熱點(diǎn)新聞：近日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署法律文件，正式批準(zhǔn)了俄印兩國政府于今年2月達(dá)成的《互惠后勤支援協(xié)定》（RELOS），標(biāo)志著該協(xié)定在俄羅斯國內(nèi)完成了全部法定程序。俄方法律信息官方網(wǎng)站在公布文件時(shí)指出，該協(xié)定將促進(jìn)雙方軍事合作的發(fā)展與強(qiáng)化。

點(diǎn)評(píng)：俄印簽署《互惠后勤支援協(xié)定》是兩國在全球安全形勢(shì)加速演進(jìn)背景下的重要戰(zhàn)略舉措，也是兩國七十余年特殊防務(wù)關(guān)系在全新地緣政治壓力下的一次深刻調(diào)整。此舉根植于雙方深厚的歷史合作基礎(chǔ)，既是對(duì)傳統(tǒng)合作模式的制度化升級(jí)，為應(yīng)對(duì)具體行動(dòng)需求提供了明確框架，也直接回應(yīng)了雙方當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，并旨在為不確定的未來構(gòu)建更具操作性的合作框架，為兩國在未來日益復(fù)雜的大國博弈中加強(qiáng)協(xié)調(diào)奠定了新的基調(diào)。

印度大部分主力武器來自蘇俄，這是兩國深化軍事合作的重要基礎(chǔ)。

標(biāo)志兩國軍事合作重要升級(jí)

俄印防務(wù)合作始于冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)曾是印度最重要的武器供應(yīng)國與技術(shù)來源，這種長期關(guān)系深刻塑造了印度武裝力量的基本架構(gòu)。截至目前，印度陸軍超過90%、空軍約65%、海軍約41%的裝備仍源自俄（蘇）體系。然而，這種帶有“主從依附”色彩的關(guān)系在過去二十年間經(jīng)歷了深刻演變。隨著印度推行“東向政策”及強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”，并積極引入美、法、以等多源武器，俄制裝備在印度武器進(jìn)口總額中的占比已從2004年的約70%顯著下降至2024年的約30%，合作模式也隨之從單純的軍貿(mào)買賣，轉(zhuǎn)向聯(lián)合研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等更為復(fù)雜的博弈。

盡管如此，根據(jù)俄羅斯國家技術(shù)集團(tuán)的相關(guān)報(bào)告，印度仍被列為其海外最大買家（占其軍品出口額約28%），這凸顯了雙方經(jīng)濟(jì)利益深度捆綁與相互依賴的不對(duì)稱性格局，也為《互惠后勤支援協(xié)定》此類旨在提升雙邊軍事互操作性的高階性協(xié)議奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)俄法律信息網(wǎng)站發(fā)布的文件及議會(huì)說明，《互惠后勤支援協(xié)定》適用范圍涵蓋聯(lián)合軍事演習(xí)和訓(xùn)練、提供人道主義援助、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和人為災(zāi)難，以及其他經(jīng)雙方共同商定的情形，核心內(nèi)容是簡化并規(guī)范兩國軍事力量相互部署與支援的行政程序，為雙方軍艦進(jìn)入對(duì)方港口、軍用飛機(jī)使用對(duì)方空域和機(jī)場(chǎng)設(shè)施建立一套簡化的通知與準(zhǔn)入機(jī)制。協(xié)定有效期為五年，并將在到期后自動(dòng)續(xù)期。

與印度同美國簽署的《后勤交流備忘錄協(xié)定》（LEMOA）相比，俄印《互惠后勤支援協(xié)定》在文本表述上更聚焦于操作性便利，可為俄印武裝力量在印度洋、中亞乃至北極等廣闊戰(zhàn)略區(qū)域相互提供后勤支點(diǎn)，從而顯著擴(kuò)展了各自的戰(zhàn)略投射范圍與行動(dòng)韌性，標(biāo)志著兩國軍事合作正從以往以軍貿(mào)和技術(shù)合作為主的“器物層面”，邁向共享軍事基礎(chǔ)設(shè)施、提升聯(lián)合行動(dòng)能力的“體系層面”。

