2025年9月15日，卡塔爾多哈，土耳其總統(tǒng)新聞辦公室發(fā)布的照片顯示，阿拉伯-伊斯蘭緊急峰會開幕，討論以色列對卡塔爾的襲擊。視覺中國 資料圖

中東共同安全秩序的產(chǎn)生有其內(nèi)生動力，是國際和中東地區(qū)體系在權(quán)力、制度和觀念方面發(fā)生深刻變革的產(chǎn)物。推動構(gòu)建共同安全秩序，也是未來中東地區(qū)走出傳統(tǒng)安全困境的根本出路所在。

從美國獨霸到多元平衡：中東安全秩序進(jìn)化的權(quán)力基礎(chǔ)

從權(quán)力重組的角度看，秩序內(nèi)權(quán)力分布的顯著變化通常會導(dǎo)致秩序發(fā)生重要變革。影響中東事務(wù)的域外大國力量從美國獨霸到多元平衡的變化，以及由此導(dǎo)致的地區(qū)國家戰(zhàn)略自主性的增強，為中東國家共同建設(shè)自主的地區(qū)安全秩序創(chuàng)造了條件。

伴隨美國在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，中東的大國力量對比格局日益從美國獨霸走向多元平衡，導(dǎo)致這種變化的根本原因在于美國的外交和安全政策轉(zhuǎn)向重視大國競爭并在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，以及以中國為代表的新興大國在中東事務(wù)中建設(shè)性作用的增強。

如前文所述，自奧巴馬政府以來，美國持續(xù)在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，美國“在動用了包括強大駐軍在內(nèi)的所有相關(guān)工具之后，華盛頓已經(jīng)從該地區(qū)撤走了大部分軍事存在”，其突出表現(xiàn)便是倉促地從伊拉克和阿富汗撤軍。受中東形勢突變（如巴以沖突）和盟友掣肘等因素的影響，盡管不斷動態(tài)調(diào)整其在中東的軍事存在，但美國影響中東地區(qū)事務(wù)的能力和意愿均有所下降。更為重要的是，美國不僅在中東的力量優(yōu)勢開始下降，而且其破壞國際秩序的做法更嚴(yán)重?fù)p害了國際信譽?！霸谔乩势湛偨y(tǒng)任期內(nèi)，美國表現(xiàn)為一個難以預(yù)測的無序力量，為追求自身利益不惜損害由自身創(chuàng)建并得到盟友支持的國際組織和機構(gòu)的信譽?！?/p>

此外，相對于冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)在中東的霸權(quán)，冷戰(zhàn)后俄羅斯在中東的影響力嚴(yán)重下降。普京執(zhí)政后俄羅斯一度重返中東，特別是在2015年俄羅斯軍事介入敘利亞危機后，其影響力有所增強。但俄烏沖突長期化對俄羅斯戰(zhàn)略資源的牽制，使俄羅斯在中東發(fā)揮影響力受到嚴(yán)重限制。而作為俄羅斯在中東的唯一盟友，2024年12月敘利亞阿薩德政權(quán)的崩潰，更成為俄羅斯在中東影響力下降的重要標(biāo)志。

在美俄地區(qū)影響力下降的同時，中國等新興國家在中東事務(wù)中影響力的上升，則進(jìn)一步推動了中東權(quán)力結(jié)構(gòu)向均衡的方向發(fā)展。中國與一系列中東國家確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在中東加強“一帶一路”建設(shè)務(wù)實國際合作，推進(jìn)全球三大倡議，堅持公平正義、推進(jìn)地區(qū)熱點問題政治解決，這些都使中國在中東事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。在過去20年里，隨著中國在世界舞臺上的不斷發(fā)展壯大，“中國越來越多地參與中東事務(wù)。中國在中東的直接參與絕大多數(shù)是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但這也提升了它在該地區(qū)安全方面的作用?！?/p>

