數(shù)字技術(shù)在以前所未有的力量重塑全球城市發(fā)展軌跡和人類(lèi)生活方式的同時(shí)，也帶來(lái)了技術(shù)倫理、社會(huì)包容與可持續(xù)性等一系列挑戰(zhàn)。如何在技術(shù)浪潮下恪守人本理念，確保不讓任何人掉隊(duì)已成為全球城市智慧轉(zhuǎn)型的核心問(wèn)題。2025年世界城市日將“以人為本的智慧城市”作為年度主題，旨在回應(yīng)數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！缎鲁鞘凶h程》將“以人為本的智慧城市”概括為“利用技術(shù)來(lái)改善人民的生活質(zhì)量以及城市和人類(lèi)住區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)性和韌性，并確保通過(guò)參與性辦法和協(xié)作發(fā)展智慧城市創(chuàng)新，特別是為弱勢(shì)群體提供公平獲得數(shù)字服務(wù)、技能和基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)”。這一定義為城市的智慧轉(zhuǎn)型指明了方向，要求城市應(yīng)將技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用始終錨定在居民的福祉上，以人和社區(qū)的需求為核心，兼顧社會(huì)與環(huán)境影響。城市駕馭技術(shù)變革的目的，則是為了共同塑造一個(gè)不讓任何人掉隊(duì)、每個(gè)人都能在其中安居樂(lè)業(yè)的家園。

2025年《上海手冊(cè)》聚焦世界城市日的年度主題“以人為本的智慧城市”，包含總論、第三屆上海獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)城市案例、“以人為本的智慧城市”主題案例三大部分。其中，第三屆上海獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)城市部分集中展示了阿爾及利亞阿爾及爾、哥倫比亞波哥大、芬蘭埃斯波、韓國(guó)仁川、沙特阿拉伯麥地那五個(gè)獲獎(jiǎng)城市在“共建宜居智慧韌性城市未來(lái)”方面的優(yōu)秀案例?！耙匀藶楸镜闹腔鄢鞘小敝黝}案例則從人工智能賦能城市發(fā)展的多個(gè)維度，集結(jié)了三十余組全球優(yōu)秀城市案例，以供城市規(guī)劃者和管理者參考。

“以人為本的智慧城市”主題案例

——“人工智能創(chuàng)造智慧社區(qū)生活”篇

1.1 中國(guó)上海：

浦東新區(qū)東明路數(shù)字社區(qū)“元宇宙”促進(jìn)青年參與

案例簡(jiǎn)介：面對(duì)老齡化嚴(yán)重和青年居民社區(qū)參與不足的問(wèn)題，東明路街道于2023年以“匯明心街區(qū)發(fā)展服務(wù)中心”這一公共空間為樞紐，通過(guò)“元宇宙”技術(shù)界面，構(gòu)建了“視覺(jué)層-算力層-關(guān)系層”的三層數(shù)字化治理體系，以激勵(lì)居民在線(xiàn)上線(xiàn)下的社區(qū)參與。該項(xiàng)目運(yùn)用數(shù)字孿生技術(shù)和AR口述史系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)電子優(yōu)惠券自動(dòng)發(fā)放系統(tǒng)和NFT數(shù)字徽章。自2023年起兩年內(nèi)舉辦了300余場(chǎng)活動(dòng)，吸引3000余人次參與，產(chǎn)生1287份社區(qū)提案，其中32份被采納。

圖-6 東明路街區(qū)logo墻

資料來(lái)源：匯明心街區(qū)發(fā)展服務(wù)中心提供

1.2 智利圣地亞哥：

大都會(huì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃——助力打造包容性城市交通的數(shù)字化系統(tǒng)

案例簡(jiǎn)介：圣地亞哥的快速城市化帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)，如交通擁堵、空氣污染等問(wèn)題。為此，智利交通與通信部于2017年啟動(dòng)了大都會(huì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（Red Metropolitana de Movilidad），以打造包容性的城市數(shù)字化交通系統(tǒng)。該計(jì)劃覆蓋圣地亞哥大都會(huì)區(qū)。截至2024年底，已投入運(yùn)營(yíng)2480輛電動(dòng)公交車(chē)，建成445.8公里公交專(zhuān)用道和360座太陽(yáng)能供電公交車(chē)站。項(xiàng)目核心是開(kāi)發(fā)一體化出行應(yīng)用程序，提供實(shí)時(shí)到站查詢(xún)和個(gè)性化路線(xiàn)規(guī)劃。通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金，女性公交車(chē)司機(jī)數(shù)量顯著增加。項(xiàng)目還設(shè)定月票價(jià)格上限，降低低收入群體的交通負(fù)擔(dān)。