印度和俄羅斯會(huì)定期舉行“因陀羅”系列聯(lián)合演習(xí)，圖為俄羅斯海軍編隊(duì)抵達(dá)印度參加演習(xí)。

折射共同應(yīng)對(duì)內(nèi)外危機(jī)的戰(zhàn)略意圖

在《互惠后勤支援協(xié)定》看似務(wù)實(shí)的后勤條款背后，折射出俄羅斯與印度基于迥異的國際處境和國家戰(zhàn)略所蘊(yùn)含的復(fù)雜而深遠(yuǎn)的意圖。雙方都希望借此向外界展示關(guān)系的牢固性，并獲取實(shí)實(shí)在在的軍事行動(dòng)便利，戰(zhàn)略目標(biāo)在“維持特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”這一基本面上高度交匯。

對(duì)俄羅斯而言，自2022年俄烏沖突爆發(fā)并遭受西方全方位制裁后，其外交、經(jīng)濟(jì)與軍事層面面臨空前壓力。因此，維持并深化與印度這個(gè)世界最大武器進(jìn)口國之一的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不僅關(guān)乎重要的軍貿(mào)經(jīng)濟(jì)收益，更是打破國際圍堵、維系其非西方外交生命線的關(guān)鍵政治舉措。俄羅斯通過法律形式固化與印度的軍事協(xié)作關(guān)系，俄羅斯向國際社會(huì)，特別是西方，傳遞出一個(gè)明確信號(hào)：它依然擁有舉足輕重的全球性戰(zhàn)略伙伴，并能在亞洲關(guān)鍵區(qū)域保持有效的軍事存在與影響力。此外，該協(xié)定簡化了俄軍艦機(jī)赴印的程序，便于開展武器展示、人員培訓(xùn)和技術(shù)維護(hù)，直接服務(wù)于推銷蘇-57隱身戰(zhàn)機(jī)、S-500防空系統(tǒng)等高端裝備的外交努力，并使其獲得進(jìn)入印度洋重要港口（如孟買、金奈）的常態(tài)化準(zhǔn)入權(quán)，有助于俄羅斯海軍在關(guān)鍵水域贏得寶貴的后勤支撐點(diǎn)，從而平衡美國及其盟友在該區(qū)域的海上優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突圍。

對(duì)印度而言，簽署該協(xié)定可確保其現(xiàn)有龐大俄制武器庫的戰(zhàn)備完好性與戰(zhàn)斗力。目前，印度三軍主戰(zhàn)裝備嚴(yán)重依賴俄系，其維護(hù)、升級(jí)與彈藥補(bǔ)給長期依托俄羅斯。例如，印度空軍的現(xiàn)役戰(zhàn)機(jī)中隊(duì)數(shù)量僅約31個(gè)，距離保障最低限度空防所需的42個(gè)中隊(duì)存在巨大缺口，且年內(nèi)仍將大批退役老舊的米格-21等機(jī)型，面臨嚴(yán)峻的戰(zhàn)力斷層危機(jī)?！痘セ莺笄谥г畢f(xié)定》帶來的程序便利化，能確保技術(shù)專家交流、關(guān)鍵零部件運(yùn)輸更為高效，直接關(guān)乎印軍的日常戰(zhàn)備水平。

此外，印度致力于在印度洋謀求主導(dǎo)地位，并向中亞、東南亞延伸影響力。該協(xié)定可使印度軍力在前往相關(guān)區(qū)域時(shí)，更便利地使用俄方在遠(yuǎn)東或中亞的軍事設(shè)施，大大拓展其行動(dòng)半徑，也為雙方聯(lián)合應(yīng)對(duì)海盜、災(zāi)難救援等非傳統(tǒng)安全威脅提供了制度化的合作框架，有效滿足其區(qū)域戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)操需求。與此同時(shí)，簽署《互惠后勤支援協(xié)定》也是印度“多向結(jié)盟”和“戰(zhàn)略自主”外交哲學(xué)的重要成果。印度的核心意圖是在美俄兩大國之間保持精妙的戰(zhàn)略平衡，避免過度依賴任何一方，從而最大化自身國家利益。

盡管目前美印防務(wù)合作日益緊密，但美國仍然依據(jù)《以制裁反擊美國敵人法案》（CAATSA）對(duì)其購買俄制S-400防空系統(tǒng)的制裁威脅，在對(duì)印軍售中常附帶苛刻政治條件，令印度深感戒備。通過深化與俄軍事聯(lián)系，印度可向美國表明印度擁有可信的替代選項(xiàng)，從而在談判中爭(zhēng)取更有利的條件。

