數(shù)字技術(shù)在以前所未有的力量重塑全球城市發(fā)展軌跡和人類生活方式的同時(shí)，也帶來(lái)了技術(shù)倫理、社會(huì)包容與可持續(xù)性等一系列挑戰(zhàn)。如何在技術(shù)浪潮下恪守人本理念，確保不讓任何人掉隊(duì)已成為全球城市智慧轉(zhuǎn)型的核心問(wèn)題。2025年世界城市日將“以人為本的智慧城市”作為年度主題，旨在回應(yīng)數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！缎鲁鞘凶h程》將“以人為本的智慧城市”概括為“利用技術(shù)來(lái)改善人民的生活質(zhì)量以及城市和人類住區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)性和韌性，并確保通過(guò)參與性辦法和協(xié)作發(fā)展智慧城市創(chuàng)新，特別是為弱勢(shì)群體提供公平獲得數(shù)字服務(wù)、技能和基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)”。這一定義為城市的智慧轉(zhuǎn)型指明了方向，要求城市應(yīng)將技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用始終錨定在居民的福祉上，以人和社區(qū)的需求為核心，兼顧社會(huì)與環(huán)境影響。城市駕馭技術(shù)變革的目的，則是為了共同塑造一個(gè)不讓任何人掉隊(duì)、每個(gè)人都能在其中安居樂(lè)業(yè)的家園。

2025年《上海手冊(cè)》聚焦世界城市日的年度主題“以人為本的智慧城市”，包含總論、第三屆上海獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)城市案例、“以人為本的智慧城市”主題案例三大部分。其中，第三屆上海獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)城市部分集中展示了阿爾及利亞阿爾及爾、哥倫比亞波哥大、芬蘭埃斯波、韓國(guó)仁川、沙特阿拉伯麥地那五個(gè)獲獎(jiǎng)城市在“共建宜居智慧韌性城市未來(lái)”方面的優(yōu)秀案例。“以人為本的智慧城市”主題案例則從人工智能賦能城市發(fā)展的多個(gè)維度，集結(jié)了三十余組全球優(yōu)秀城市案例，以供城市規(guī)劃者和管理者參考。

“以人為本的智慧城市”主題案例

——“智慧技術(shù)驅(qū)動(dòng)韌性城市建設(shè)”篇

3.1 中國(guó)廣州：

新型城市基礎(chǔ)設(shè)施賦能韌性城市建設(shè)

案例簡(jiǎn)介：廣州將城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，于2020年12月基本建成。截至2024年12月，這一平臺(tái)匯聚了豐富多源的數(shù)據(jù)，構(gòu)建了全市域7300多平方公里的三維地形地貌，重點(diǎn)區(qū)域1300平方公里三維現(xiàn)狀模型和297萬(wàn)棟房屋建筑白模、房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查結(jié)果及自建房摸底排查等專題圖層，囊括了3400余個(gè)BIM單體，形成全市一張“三維數(shù)字底圖”。該項(xiàng)目通過(guò)建立“1+2+N”政策體系，首創(chuàng)開放平臺(tái)架構(gòu)，建成智慧供水和排水信息系統(tǒng)，開展電力管廊智慧化建設(shè)，推動(dòng)管網(wǎng)更新和智慧燃?xì)饨ㄔO(shè)，建成地下管線建設(shè)管理系統(tǒng)，并在社區(qū)層面推動(dòng)27個(gè)智慧社區(qū)開展試點(diǎn)工作，形成“醫(yī)院—社區(qū)—家庭”聯(lián)動(dòng)模式。

圖-15 廣州民營(yíng)科技園智慧園區(qū)

資料來(lái)源：由廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)民營(yíng)科技園管理委員會(huì)提供

3.2 芬蘭赫爾辛基：

基于城市信息模型（CIM）的“赫爾辛基能源和氣候地圖”

案例簡(jiǎn)介：赫爾辛基基于城市信息模型（CIM）推出“赫爾辛基能源與氣候地圖”（Helsinki Energy Climate Atlas），形成動(dòng)態(tài)可視化的決策支持?jǐn)?shù)據(jù)，用以優(yōu)化能源利用效率。該項(xiàng)目通過(guò)動(dòng)態(tài)決策系統(tǒng)，開發(fā)建筑能耗等級(jí)評(píng)估模型，并開放市民查詢接口，推動(dòng)節(jié)能改造從政府行為轉(zhuǎn)向社會(huì)行動(dòng)。在2022年項(xiàng)目實(shí)施期間，試點(diǎn)區(qū)域供暖季碳排放同比下降38%，熱浪期間急診就診率降低22%。該項(xiàng)目還創(chuàng)新推出“數(shù)據(jù)采集—模型訓(xùn)練—政策轉(zhuǎn)化”閉環(huán)機(jī)制，出臺(tái)燃油鍋爐禁令等政策，其模式被歐盟納入城市碳中和最佳實(shí)踐。