影響中東事務(wù)的域外大國力量對比從美國獨霸走向多元平衡，使美國對地區(qū)國家的安全保障能力降低，并促使地區(qū)國家增強戰(zhàn)略自主，采取更加獨立的安全政策。“在美國領(lǐng)導(dǎo)的入侵伊拉克的戰(zhàn)爭和建立地區(qū)秩序失敗之后，該地區(qū)發(fā)生了一系列地區(qū)國家在地區(qū)層面投射力量、圍繞自身利益重塑地區(qū)體系的嘗試?！崩?，在安全合作方面，“阿拉伯精英認(rèn)為，與區(qū)域外參與者的關(guān)系多樣化是制定更為平衡的外交政策的難得機會”。沙特、阿聯(lián)酋等國不僅與美國、法國、英國、俄羅斯開展安全合作，同時也與中國、印度進(jìn)行合作，這是因為“阿拉伯國家注意到，美國正在華盛頓認(rèn)為沒有前景的領(lǐng)域降低成本，而這加深了這些國家政治精英對美國軍事支持可靠性的懷疑”。

總之，“阿拉伯國家采取了更加多樣化的做法，并在安全領(lǐng)域與其他域外參與者展開合作?！?/p>

具體而言，土耳其的戰(zhàn)略自主性體現(xiàn)得最為明顯，它們都與俄羅斯和中國等域外力量保持了密切合作。土耳其作為美國的北約盟友，力圖在美國、歐洲和俄羅斯之間保持平衡，并敢于在涉及自身安全和地區(qū)安全的問題上與美國、歐洲和北約進(jìn)行博弈，時而采取與美國相悖的政策，如購買俄羅斯S-400導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、打擊美國支持的庫爾德人力量等。

隨著中東大國權(quán)力對比格局的演變，中東國家特別是沙特、阿聯(lián)酋、土耳其、埃及、卡塔爾等國“在外交和安全領(lǐng)域積極推行獨立自主的多元平衡外交路線，敢于在涉及自身重大利益的全球和地區(qū)事務(wù)的態(tài)度取向上與美國相?！薄＿@一切無疑都是中東國家戰(zhàn)略自主和安全自主增強的表現(xiàn)，并有利于地區(qū)國家獨立參與地區(qū)安全秩序的構(gòu)建。

從外部依附到自主探索：中東安全秩序進(jìn)化的制度保障

長期以來，中東地區(qū)安全秩序深受殖民主義、帝國主義和霸權(quán)主義的外部控制，進(jìn)而使中東地區(qū)安全秩序建構(gòu)嚴(yán)重依附于外部強權(quán)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來特別是近年來，中東國家在地區(qū)和次地區(qū)層面不斷自主探索建立地區(qū)安全機制，形成了一系列地區(qū)安全機制和平臺，進(jìn)而為中東共同安全秩序的機制建設(shè)提供了制度動力。

早在海灣戰(zhàn)爭結(jié)束之初，面對美國以中東為主建立“世界新秩序”的壓力，中東國家就提出過多種地區(qū)安全體制構(gòu)想，主要包括埃及、敘利亞和海合會六國的“2+6”地區(qū)安全體制方案；馬格里布聯(lián)盟五國（突尼斯、摩洛哥、阿爾及利亞、利比亞和毛里塔尼亞五個國家）和約旦、巴勒斯坦、伊拉克提出的“5+3”地區(qū)安全體制方案；伊朗主張的由伊朗和海合會六國參加的“1+6”地區(qū)安全體制方案，以及土耳其所主張的“三環(huán)安全結(jié)構(gòu)”設(shè)想：土耳其主張建立以伊拉克周圍國家為內(nèi)環(huán)、其他阿拉伯國家及土耳其等非阿拉伯國家為中環(huán)、歐共體和聯(lián)合國特別是安理會五個常任理事國為外環(huán)的相互銜接的“三環(huán)安全結(jié)構(gòu)”。

盡管這四種安全體制建設(shè)方案存在競爭和矛盾，也未能真正付諸實施，但是它們在反對美國中東霸權(quán)、發(fā)揮聯(lián)合國安理會作用、主張建立地區(qū)國家主導(dǎo)的安全秩序方面又存在一定的共性。