印度可能購買俄羅斯S-500新型防空導(dǎo)彈。

未來發(fā)展趨向深化但面臨不確定性

隨著《互惠后勤支援協(xié)定》的生效，俄印軍事合作進(jìn)入一個(gè)新階段，但由于其具體路徑受到協(xié)定執(zhí)行效能、關(guān)鍵軍購項(xiàng)目進(jìn)展及更宏大全球地緣格局演變的深刻影響，未來走向?qū)⒊尸F(xiàn)“深化與轉(zhuǎn)型并存”、“合作與競(jìng)爭(zhēng)交織”的復(fù)雜趨勢(shì)。

客觀上來看，俄印簽署《互惠后勤支援協(xié)定》，將會(huì)實(shí)現(xiàn)雙邊合作層次的升級(jí)與再定義，極大推動(dòng)傳統(tǒng)“俄賣印買”模式向“聯(lián)合研發(fā)與生產(chǎn)”及“全壽命周期技術(shù)服務(wù)”模式加速轉(zhuǎn)型。未來印度將繼續(xù)利用其龐大的市場(chǎng)體量作為核心籌碼，在每一個(gè)重大合作項(xiàng)目中竭力爭(zhēng)取更高比例的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與本土制造份額，正如其在AK-203步槍生產(chǎn)線和11356型護(hù)衛(wèi)艦項(xiàng)目中已展現(xiàn)的那樣。與此同時(shí)，俄羅斯的角色則可能逐漸從“主導(dǎo)者”更多地向“高端技術(shù)解決方案提供者”和“現(xiàn)有龐大裝備體系的維護(hù)者”轉(zhuǎn)變。俄羅斯軍工企業(yè)或?qū)⒏钊氲厍度胗《葒拦I(yè)生態(tài)，專注于提供核心子系統(tǒng)、綜合升級(jí)包及全壽命周期支持服務(wù)。

此外，該協(xié)定將催化兩國聯(lián)合軍事演習(xí)的常態(tài)化與科目復(fù)雜化，使得此前受限于煩瑣審批程序的遠(yuǎn)海聯(lián)合訓(xùn)練、反潛演習(xí)等高階課目將更易于組織實(shí)施，并在太空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的合作增長點(diǎn)。

但是，由于受到內(nèi)外部因素的挑戰(zhàn)與制約，未來雙方合作前景仍面臨較大的不確定性。從內(nèi)部因素來看，俄印兩國的戰(zhàn)略互信存在天然上限。俄羅斯長期對(duì)印度與美西方國家持續(xù)走近心存疑慮，希望通過該協(xié)定成為捆綁印度、防止其徹底倒向美國的“戰(zhàn)略試金石”；而印度則始終將該協(xié)定視為服務(wù)于本國即時(shí)需求、同時(shí)絕不損害與其他大國關(guān)系的“實(shí)用工具”，并時(shí)刻警惕形成對(duì)俄新的依賴。這種根本定位的差異在俄印雙方的具體軍貿(mào)談判中體現(xiàn)得淋漓盡致。例如，在蘇-57戰(zhàn)機(jī)談判中，印度不僅要求本土化生產(chǎn)，甚至提出換裝國產(chǎn)“烏塔姆”有源相控陣?yán)走_(dá)，觸及了俄方最敏感的技術(shù)核心與利潤核心，也清晰地表明印度不會(huì)因一紙協(xié)議而放棄其“印度制造”和技術(shù)自主的終極目標(biāo)，也絕不愿以犧牲與西方關(guān)系為代價(jià)來滿足俄方所有期待。

從外部因素來看，未來俄印軍事合作最大的變數(shù)將來自美國的持續(xù)施壓與“印太戰(zhàn)略”的持續(xù)推進(jìn)。美國不會(huì)坐視俄印軍事關(guān)系的無限制深化，必將會(huì)通過《以制裁反擊美國敵人法案》的潛在制裁、提供F-35等替代性裝備的誘惑，以及深化與印簽署的《通信兼容與安全協(xié)議》（COMCASA）、《地理空間合作基本交換與合作協(xié)議》（BECA）等協(xié)定加強(qiáng)與印情報(bào)共享與軍事協(xié)同，對(duì)印施加“推拉結(jié)合”的復(fù)合影響。因此，《互惠后勤支援協(xié)定》的簽署雖然為俄印軍事合作開辟了更具操作性的新階段，但其長遠(yuǎn)成效遠(yuǎn)非確定。該框架能否從“機(jī)制便利”升華為“戰(zhàn)略信任”，不僅取決于雙方在利益交匯點(diǎn)上的務(wù)實(shí)推進(jìn)，更將經(jīng)受彼此戰(zhàn)略根本性分歧與外部體系性壓力的持續(xù)考驗(yàn)。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個(gè)人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）