12月10日至11日，美國(guó)與印度為期兩天的第六輪貿(mào)易談判結(jié)束。據(jù)新華社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日，在此輪談判的最后一天，印度總理莫迪同美國(guó)總統(tǒng)特朗普通電話，就擴(kuò)大雙邊貿(mào)易、加強(qiáng)能源合作等議題進(jìn)行討論。

從特朗普將印度商品進(jìn)口關(guān)稅最高提至50%，打擊該國(guó)紡織、化工及蝦等食品行業(yè)的出口以來(lái)，莫迪與特朗普已通話三次。莫迪形容11日的通話“熱情洋溢、引人入勝”，并稱(chēng)兩國(guó)將繼續(xù)為全球和平、穩(wěn)定與繁榮共同努力。

而近日發(fā)布的最新美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中表達(dá)了擴(kuò)大對(duì)印度經(jīng)濟(jì)接觸的意愿，并鼓勵(lì)印度在“印太”安全上承擔(dān)更大責(zé)任。不過(guò)《外交官》雜志認(rèn)為，盡管美日印澳“四方安全對(duì)話”（QUAD）在報(bào)告中被提及，強(qiáng)調(diào)“防止任何單一競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手稱(chēng)霸”，卻未闡明對(duì)其更宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，整份報(bào)告對(duì)印度的提及頻次減半，引發(fā)外界對(duì)美印戰(zhàn)略重心是否更轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)合作的討論。

復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任、中國(guó)南亞學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張家棟在接受澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）采訪時(shí)表示，目前斷言“美國(guó)戰(zhàn)略全面收縮”尚不充分。“更準(zhǔn)確的說(shuō)法是，美國(guó)在全球?qū)用娴膽?zhàn)略有收縮的趨勢(shì)，但區(qū)域?qū)用嫒栽谕七M(jìn)?！√褪瞧渫七M(jìn)的典型，例如報(bào)告對(duì)中國(guó)總體定位雖有所回調(diào)，但其他相關(guān)部署卻持續(xù)前移。這一細(xì)節(jié)需要關(guān)注?！?/p>

他觀察認(rèn)為，美印持續(xù)的經(jīng)濟(jì)摩擦并未外溢至安全領(lǐng)域，雙方在戰(zhàn)略安全上的協(xié)作仍在推進(jìn)，只是既往外界關(guān)于“美印準(zhǔn)同盟”的想象或觸及天花板，短期內(nèi)難以突破。

印度是塊“難啃的硬骨頭”？

據(jù)《印度時(shí)報(bào)》10日?qǐng)?bào)道，美國(guó)貿(mào)易代表格里爾9日談及美印貿(mào)易談判稱(chēng)，印度是塊“難啃的硬骨頭”，但同時(shí)也表示印度為擬議貿(mào)易協(xié)定提出的方案是美國(guó)“收到過(guò)的最佳方案”。印媒認(rèn)為，格里爾在美國(guó)代表團(tuán)赴印之際釋放積極信號(hào)，具有重要意義。這標(biāo)志著雙方為完成雙邊貿(mào)易協(xié)定第一階段協(xié)議邁出了關(guān)鍵一步。

另?yè)?jù)印度《電訊報(bào)》報(bào)道，此次美印經(jīng)貿(mào)談判，美國(guó)方面由副貿(mào)易代表里克·斯威策、首席談判代表布蘭登·林奇率領(lǐng)，印度則派出商務(wù)部長(zhǎng)拉杰什·阿格拉瓦爾與外交秘書(shū)維克拉姆·米斯里，旨在于年底前敲定雙邊貿(mào)易協(xié)議的第一階段內(nèi)容。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日，格里爾表示印度仍對(duì)開(kāi)放特定大宗商品，玉米、大豆、小麥和棉花，肉類(lèi)及其他農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)持保留態(tài)度。他說(shuō)道：“他們確實(shí)是塊難啃的硬骨頭……但態(tài)度也相當(dāng)積極……他們提出的方案，是我們有史以來(lái)收到過(guò)的最佳提議，所以我認(rèn)為這是一個(gè)可行的替代市場(chǎng)?！?/p>

印度電訊報(bào)認(rèn)為，對(duì)于長(zhǎng)期陷入僵局的談判而言，格里爾的表態(tài)被視為明顯的氛圍轉(zhuǎn)變。印度商業(yè)和工業(yè)部長(zhǎng)戈亞爾11日也展現(xiàn)了一種謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。他表示：“很多環(huán)節(jié)都已銜接起來(lái)”，“談判進(jìn)展順利”。

然而，就在美印展開(kāi)新一輪貿(mào)易談判的當(dāng)口，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日，特朗普在白宮一場(chǎng)會(huì)議上指責(zé)印度向美國(guó)“傾銷(xiāo)”廉價(jià)大米、傷害美國(guó)農(nóng)民，并警告可能對(duì)印度大米出口加征新關(guān)稅。