圖-7 大都會(huì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)一體化出行應(yīng)用程序用戶(hù)界面

1.3 烏干達(dá)坎帕拉

Weyonje應(yīng)用程序：城市環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)新的數(shù)字化實(shí)踐

案例簡(jiǎn)介：為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境衛(wèi)生挑戰(zhàn)，坎帕拉首都城市管理局（KCCA）聯(lián)合持證環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)提供者、居民、民間社會(huì)團(tuán)體、烏干達(dá)國(guó)家信息技術(shù)管理局、蓋茨基金會(huì)等共同開(kāi)發(fā)了Weyonje應(yīng)用程序。烏干達(dá)坎帕拉Weyonje應(yīng)用程序通過(guò)構(gòu)建整合地理信息系統(tǒng)地圖的數(shù)據(jù)化綜合平臺(tái)，致力于優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)流程，為管理部門(mén)生成關(guān)鍵數(shù)據(jù)集，為優(yōu)化政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。平臺(tái)還通過(guò)社區(qū)動(dòng)員小組幫助無(wú)智能手機(jī)居民獲取服務(wù)，并設(shè)立女性創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提升女性從業(yè)者占比。該項(xiàng)目已被聯(lián)合國(guó)人居署列為非洲智慧城市標(biāo)桿。

圖-8 Weyonje應(yīng)用程序用戶(hù)界面

資料來(lái)源：《坎帕拉首都城市管理局。Weyonje應(yīng)用程序用戶(hù)指南》(PDF版).[EB/OL.[2025-07-03].

1.4 巴西貝洛奧里藏特：

數(shù)字融合項(xiàng)目

案例簡(jiǎn)介：巴西貝洛奧里藏特?cái)?shù)字融合項(xiàng)目重點(diǎn)針對(duì)貧民窟和棚戶(hù)區(qū)的弱勢(shì)群體，在220個(gè)村莊、非正規(guī)定居點(diǎn)和住宅區(qū)部署4900個(gè)免費(fèi)Wi-Fi熱點(diǎn)，建立146個(gè)電信中心，設(shè)立計(jì)算機(jī)翻新中心，捐贈(zèng)5.8萬(wàn)臺(tái)翻新設(shè)備。2023年，通過(guò)“貧民窟與棚戶(hù)區(qū)編程夢(mèng)想”等培訓(xùn)計(jì)劃，160人接受培訓(xùn)。項(xiàng)目將數(shù)字接入點(diǎn)嵌入社區(qū)場(chǎng)所，形成可持續(xù)的社區(qū)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。

圖-9 學(xué)員接受就業(yè)指導(dǎo)

資料來(lái)源：Prodabel（2023）

1.5 意大利都靈：

ToNite——通過(guò)社區(qū)主導(dǎo)的城市更新解決方案提升夜間安全

案例簡(jiǎn)介：意大利都靈ToNite項(xiàng)目于2019年在歐盟“城市創(chuàng)新行動(dòng)”計(jì)劃下啟動(dòng)，旨在增強(qiáng)都靈市Aurora和Vanchiglia社區(qū)多拉河沿岸區(qū)域的夜間安全感。通過(guò)與500多名居民互動(dòng)，收集夜間安全需求和建議，推動(dòng)以社會(huì)為主導(dǎo)的場(chǎng)所營(yíng)造，資助19個(gè)社區(qū)提案，實(shí)施期間舉辦2222場(chǎng)活動(dòng)，吸引3萬(wàn)余人參與。項(xiàng)目將空間改造與社會(huì)服務(wù)結(jié)合，其模式被納入都靈市夜間管理計(jì)劃，并通過(guò)URBACT網(wǎng)絡(luò)推廣，重新定義城市安全治理路徑。

圖-10 Viale Otavio Maro Maì 的轉(zhuǎn)變:(a)改造前;

