“過去40年中國政府在改善制度基礎(chǔ)設(shè)施方面做了很大努力，但是改善制度基礎(chǔ)設(shè)施比建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施難得多，不是一蹴而就。也許需要一百年、兩百年才能建立一個完善的市場經(jīng)濟(jì)制度體系?！鼻迦A大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長白重恩4月27日在一次主旨發(fā)言中談到。

當(dāng)天，政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)國際學(xué)會成立大會——暨首屆政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)國際年會在清華大學(xué)校園內(nèi)舉行，包括2007年諾貝爾獎經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主埃里克·馬斯金在內(nèi)的多位學(xué)者出席了大會。

白重恩在政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)國際學(xué)會成立大會上發(fā)言。

白重恩表示，探討政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)的前提是認(rèn)為政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會起到一定作用，政府可以起正面作用，有時也會有一些政府起負(fù)面作用。馬斯金和他的兩位學(xué)生錢穎一、許成鋼早期曾發(fā)表相關(guān)文章，分析中國地方之間的競爭在影響政府行為方面的作用。如果地方政府有一定的激勵，就會做出努力來吸引可移動的資源，比如改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，使得對投資者、勞動力的吸引力提升。一些實證研究也發(fā)現(xiàn)，地方政府官員的升遷和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長有相關(guān)性。

但這不能完全解釋政府在市場中的所有作用和問題。他指出，基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括以“鐵公基”為代表的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，還應(yīng)該包括制度基礎(chǔ)設(shè)施，而改善制度基礎(chǔ)設(shè)施比建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施難得多。

白重恩舉例說明，有位外商投資者想要把在中國建設(shè)項目的回報拿到本國去，他必須滿足一定的條件和程序，一是證明在中國已經(jīng)納稅，二是持納稅證明到銀行辦理外匯業(yè)務(wù)。但在機(jī)構(gòu)改革前，中國有國稅局和地稅局兩個稅局，銀行要看到兩個稅局的證明原件才能“放行”。這位外商投資者拿到了地稅局的證明原件，但國稅局要求留下地稅局的原件才能提供國稅局的證明原件，這就造成了資金匯出的困難。

這一問題在機(jī)構(gòu)改革后有望得到解決。去年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。方案提出，國務(wù)院將改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并。至當(dāng)年7月20日，縣鄉(xiāng)級稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌，意味著國地稅合并正式完成。

“企業(yè)每天遇到大量這類問題。因為規(guī)章制度是不同部門制定的，制定者通常只考慮本部門方便，制度之間經(jīng)常發(fā)生‘打架’的情況?！?/p>

白重恩說，由于制度體系的完善需要時間，在此過程中，只能由地方政府出手解決企業(yè)遇到的這類困難，但這種解決是針對某些企業(yè)的“特惠模式”，不是“普惠模式”，也就是一事一議。地方政府幫助企業(yè)解決困難，因為違背了紙面規(guī)定而承擔(dān)了風(fēng)險，因此需要激勵。這些激勵來自多方面，既有GDP考核的激勵，有個別官員的情懷，有時也來自一些不正當(dāng)激勵。

“如果規(guī)矩是互相打架的規(guī)矩，所有事都按規(guī)矩來做，我們的經(jīng)濟(jì)還能發(fā)展嗎？如果給一些企業(yè)特惠，不給另一些企業(yè)特惠，又會有不公平的問題。所以我們處在非常兩難的情況下?！?/p>

他最后談到，當(dāng)制度基礎(chǔ)設(shè)施還不夠好，短期內(nèi)又不能改善的時候，我們面臨艱難選擇。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，我們不能做到first best，只能做到second best，而如果追求完美可能就喪失了second best的機(jī)會。

據(jù)了解，政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)國際學(xué)會（Society for the Analysis of Government and Economics, SAGE）由清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實踐研究院發(fā)起和成立，學(xué)會的宗旨是在全世界范圍內(nèi)推進(jìn)政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，研究的課題包括政府在市場經(jīng)濟(jì)中的激勵、行為和作用。學(xué)會的兩位聯(lián)合創(chuàng)始主席，分別是埃里克·馬斯金教授和清華大學(xué)李稻葵教授，學(xué)會會員包括來自于美國、歐洲、中國和其他發(fā)展中國家的學(xué)者。

政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)國際學(xué)會由清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實踐研究院發(fā)起和成立。