在20世紀(jì)90年代，作為中東和平進(jìn)程多邊軌道的一部分，中東地區(qū)國家曾就建立持續(xù)的地區(qū)安全和武器控制機制進(jìn)行過談判，并建立了武器控制和地區(qū)安全工作組。這一工作組在1992年至1995年間舉行了6次全體會議，商定建立相關(guān)信任措施。盡管由于中東和平進(jìn)程受挫中斷了談判，但這也反映了地區(qū)國家建立地區(qū)安全機制的訴求和嘗試。當(dāng)然，受外部干預(yù)和地區(qū)內(nèi)部矛盾影響，中東地區(qū)目前尚缺乏涵蓋整個地區(qū)的成熟安全機制。

毋庸置疑，建立次區(qū)域安全機制對于構(gòu)建中東共同安全秩序具有十分重要的意義。除東地中海地區(qū)受阿以沖突（巴以沖突）影響缺乏安全機制外，海灣合作委員會和阿拉伯馬格里布聯(lián)盟（以下簡稱馬盟）為確立海灣、馬格里布地區(qū)的次區(qū)域安全機制做出了一定的貢獻(xiàn)。

成立于1981年的海灣合作委員會有明顯的安全意圖，主要是防范伊朗和伊拉克這兩個地區(qū)大國，其成立背景是1979年伊朗伊斯蘭革命和1980年爆發(fā)的兩伊戰(zhàn)爭。盡管它具有一定的自主性和排他性，但隨著時間的推移，其在推動海合會國家集體安全機制建設(shè)以及跨地區(qū)安全合作方面，發(fā)揮著日益重要的積極作用。在對外安全合作方面，海灣合作委員會不僅與域外大國如美國、中國、俄羅斯、印度密切互動，也同一些組織（歐盟）和其他國家集團(tuán)（中亞）建立了戰(zhàn)略對話機制。

此外，中東國家還引入或加入全球性或跨地區(qū)的安全合作機制，使其作為中東安全機制的補充。近年來，阿拉伯國家越來越多地參與多邊合作進(jìn)程。有研究指出，“阿拉伯國家越來越多地參與到國際關(guān)系區(qū)域分系統(tǒng)的進(jìn)程中，包括與中東安全有關(guān)的問題”，而且“它們試圖在國際舞臺上展示自己的利益所在，并打算超越地區(qū)議程，積極參與全球性問題的解決，如全球變暖問題或國際沖突解決等”。

最近幾年來，阿拉伯國家、土耳其、伊朗都在積極參與全球性或地區(qū)性的安全合作。例如，2021年沙特阿拉伯、埃及、卡塔爾成為上海合作組織對話伙伴國。2022年上合組織撒馬爾罕峰會簽署了關(guān)于伊朗加入上合組織的備忘錄，巴林、阿聯(lián)酋、科威特也成為上合新的對話伙伴，2023年，伊朗正式加入上海合作組織。

眾所周知，加強打擊極端主義、分裂主義、恐怖主義的安全合作和相關(guān)機制建設(shè)是上合組織的重要議題，因此，中東國家積極參與或加入上合組織，充分反映了它們參與跨地區(qū)安全合作的強烈愿望。

又如，阿聯(lián)酋于2024年成功舉辦了全球糧食安全峰會，此舉反映了該國積極參與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域全球治理的努力。此外，自2004年中國-阿拉伯國家合作論壇機制建立以來，中國與阿拉伯國家的安全合作尤其是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，也已經(jīng)成為該合作機制的重要組成部分。

從對抗傳統(tǒng)走向合作文化：中東安全秩序進(jìn)化的觀念動力

從觀念重構(gòu)的角度看，中東國家安全觀念的進(jìn)步，以及中國不斷在中東倡導(dǎo)新安全觀，都使中東地區(qū)的安全文化逐步從敵對文化、對抗文化向友善文化、合作文化轉(zhuǎn)變，不僅促進(jìn)了中東國際關(guān)系“和解潮”的出現(xiàn)，也為中東共同安全秩序的萌生提供了觀念支撐。

