎越來越多。

“從國際經(jīng)濟中心建設(shè)來看，上海要持續(xù)推進‘量質(zhì)提升’，特別是提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的整體競爭力?！鳖欆姳硎荆瑫r還需大力提升消費、擴大有效投資，繼續(xù)提高經(jīng)濟中心城市的地位和在全球經(jīng)濟治理當中的影響力。

目前，上海在許多方面有較穩(wěn)固的基礎(chǔ)。國際金融中心方面，2024年上海主要金融市場的交易總額達3650萬億元，繼續(xù)位列全球城市前列。顧軍透露，截至目前，上海持牌金融機構(gòu)約1800家，其中外資持牌金融機構(gòu)占比超過30%。2025年1-10月，在滬主要金融要素市場成交額同比增長11.6%。

盡管這幾年面臨復(fù)雜的外部環(huán)境，上海外貿(mào)韌性凸顯，2024年上海的口岸貿(mào)易額達到了11.07萬億元，繼續(xù)保持全球城市首位。截至目前，上海累計認定跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心分別達到了1066家和633家。

隨著世界航運中心整體東移，國際競爭不斷加劇，上海的機遇與挑戰(zhàn)并存。2024年，上海港成為全球首個集裝箱吞吐量突破5000萬標準箱的世界級大港。2025年1-11月，上海港集裝箱吞吐量超過5000萬標準箱，2025年發(fā)布的新華·波羅的海航運中心指數(shù)顯示，上海連續(xù)6年排名全球第三。

航拍滴水湖城市風光

規(guī)避“去工業(yè)化”陷阱

面向“十五五”，鄭永年特別提到，無論對上海還是中國，要繼續(xù)重視避免實體經(jīng)濟過早、過度走向金融化，處理好實體經(jīng)濟和金融經(jīng)濟的關(guān)系。

長久以來，多樣的產(chǎn)業(yè)組合、雄厚的實業(yè)基因，是上海保持經(jīng)濟韌性和活力的重要根基。上海保持著健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二、三產(chǎn)業(yè)多向發(fā)力，制造、科創(chuàng)、金融等“多條腿走路”，避免了陷入產(chǎn)業(yè)“空心化”的泥潭。

鄭永年提到，西方一些國家在這方面有深刻教訓。過去三四十年，受益于經(jīng)濟全球化，英美等國創(chuàng)造了巨大財富。但近年來，英美國家經(jīng)濟變得不穩(wěn)定，一個重要原因就是實體經(jīng)濟走向虛擬化和金融化。當實體經(jīng)濟走向虛擬化之后，使得制造業(yè)流失，會產(chǎn)生很多負面影響。

“今天美國幾乎喪失了基于中低端技術(shù)之上的產(chǎn)業(yè)，盡管美國占據(jù)了世界的前沿技術(shù)，但日常商品高度依賴進口，‘去工業(yè)化’一直是美國經(jīng)濟的致命傷，導致技術(shù)、就業(yè)和稅收流失，中產(chǎn)階層規(guī)模萎縮?！编嵱滥暾f。

從長遠考慮，他認為上海聚焦“五個中心”建設(shè)要以實體經(jīng)濟和制造業(yè)為基礎(chǔ)，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標。同時，發(fā)展金融經(jīng)濟也至關(guān)重要，實體經(jīng)濟和金融經(jīng)濟是分不開的，他提出金融服務(wù)的重點方向，是促進和支持建立在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上的實體經(jīng)濟。

航拍上海臨港特斯拉超級工廠

上海浦東發(fā)展銀行董事長張為忠表示，中國實體經(jīng)濟規(guī)模巨大，上海制造業(yè)增加值占區(qū)域生產(chǎn)總值的比重一直在20%以上，遠超同級別國際都市，這也是建設(shè)國際金融中心的戰(zhàn)略優(yōu)勢。對標全球領(lǐng)先金融中心，上海還需在金融服務(wù)國際化、離岸金融體系完善、規(guī)則參與等維度進行突破。

來自制造業(yè)的美的集團，2025年7月在上海青浦西虹橋商務(wù)區(qū)啟用了其全球創(chuàng)新園區(qū)。美的集團美云智數(shù)科技有限公司總裁金江認為，面向“十五五”，在AI賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大浪潮下，上海要推動人工智能與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

引領(lǐng)第四次產(chǎn)業(yè)革命

在鄭永年看來，當今世界正迎來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，從全球趨勢看，第四次產(chǎn)業(yè)革命很可能會發(fā)生在中國、美國等國家。對上海而言，建設(shè)“五個中心”要著力引領(lǐng)第四次產(chǎn)業(yè)革命。

這幾年，上?？萍紕?chuàng)新要素不斷集聚，科技創(chuàng)新濃度和活躍度持續(xù)提升，高水平科技創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。目前在“全球最佳科技集群”排名中，上海-蘇州創(chuàng)新集群位居第6位。

上海已形成強大的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，2024年全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值比例達4.4%左右，其中基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)經(jīng)費支出比重達11%左右，遠超全國平均水平。這種高強度的研發(fā)投入使上海在人工智能、量子計算等前沿領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。

跨國醫(yī)藥企業(yè)諾華集團中國區(qū)高級副總裁張曉峰認為，中國研發(fā)的高效率使其具備顯著的投資回報優(yōu)勢，未來相當比例的全球新藥批準將源自中國。上海應(yīng)打造“全鏈條支持創(chuàng)新”的“上海版本”，構(gòu)建連接中國創(chuàng)新與全球需求的國際開放樞紐，有效賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

國際戰(zhàn)略格局正以深刻的變化重塑全球發(fā)展坐標系，基于科技創(chuàng)新的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既是當前經(jīng)濟穩(wěn)定增長的支撐力量，也是未來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升全球競爭力的戰(zhàn)略基石。

鄭永年認為，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和金融服務(wù)這一新“三駕馬車”，上海要把握好“五個中心”建設(shè)有利條件，充分發(fā)揮系統(tǒng)集成優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新帶動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

對于科技創(chuàng)新，顧軍表示，“十五五”時期上海將著眼于引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展，強化戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)工作，推動科技創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化，一體推進教育科技人才發(fā)展，不斷增強科技創(chuàng)新的測量功能。