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近日，云南臨滄一村莊貼出的告示，被網(wǎng)友吐槽“太奇葩”。告示內(nèi)容稱(chēng)：“外省結(jié)婚交1500元，未婚住在一起每年500元……”12月16日，村莊所屬的孟定鎮(zhèn)政府工作人員向媒體承認(rèn)確有這份告示，目前已經(jīng)撤下。

圖片顯示，涉事告示除了涉及外省結(jié)婚、未婚同居要罰款，還有“從結(jié)婚到生小孩，不足月罰款3000元、夫妻吵架干部來(lái)處理罰500元／人、外寨喝酒吵鬧3000-5000元、未婚先孕罰款3000元、未婚住在一起500元／年、在村里（群里）招搖（造謠）無(wú)證無(wú)據(jù)罰款500-1000元”等內(nèi)容。

如此荒誕的“村規(guī)民約”，不僅傷害了村民情感，侵犯村民權(quán)益，更涉嫌違法。比如，外省結(jié)婚要罰款明顯帶有地域歧視；對(duì)未婚先孕者罰款也于法無(wú)據(jù)；更重要的是，“村里”壓根沒(méi)有罰款的權(quán)力。這種處處罰款的規(guī)定，易引發(fā)部分村民的抵觸與不滿(mǎn)，也無(wú)疑是在制造不必要的基層矛盾。

那么問(wèn)題來(lái)了，如此荒唐的“村規(guī)”是如何出爐的？又是如何堂而皇之公示的？據(jù)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府工作人員說(shuō)，這告示是該村小組（村民）自行決定的。

什么叫“村小組（村民）”？具體涉及哪些人？鎮(zhèn)政府有關(guān)人員模糊責(zé)任人，是否意在推卸鎮(zhèn)政府對(duì)出現(xiàn)這樣的奇葩告示所應(yīng)負(fù)的責(zé)任呢？

任何村規(guī)民約都必須以法律法規(guī)為前提，基層自治絕非無(wú)拘無(wú)束。對(duì)照《村民委員會(huì)組織法》等法律，此奇葩告示中的罰款之規(guī)約，顯然是“微權(quán)”的濫用，它混淆了自治與行政權(quán)力的邊界。無(wú)論是村委會(huì)還是村組，都無(wú)收費(fèi)罰款等行政權(quán)力，也不可侵犯村民婚戀自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

可是，村里為什么會(huì)在“沒(méi)向鎮(zhèn)政府報(bào)備審批”的情況下，就推出這種不合法的所謂“村規(guī)民約”？

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，鎮(zhèn)政府需指導(dǎo)村委會(huì)依法開(kāi)展村民自治活動(dòng)，支持村委會(huì)履行法定職責(zé)。若村委會(huì)制定的村規(guī)民約違反法律、法規(guī)，鎮(zhèn)政府有權(quán)責(zé)令其改正。孟定鎮(zhèn)政府撤下違規(guī)告示只是初步舉措，不能只是一撤了之。

違規(guī)奇葩告示未經(jīng)報(bào)備、很可能也未征求廣大村民意見(jiàn)便張貼，暴露了程序缺失的問(wèn)題。這提醒基層治理要把民主程序落到實(shí)處，唯有通過(guò)規(guī)范流程，才能讓村規(guī)民約真正體現(xiàn)村民意愿、合法合規(guī)。

這件發(fā)生在基層治理中“為了管理就可突破法律”的典型案例，讓村規(guī)民約變了味、跑了調(diào)，成為不合法甚至侵犯村民合法權(quán)利的違規(guī)告示，教訓(xùn)不小。它反映出鄉(xiāng)村基層權(quán)力監(jiān)管的缺位，為鄉(xiāng)村基層治理提供了深刻警示。

一方面，村級(jí)組織需強(qiáng)化法治意識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要積極在農(nóng)村開(kāi)展普法教育，讓村民制定村規(guī)民約前，主動(dòng)對(duì)接法律規(guī)定、接受上級(jí)政府指導(dǎo)，杜絕憑主觀意愿設(shè)限罰款。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)審查責(zé)任，做到村規(guī)民約凡立必備、凡備必審。

奇葩村規(guī)民約撤下了，也為基層治理敲響了警鐘，提供了反思樣本。希望這件事能夠倒逼基層治理向法治化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。