首先，從內(nèi)部因素看，中東地區(qū)國家的安全觀出現(xiàn)了緩慢、積極的進(jìn)步性變化。長期以來，中東不同國家、民族、宗教和教派之間的矛盾對抗十分突出，并對中東國家的安全觀形成消極影響。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，因長期沖突對抗導(dǎo)致各方付出的沉重代價和戰(zhàn)略透支，以及國家轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力的增強，這些因素開始促使地區(qū)國家革新安全觀念，并放棄敵對、對抗立場而轉(zhuǎn)向秉持包容、合作的態(tài)度，正是在這種背景下，中東地區(qū)大國關(guān)系的“和解潮”開始出現(xiàn)，其中尤其以沙特和伊朗的和解最為明顯。

在海灣地區(qū)，伊朗和沙特等阿拉伯國家存在民族、教派和地緣政治方面的矛盾，但兩伊戰(zhàn)爭后伊朗亟需擺脫地區(qū)孤立局面，加上霍梅尼去世后伊朗降低了輸出革命的調(diào)門，在這一戰(zhàn)略背景下，伊朗為緩和與海灣阿拉伯國家的關(guān)系，數(shù)次提出由海灣國家共同建立海灣地區(qū)安全秩序的設(shè)想。從某種程度上看，伊朗與沙特和解也是伊朗主張與海灣阿拉伯國家共建海灣地區(qū)安全秩序構(gòu)想的初步實踐。

海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，時任伊朗總統(tǒng)拉夫桑賈尼曾提出：“我們應(yīng)當(dāng)全體合作來建設(shè)我們這個地區(qū)，波斯灣地區(qū)應(yīng)該成為像家園一樣的地區(qū)，像一個共同的農(nóng)場?！币晾蔬€提出由伊朗和海合會等國共同建立新的地區(qū)安全體制，強調(diào)了反對霸權(quán)、發(fā)揮聯(lián)合國核心作用、海灣事務(wù)屬于海灣國家、伊朗與海灣其他國家改善關(guān)系、加強合作等政治主張。伊朗的倡議也一度得到阿拉伯國家的響應(yīng)，使伊朗與海灣阿拉伯國家的關(guān)系在20世紀(jì)90年代得到一定程度的改善。

自2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，為了抵制西方國家干預(yù)、維護(hù)海灣地區(qū)穩(wěn)定，伊朗明確提出了伊朗和海灣其他國家共同建立地區(qū)安全秩序的新設(shè)想，并積極改善伊朗與伊拉克以及海合會國家的關(guān)系。曾推動達(dá)成伊核協(xié)議的伊朗外長扎里夫不斷呼吁建立地區(qū)論壇，提出了“強大的地區(qū)”和“地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)”概念，并主張以此作為地區(qū)安全的最終解決方案。

扎里夫認(rèn)為，“強大的地區(qū)”需要地區(qū)國家平等參與，并建立包容差異的、全新的地區(qū)安全架構(gòu)，而且地區(qū)行為體必須從強調(diào)“聯(lián)盟構(gòu)建”這些傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)向認(rèn)可安全不可分割的“安全網(wǎng)絡(luò)化”這一包容性概念。

當(dāng)然，沙特與伊朗實現(xiàn)和解與沙特的觀念變化也有重要的關(guān)系。自2015年薩勒曼任沙特國王以來，沙特在國內(nèi)推行了一系列宗教溫和化和去極端化的改革，并在推行激進(jìn)地區(qū)外交政策受挫后轉(zhuǎn)向維持溫和穩(wěn)健的地區(qū)外交路線，這也為沙特與伊朗和解創(chuàng)造了觀念基礎(chǔ)。

其次，從外部因素看，中國倡導(dǎo)的新安全觀，進(jìn)一步推動了中東地區(qū)安全觀的進(jìn)步。黨的十八大以來，中國一直堅持“共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”。中國一貫“主張秉持共同安全理念，尊重和保障每一個國家的安全”；“主張重視綜合施策，統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，協(xié)調(diào)推進(jìn)安全治理”；“主張堅持合作之道，通過政治對話、和平談判來實現(xiàn)安全”；“主張尋求可持續(xù)安全，通過發(fā)展化解矛盾，消除不安全的土壤”。中國更明確把中東作為落實全球安全倡議的重點合作方向，“支持中東國家加強對話、改善關(guān)系的積極勢頭和努力，照顧各方合理安全關(guān)切，壯大維護(hù)地區(qū)安全的內(nèi)生力量，支持阿拉伯國家聯(lián)盟等區(qū)域組織為此發(fā)揮建設(shè)性作用?！?/p>