美印貿(mào)易談判僵局的核心正在于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。華盛頓希望美國(guó)大宗農(nóng)作物——玉米、大豆、小麥和棉花，獲得更多市場(chǎng)準(zhǔn)入。而由于擔(dān)心農(nóng)業(yè)問(wèn)題可能引發(fā)的國(guó)內(nèi)政治反彈，印度對(duì)此堅(jiān)決抵制。

張家棟表示，在美印談判中，農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是印度絕不讓步而美國(guó)始終尋求突破的關(guān)鍵議題?！稗r(nóng)業(yè)承載著印度數(shù)億農(nóng)民的生計(jì)，是印度國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定、政治安全甚至國(guó)家安全的基石，因此印度在該領(lǐng)域的政策調(diào)整絕不敢輕易松動(dòng)?！?/p>

更進(jìn)一步來(lái)看，張家棟闡釋指出，美方希望通過(guò)糧食貿(mào)易在印度建立長(zhǎng)期杠桿，使印度在關(guān)鍵議題上更易配合；印度則擔(dān)心對(duì)美國(guó)的“糧食依賴(lài)”影響內(nèi)政外交?！斑@背后反映的是兩國(guó)根深蒂固的戰(zhàn)略差異——美國(guó)謀求將印度納入更具約束性的戰(zhàn)略協(xié)作體系，印度則堅(jiān)持戰(zhàn)略自主”，他說(shuō)道。

值得一提的是，就在美印進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判的同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院政治事務(wù)副國(guó)務(wù)卿艾莉森·胡克也率團(tuán)訪印，旨在加強(qiáng)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)合作。密集的互動(dòng)令外界對(duì)兩國(guó)關(guān)系、尤其是貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)緩和抱有期待。

印度制造商和出口商普遍期待談判能盡快完成，美國(guó)實(shí)施的高額進(jìn)口關(guān)稅已對(duì)其輸美貨物造成負(fù)面影響。盡管印度正通過(guò)拓展其他市場(chǎng)來(lái)維持出口收入，但美國(guó)仍是其關(guān)鍵貿(mào)易伙伴，2024財(cái)年，印度對(duì)美國(guó)的出口占其總出口額的18%。

張家棟認(rèn)為，此次美印談判會(huì)取得一定階段性成果，但能否達(dá)成最終全面協(xié)議仍存在不確定性。“因?yàn)檗r(nóng)業(yè)相關(guān)問(wèn)題的核心分歧始終存在。有突破的可能性，但需要雙方都做出讓步。印度在其他利益領(lǐng)域適度妥協(xié)，美國(guó)也大幅降低核心訴求的預(yù)期，否則很難找到契合點(diǎn)。

而據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，印度首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)V·阿南塔·納格斯瓦蘭11日表示，印度和美國(guó)已解決大部分懸而未決的貿(mào)易問(wèn)題，預(yù)計(jì)明年3月將達(dá)成協(xié)議。

若最終確能突破，華盛頓將開(kāi)始撤銷(xiāo)對(duì)印度商品50%的懲罰性關(guān)稅，其中25%針對(duì)一般出口，另外25%則與印度采購(gòu)俄羅斯石油掛鉤?！峨娪崍?bào)》稱(chēng)，印度方面將后者視作美方用來(lái)“勸服”印度讓步的額外杠桿。從效果看，這一“說(shuō)服稅”發(fā)揮了作用。此前，印度已削減從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)石油，并同意從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)220萬(wàn)噸液化石油氣。

不過(guò)，印方堅(jiān)稱(chēng)并非被動(dòng)讓步。戈亞爾多次強(qiáng)調(diào)，印度“絕不會(huì)以犧牲農(nóng)民和小工業(yè)為代價(jià)”，新德里要的是互惠投資與供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系，而非單方面讓步；且不會(huì)放棄對(duì)俄原油采購(gòu)，因其關(guān)乎國(guó)家能源安全。

美國(guó)對(duì)印度也戰(zhàn)略收縮了嗎？

近日，美國(guó)白宮發(fā)布特朗普政府最新版的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，其中八次提及“印太”，內(nèi)容多集中于維護(hù)航行自由、確保軍事威懾、保障全球經(jīng)濟(jì)流通。另有四次點(diǎn)名印度，頻次較2017年減半。

具體來(lái)看，報(bào)告提出，必須繼續(xù)改善與印度的商業(yè)（及其他）關(guān)系，鼓勵(lì)印度通過(guò)Quad等合作機(jī)制繼續(xù)為“印太地區(qū)”安全做貢獻(xiàn)；爭(zhēng)取歐洲和亞洲盟伴（包括印度），鞏固和提升美國(guó)在西半球的聯(lián)合地位，并在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)在非洲的合作；阻止“任何競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手控制南?！?，并與所有可能因此受損的國(guó)家（從印度到日本等）進(jìn)行合作。

部分印媒將此解讀為“印度升格為關(guān)鍵伙伴”。不過(guò)，《外交官》雜志以及美國(guó)智庫(kù)“芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)”分析稱(chēng)，本屆美國(guó)政府似乎對(duì)印度的潛力關(guān)注度有所下降，“對(duì)印度等伙伴而言，美國(guó)對(duì)‘印太戰(zhàn)略’承諾的可靠性與深度被打上問(wèn)號(hào)”。