圖-16 “赫爾辛基能源和氣候地圖”項(xiàng)目市民查詢窗口

資料來(lái)源：赫爾辛基市政府地圖服務(wù)平臺(tái)

3.3 中國(guó)重慶：

“巴渝治水”應(yīng)用系統(tǒng)——構(gòu)建“空—天—地”一體化水環(huán)境智能感知網(wǎng)

案例簡(jiǎn)介：“巴渝治水”應(yīng)用系統(tǒng)是重慶“智慧治水、科技治污”任務(wù)體系中的關(guān)鍵一環(huán)。2023年，重慶開始“巴渝治水”應(yīng)用建設(shè)，構(gòu)建“空—天—地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。該系統(tǒng)在既有的數(shù)字化治理基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展，不僅整合了已有的流域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，還引入了新的功能模塊，以實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)整合與智能分析。同時(shí)還開發(fā)了AI水質(zhì)異常識(shí)別算法，將污染事件發(fā)現(xiàn)時(shí)間壓縮至24小時(shí)內(nèi)，項(xiàng)目建立川渝跨界協(xié)同機(jī)制；實(shí)現(xiàn)銅缽河污染事件48小時(shí)聯(lián)合處置；開通微信投訴通道，有效提升公眾參與水環(huán)境治理的程度。“巴渝治水”應(yīng)用系統(tǒng)的創(chuàng)新實(shí)踐為全球城市水環(huán)境治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

圖-17 梁平區(qū)銅缽河

資料來(lái)源：重慶市生態(tài)環(huán)境局供圖

3.4 秘魯喬西卡：

社區(qū)主導(dǎo)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低數(shù)字預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)

案例簡(jiǎn)介：秘魯利馬喬西卡區(qū)位于山谷地帶，極易受到山洪和泥石流侵襲。2016年，由實(shí)際行動(dòng)組織與蘇黎世保險(xiǎn)集團(tuán)合作開發(fā)的中間氣候信息系統(tǒng)為本地化預(yù)警系統(tǒng)提供了技術(shù)支持。通過(guò)社區(qū)深度參與，形成“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—響應(yīng)”閉環(huán)。該系統(tǒng)能夠在發(fā)生滑坡和洪水時(shí)幫助人們爭(zhēng)取關(guān)鍵的幾分鐘時(shí)間，災(zāi)害預(yù)警發(fā)出后，疏散工作可在7分鐘內(nèi)展開。

圖-18 秘魯盧里甘喬-喬西卡的太陽(yáng)能監(jiān)測(cè)站

資料來(lái)源：實(shí)際行動(dòng)組織 秘魯?shù)膭?chuàng)新解決方案：降雨監(jiān)測(cè)用于早期預(yù)警，2020

3.5 西班牙巴塞羅那：

創(chuàng)新與市民參與驅(qū)動(dòng)的綠色智慧城市轉(zhuǎn)型

案例簡(jiǎn)介：在智慧城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，巴塞羅那從科技實(shí)驗(yàn)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)到公民自治歷經(jīng)了三個(gè)階段。在公民共治階段，市議會(huì)制定了《巴塞羅那數(shù)字城市計(jì)劃（2015—2019）》，提出技術(shù)應(yīng)該為人服務(wù)等理念。這一階段的城市發(fā)展以數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字創(chuàng)新以及公民共同參與作為發(fā)展重點(diǎn)，在多個(gè)領(lǐng)域開展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，如向公眾開放的數(shù)字化平臺(tái)Decidim、聚焦污水治理的SCOREwater項(xiàng)目，以及加強(qiáng)街區(qū)清潔維護(hù)的“讓我們照顧巴塞羅那”項(xiàng)目。

圖-19 “讓我們照顧巴塞羅那”城市維護(hù)項(xiàng)目

資料來(lái)源：西班牙巴塞羅那市政府官方網(wǎng)站

關(guān)于“智慧技術(shù)驅(qū)動(dòng)韌性城市建設(shè)”的政策建議：

1.建立全域感知網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建環(huán)境治理的宏觀數(shù)字基座