(b)(c)安裝街道照明、綠色基礎(chǔ)設(shè)施及街道家具后，該空間呈現(xiàn)出新的面貌

關(guān)于“人工智能創(chuàng)造智慧社區(qū)生活”的政策建議：

1.以社區(qū)需求為核心驅(qū)動(dòng)智能化發(fā)展

2.推動(dòng)技術(shù)透明化以促進(jìn)社會(huì)深度參與

3.構(gòu)建多方協(xié)同的參與式監(jiān)督體系

4.促進(jìn)以AI為友的社區(qū)遠(yuǎn)景

5.倡導(dǎo)從提問(wèn)到提案的城市發(fā)展機(jī)制

“以人為本的智慧城市”主題案例

——“智慧城市賦能經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”篇

2.1 中國(guó)長(zhǎng)沙：

特色園區(qū)為切入點(diǎn)打造城市智慧升級(jí)路徑

案例簡(jiǎn)介：長(zhǎng)沙以特色園區(qū)為切入點(diǎn)，打造城市智慧升級(jí)路徑。位于長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)湘江東岸的馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園是中國(guó)首個(gè)以視頻為核心的數(shù)字文創(chuàng)集聚區(qū)，被譽(yù)為“中國(guó)V谷”。馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園集聚463家規(guī)模以上企業(yè)，形成完整視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈。以馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為代表，長(zhǎng)沙市在統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座之上，打造視頻全鏈條生產(chǎn)、標(biāo)注與確權(quán)、渲染與分發(fā)體系，并帶動(dòng)工程機(jī)械、新能源等制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展，呈現(xiàn)園區(qū)牽引與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的聯(lián)動(dòng)生態(tài)。

圖-11 馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園正門(mén)

資料來(lái)源：長(zhǎng)沙市數(shù)據(jù)局提供，2025年。

2.2 新加坡：

數(shù)字孿生虛擬城市驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

案例簡(jiǎn)介：“虛擬新加坡”（Virtual Singapore）作為新加坡“智慧國(guó)家2.0”的核心技術(shù)支柱，是全球首個(gè)國(guó)家級(jí)三維數(shù)字孿生的城市模型，也是一款配備豐富數(shù)據(jù)環(huán)境和可視化技術(shù)的協(xié)作平臺(tái)，可幫助新加坡公民、企業(yè)、政府以及研究機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)工具和服務(wù)以應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)。新加坡依托數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)以此作為政策研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育的底座，把空間建模、數(shù)據(jù)治理與行業(yè)應(yīng)用連接為“平臺(tái)＋生態(tài)”的治理與增長(zhǎng)機(jī)制。該項(xiàng)目實(shí)施十年來(lái)，吸引20萬(wàn)數(shù)字人才聚集，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99%。其數(shù)據(jù)治理流程為高密度城市提供資源優(yōu)化配置樣板，已被全球20多個(gè)城市借鑒。

圖-12 “虛擬新加坡”的動(dòng)態(tài)3D城市模型

2.3 美國(guó)舊金山：

以地緣為基礎(chǔ)的城市經(jīng)濟(jì)振興創(chuàng)新計(jì)劃

案例簡(jiǎn)介：舊金山于2023年推出了靈活的分區(qū)改革，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和低碳減排注入活力。由舊金山商會(huì)牽頭，城市各機(jī)構(gòu)、私人投資者、慈善伙伴以及氣候技術(shù)加速器組成的聯(lián)盟支持的Yes San Francisco （Yes SF）倡議應(yīng)運(yùn)而生。該倡議采用“靈活分區(qū)+混合融資”模式，將閑置商鋪改造為氣候科技孵化空間，并先后舉辦了兩屆可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)賽，吸引350家初創(chuàng)企業(yè)參賽。該倡議還通過(guò)種子基金支持技術(shù)商業(yè)化，將舊金山的地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新生態(tài)，縮短企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)間，為氣候技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供新路徑。

圖-13 “Yes SF”為企業(yè)家和創(chuàng)新者提供靈活的聯(lián)合辦公和活動(dòng)空間

2.4 貝寧塞梅城：

知識(shí)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的數(shù)字創(chuàng)新樞紐

案例簡(jiǎn)介：由貝寧總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的“塞梅城項(xiàng)目”于2017年啟動(dòng)，該項(xiàng)目以“國(guó)際創(chuàng)新和知識(shí)之城”為建設(shè)遠(yuǎn)景，旨在打造區(qū)域教育、研究和創(chuàng)業(yè)樞紐。通過(guò)“教育—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—應(yīng)用研究”三位一體的模式，“塞梅城項(xiàng)目”構(gòu)建了自下而上的知識(shí)與創(chuàng)新樞紐，為青年就業(yè)與包容性增長(zhǎng)打造長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。其“社區(qū)嵌入式技能培訓(xùn)+性別包容框架”為弱勢(shì)群體賦能提供可行方案，鼓勵(lì)女性參與就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

圖-14 塞梅城四大核心區(qū)域建筑實(shí)景

資料來(lái)源：(a)寨梅一區(qū)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)中心;(b)塞梅二區(qū)(SCOP)青少年數(shù)字創(chuàng)客空間;(c)塞梅三區(qū)青少年培訓(xùn)樞紐;(d)塞梅四區(qū)Epitech 學(xué)習(xí)校園

關(guān)于“智慧城市賦能經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”的政策建議：

1.將數(shù)字公共底座作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)先事項(xiàng)

2.以“專(zhuān)業(yè)園區(qū)+要素供給”構(gòu)建城市特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)

3.把提升包容性作為增長(zhǎng)策略，將城市公共服務(wù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力

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