中國助力沙特與伊朗實現(xiàn)和解不僅是中國倡導(dǎo)的新安全觀在中東的成功實踐，而且也得到了沙特和伊朗的歡迎，對推動海灣和中東地區(qū)的安全對話發(fā)揮了示范作用。為推動沙特與伊朗和解，中國倡導(dǎo)“地區(qū)國家平等對話協(xié)商，相互理解照顧，改善彼此關(guān)系”，并“倡議在華舉辦海灣（波斯灣）地區(qū)安全多邊對話會議”。中國的政策主張得到了沙特和伊朗的積極認(rèn)可，雙方還都表示支持中國提出的全球安全倡議。由此可見，正是在中國與沙特、伊朗的互動過程中，中國的新安全觀得到了這兩國的認(rèn)可，并在沙特與伊朗和解過程中付諸實踐。這也充分證明，“作為一組價值、規(guī)則和原則，安全能夠通過有智慧的互動和戰(zhàn)略理解實現(xiàn)?！?/p>

總之，中東地區(qū)發(fā)生的權(quán)力重組、制度變遷和觀念重構(gòu)，構(gòu)成了中東共同安全秩序的動力所在。中東地區(qū)格局走向多極化、地區(qū)國家戰(zhàn)略自主性增強，以及地區(qū)國際關(guān)系和解潮流與中國提出的“共同、綜合、合作、可持續(xù)的中東安全架構(gòu)”理念相結(jié)合，共同孕育了中東共同安全秩序。這也恰如伊朗學(xué)者所言，伴隨著國際秩序的變遷，“未來的秩序?qū)⒉辉偈怯沙壌髧┙o、國際組織管理的集中模式，而是同一地區(qū)的國家與大國之間多邊和雙邊協(xié)商的結(jié)果?！?/p>

進(jìn)一步來看，“中國在中東地區(qū)的影響力得到增強，沙特和伊朗兩個戰(zhàn)略競爭對手在中國的支持和調(diào)解下實現(xiàn)和解，而卡塔爾、阿聯(lián)酋和沙特在大國競爭背景下都開展平衡外交，體現(xiàn)了各國對多極秩序的支持。”

總之，“隨著權(quán)力的消長以及新型國際關(guān)系和國際關(guān)系民主化進(jìn)程的發(fā)展，國際社會更需要一種反映力量平衡和多元理念的制度秩序”，其趨勢便是“美國霸權(quán)的主導(dǎo)日趨減弱，多邊協(xié)商的成分日趨加強”。概言之，中東安全秩序的進(jìn)化也同樣是國際秩序變遷進(jìn)程中權(quán)力、制度和觀念變化的產(chǎn)物。

中東共同安全秩序的產(chǎn)生有其內(nèi)在的動力，它是國際體系和中東地區(qū)體系在權(quán)力、制度和觀念方面發(fā)生深刻變革的產(chǎn)物。當(dāng)然，中東共同安全秩序尚屬于成長中的新生事物，并面臨諸多內(nèi)外因素的掣肘和挑戰(zhàn)，如美國霸權(quán)對中東秩序的破壞性作用依舊強大，美國、以色列與伊朗的結(jié)構(gòu)性矛盾依然尖銳，新一輪巴以沖突及其外溢嚴(yán)重沖擊地區(qū)秩序，地區(qū)國際關(guān)系緩和局面尚需鞏固，這些都是影響中東地區(qū)安全穩(wěn)定的消極因素。然而中東共同安全秩序無疑代表著中東未來發(fā)展的正確方向，也必將日趨成熟壯大?？偠灾ㄔO(shè)共同安全秩序，是中東地區(qū)走出傳統(tǒng)安全困境的根本出路所在。

[本文根據(jù)論文《從單邊安全到共同安全：冷戰(zhàn)后中東地區(qū)安全秩序的進(jìn)化》（《外交評論》2025年第4期）的部分內(nèi)容改寫。]

“中東睿評”是上海外國語大學(xué)中東研究所劉中民教授的專欄，堅持現(xiàn)實性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實問題。