2.通過(guò)微觀單元的智能化升級(jí)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳

3.協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建多元參與的治理框架

“以人為本的智慧城市”主題案例

——“智慧創(chuàng)新引領(lǐng)文化傳承保護(hù)”篇

4.1 印度金奈：

課堂內(nèi)外的智慧化轉(zhuǎn)型

案例簡(jiǎn)介：金奈的“智慧教育轉(zhuǎn)型計(jì)劃”采用分階段、漸進(jìn)式的實(shí)施路徑，將技術(shù)創(chuàng)新從課堂延伸至城市空間，形成完整的智慧學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)。該計(jì)劃由大金奈市政公司主導(dǎo)，分三階段構(gòu)建全年齡段學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)。項(xiàng)目通過(guò)試點(diǎn)智慧教室，升級(jí)示范性智慧學(xué)校，建立STEM實(shí)驗(yàn)室，培訓(xùn)教師，創(chuàng)新推出無(wú)界感官公園，服務(wù)殘障兒童等內(nèi)容，讓每個(gè)市民參與城市的智慧轉(zhuǎn)型。該模式被印度12個(gè)城市采納，推動(dòng)國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略修訂。

圖-20 感官公園

資料來(lái)源：cscl.co.in

4.2 西班牙塞維利亞：

平衡遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展的智慧

案例簡(jiǎn)介：塞維利亞智慧旅游治理由智慧旅游辦公室主導(dǎo)，構(gòu)建監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)分流”機(jī)制以應(yīng)對(duì)旅游業(yè)迅速擴(kuò)張帶來(lái)的種種問(wèn)題。該市以“共享即智慧”為核心理念，圍繞數(shù)字化、可持續(xù)性、無(wú)障礙化、文化遺產(chǎn)與創(chuàng)新四大支柱開展智慧旅游戰(zhàn)略，通過(guò)核心旅游區(qū)域建立智能旅游監(jiān)測(cè)系統(tǒng)引導(dǎo)游客去向，構(gòu)建“智能空間”作為孵化平臺(tái)，賦能創(chuàng)新項(xiàng)目的成長(zhǎng)。

圖-21塞維利亞旅游業(yè)住宿、餐飲及旅行社活動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)

4.3 中國(guó)蘇州：

數(shù)字技術(shù)活化千年古城

案例簡(jiǎn)介：蘇州姑蘇區(qū)開展“城市信息模型（CIM）+數(shù)字孿生古城”平臺(tái)建設(shè)，采用數(shù)字手段做好歷史文化名城保護(hù)與傳承工作，構(gòu)建了統(tǒng)一權(quán)威的開放數(shù)字底座，實(shí)現(xiàn)了跨部門、多類型數(shù)據(jù)的整合。姑蘇區(qū)通過(guò)政府主導(dǎo)，構(gòu)建了統(tǒng)一權(quán)威的開放數(shù)據(jù)底座，在建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)全面普查打造數(shù)字孿生古城，協(xié)調(diào)多方精準(zhǔn)推進(jìn)古城保護(hù)，并通過(guò)數(shù)字賦能歷史文化名城活化發(fā)展。數(shù)字技術(shù)、多方參與和開放平臺(tái)成為破解歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)與發(fā)展傳統(tǒng)難題的關(guān)鍵路徑。

圖-22 姑蘇“CIM+數(shù)字孿生古城”平臺(tái)

4.4 比利時(shí)根特：

讓數(shù)字文化遺產(chǎn)走進(jìn)社區(qū)

案例簡(jiǎn)介：根特市啟動(dòng)“根特收藏項(xiàng)目”，以互聯(lián)網(wǎng)開放數(shù)據(jù)與顛覆性技術(shù)為支撐，革新傳統(tǒng)文化參與模式，聚焦于社區(qū)中心“非辦公、非居住的公共空間”讓文化互動(dòng)融入市民日常。建立歐洲首個(gè)文化遺產(chǎn)開放應(yīng)用程序接口（API）和在線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從數(shù)據(jù)整合到數(shù)據(jù)開放，實(shí)現(xiàn)藏品資源全民共享，該項(xiàng)目還采用“三維共創(chuàng)”機(jī)制，整合多元藏品，設(shè)立“共創(chuàng)基金”支持市民創(chuàng)作，通過(guò)開啟“根特共創(chuàng)屋”項(xiàng)目，以提升實(shí)體數(shù)字空間加強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

圖-23 根特收藏項(xiàng)目數(shù)字化平臺(tái)

關(guān)于“智慧創(chuàng)新引領(lǐng)文化傳承保護(hù)”的政策建議：

1.確立“文化驅(qū)動(dòng)的智慧城市”發(fā)展框架

2.構(gòu)建面向全民的智慧轉(zhuǎn)型教育

3.推動(dòng)數(shù)字化賦能遺產(chǎn)保護(hù)利用

4.探索科學(xué)治理的智慧旅游城市

5.孕育開放共創(chuàng)的智慧城市生態(tài)

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