但從實(shí)際合作來(lái)看，雙方在軍事與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互動(dòng)并未呈現(xiàn)收縮的態(tài)勢(shì)。

張家棟指出，在2025年，美印的戰(zhàn)略一致性與軍事合作并未削弱。“全年聯(lián)合演訓(xùn)場(chǎng)次與去年基本持平，目前共17次，并且軍演的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容更豐富。美印軍事合作仍在推進(jìn)?！?/p>

他進(jìn)一步分析道，以往美印經(jīng)貿(mào)與軍事合作同步推進(jìn)，但現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)合作稍顯滯緩，但并無(wú)顯著倒退。印度對(duì)美出口結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)輸出等零關(guān)稅項(xiàng)目占比較高，最終稅負(fù)提升幅度可控。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在10月份，隨著印美均釋放出雙邊貿(mào)易磋商的積極信號(hào)，印度對(duì)美國(guó)商品出口出現(xiàn)自5月以來(lái)首次環(huán)比回升。印度商工部最新公布數(shù)據(jù)顯示，10月份印度對(duì)美商品出口額達(dá)63億美元，較9月環(huán)比增長(zhǎng)14.5%。

在能源和軍備采購(gòu)領(lǐng)域，作為全球最大液化石油氣消費(fèi)國(guó)之一，印度政府近期與美國(guó)簽署首份液化石油氣采購(gòu)協(xié)議，承諾2026年自美國(guó)進(jìn)口220萬(wàn)噸液化石油氣，約占印度年需求的10%。11月初印美簽署為期10年的防務(wù)合作框架協(xié)議，印度承諾加大對(duì)美軍備采購(gòu)。

在12月11日莫迪與特朗普的通話中，雙方也討論了擴(kuò)大關(guān)鍵技術(shù)、能源、國(guó)防和安全以及其他優(yōu)先領(lǐng)域的合作。由此可見(jiàn)，與美國(guó)的軍事防務(wù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與經(jīng)濟(jì)紐帶仍是印度戰(zhàn)略算盤(pán)的“重要砝碼”。

張家棟認(rèn)為，美國(guó)最新的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中即便對(duì)印度提及較少，但不意味著特朗普政府對(duì)印度的戰(zhàn)略收縮，同樣，對(duì)印度的地區(qū)抱負(fù)的負(fù)面影響也有限。以國(guó)防為例，印方對(duì)美軍事需求上升，尤其是5月的印巴沖突暴露了印軍短板，而美方正可以提供關(guān)鍵技術(shù)與裝備——美國(guó)意在鎖定印度市場(chǎng)，印度則亟需引入美方的高端軍事科技。

不過(guò)，美國(guó)對(duì)外政策的演變也凸顯了多元化的必要?！锻饨还佟房姆Q(chēng)，對(duì)印度來(lái)說(shuō)，過(guò)度依賴(lài)單一伙伴蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)，尤其在特朗普政府“優(yōu)先級(jí)飄忽、外交交易化”的環(huán)境下。

正是在美印展開(kāi)本輪貿(mào)易談判的前一周，新德里迎來(lái)了俄羅斯總統(tǒng)普京。12月4日至5日，普京時(shí)隔四年再次訪問(wèn)印度。據(jù)路透社報(bào)道，印俄雙方已同意調(diào)整防務(wù)關(guān)系，以適應(yīng)印度通過(guò)聯(lián)合研發(fā)和生產(chǎn)先進(jìn)國(guó)防平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)的努力。這將包括在印度聯(lián)合生產(chǎn)用于維修俄羅斯武器和軍事裝備的備件、組件、總成和其他產(chǎn)品。

俄羅斯一直以來(lái)是印度最大的軍事武器供應(yīng)國(guó)。目前，印度29個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)中大部分是俄羅斯的蘇-30戰(zhàn)機(jī)。印度防長(zhǎng)辛格在普京訪印前一周表示，印度很可能會(huì)和俄羅斯討論購(gòu)買(mǎi)更多S-400，或升級(jí)版S-500防空系統(tǒng)。

事實(shí)上，目前印度推行武器供應(yīng)多元化的政策，不僅從俄羅斯，也從德國(guó)進(jìn)口潛艇?！队《瓤靾?bào)》認(rèn)為，印度通過(guò)強(qiáng)化地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力，深化同歐洲、俄羅斯、日本等其他大國(guó)的互動(dòng)，將為同特朗普治下的美國(guó)打交道創(chuàng)造更有利條件。

不過(guò)，由于在涉俄問(wèn)題上“兩頭下注”，讓印度與同為美國(guó)亞洲盟友的日、韓形成對(duì)照。

在張家棟看來(lái)，這也讓美印間的信任赤字持續(xù)數(shù)年，雙方摩擦分歧多源于此?！氨M管如此，印度仍堅(jiān)持這一路線。印度對(duì)美國(guó)的施壓是以‘軟抵抗’方式應(yīng)對(duì)。在壓力之下適度讓步，通過(guò)時(shí)間換空間、空間換時(shí)間的策略周旋。這也與其‘大國(guó)雄心’有關(guān)?！?/p>