5月6日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）向山西省委、省政府反饋第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察意見(jiàn)時(shí)指出，山西一些地方黨委、政府對(duì)待督察整改態(tài)度不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，在制訂整改方案時(shí)，照搬照抄，甚至弄虛作假。

“太原、臨汾等地市整改方案中多處提到對(duì)其他地市的整改要求，甚至出現(xiàn)‘對(duì)朔州、運(yùn)城等地市開展省級(jí)督察’等字樣，明顯照抄山西省整改方案。”組長(zhǎng)朱之鑫在通報(bào)時(shí)說(shuō)，長(zhǎng)治市煤炭工業(yè)局2017年8月4日印發(fā)實(shí)施的整改方案，竟引用2017年9月11日和27日印發(fā)的文件作為依據(jù)；晉中市榆次區(qū)整改方案印發(fā)時(shí)間居然早于督察反饋時(shí)間。

大同市將未完成水污染治理目標(biāo)任務(wù)的城區(qū)和陽(yáng)高縣評(píng)為2017年度優(yōu)秀縣區(qū)。太原市迎澤區(qū)、呂梁市嵐縣等地在未實(shí)施集中供熱的情況下，以大氣污染防治為名，不分青紅皂白地禁煤，影響群眾溫暖過(guò)冬。

督察要求，山西省委、省政府要將推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)推動(dòng)焦化、鋼鐵、火電等行業(yè)污染治理和轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化散煤和揚(yáng)塵管控，實(shí)施柴油車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)。全力推進(jìn)汾河、桑干河等重污染河流環(huán)境治理攻堅(jiān)和水體達(dá)標(biāo)。加大固體廢物監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制亂堆亂倒行為。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，山西省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交山西省委、省政府處理。

表面整改、虛假整改問(wèn)題突出

2018年11月6日至12月6日，督察組對(duì)山西省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對(duì)大氣污染防治統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見(jiàn)。

朱之鑫說(shuō)，第一輪中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)后，山西的整改工作雖然取得了積極進(jìn)展，比如，鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，燃煤機(jī)組超低排放改造任務(wù)基本完成，但仍然存在思想認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任落實(shí)不夠有力等問(wèn)題，一些領(lǐng)域敷衍整改、表面整改、虛假整改等問(wèn)題還比較突出。

晉中市左權(quán)鑫源熱電公司僅關(guān)停第一輪督察點(diǎn)名的一臺(tái)2.5萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，其他落后產(chǎn)能依然保留，多部門還為其“包裝洗白”。鑫源熱電公司還違規(guī)啟用鍋爐，未配套建設(shè)煙氣脫硫及在線監(jiān)控設(shè)施，長(zhǎng)期超標(biāo)排放。原省經(jīng)信委對(duì)該企業(yè)已淘汰產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”失察；左權(quán)縣對(duì)企業(yè)違法行為視而不見(jiàn)，縱容企業(yè)“帶病”運(yùn)行，甚至在督察組調(diào)查期間提供虛假材料。

太原市侯村垃圾填埋場(chǎng)長(zhǎng)期違規(guī)處置垃圾滲濾液，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，相關(guān)部門不但不予監(jiān)管，反而為其違法行為“開綠燈”。該填埋場(chǎng)滲濾液產(chǎn)生量遠(yuǎn)超處置能力，太原市城管委違規(guī)同意將滲濾液排入污水管網(wǎng)，2016年2月至今已累計(jì)排放35萬(wàn)噸；市環(huán)衛(wèi)局竟然向市環(huán)保局發(fā)函，要求對(duì)污水處理廠可能產(chǎn)生的超標(biāo)現(xiàn)象免于處罰。

結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然突出，環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂(lè)觀

朱之鑫說(shuō)，山西省結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出，但一些地方還沒(méi)有擺脫對(duì)“煤焦電”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，甚至違背國(guó)家政策要求，放任焦化產(chǎn)能快速擴(kuò)張。全省當(dāng)前在建焦化項(xiàng)目8個(gè)，涉及新增產(chǎn)能1070萬(wàn)噸；擬建項(xiàng)目10個(gè)，涉及產(chǎn)能指標(biāo)1336萬(wàn)噸。省發(fā)改委、經(jīng)信委2017年11月聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見(jiàn)》明確提出“太原全市嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目”，但僅過(guò)兩個(gè)月，兩部門就以太原市保留焦化產(chǎn)能有其合理性為由，建議省政府同意清徐縣通過(guò)產(chǎn)能置換，新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目，且太原美錦焦化等3個(gè)項(xiàng)目共計(jì)700萬(wàn)噸焦化產(chǎn)能已獲備案。晉中市明知平遙縣不屬于焦化園區(qū)規(guī)劃范圍，仍對(duì)平遙煤化集團(tuán)134萬(wàn)噸新建焦化項(xiàng)目予以備案，并作為2018年度重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)。

陽(yáng)泉、晉城、晉中、長(zhǎng)治等地市，作為全省大氣污染治理重點(diǎn)城市，沒(méi)有落實(shí)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)的要求。2017年，4市煤炭消費(fèi)量不降反升，同比分別增長(zhǎng)286萬(wàn)噸、123萬(wàn)噸、118萬(wàn)噸和56萬(wàn)噸，其中陽(yáng)泉市同比增加37.1%。省發(fā)改委僅對(duì)減煤方案進(jìn)行備案，從未督辦考核，全省2017年煤炭消費(fèi)總量達(dá)到3.22億噸，同比增長(zhǎng)2200萬(wàn)噸，其中重工業(yè)用煤增長(zhǎng)2254萬(wàn)噸。

專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)山西省在大氣污染防治方面雖然做了許多工作，但因結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然突出，環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂(lè)觀。

部分行業(yè)大氣環(huán)境問(wèn)題突出。山西省焦化、球團(tuán)、碳素等重污染行業(yè)環(huán)保設(shè)施水平不高，污染嚴(yán)重。督察組抽取太原、臨汾等6市14家焦化企業(yè)熄焦水進(jìn)行檢測(cè)，12家存在超標(biāo)問(wèn)題，其中10家揮發(fā)酚超標(biāo)，平均超標(biāo)174.3倍。忻州市代縣現(xiàn)有44家球團(tuán)企業(yè)，共67臺(tái)豎爐，落后產(chǎn)能占比高達(dá)60%。忻州市及代縣違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以“煤改氣”替代關(guān)停取締，違規(guī)保留22臺(tái)8平方米以下豎爐，事實(shí)上部分企業(yè)至今未接通燃?xì)夤芫W(wǎng)，“煤改氣”形同虛設(shè)，多家企業(yè)仍采用國(guó)家明令淘汰的一段式煤氣發(fā)生爐。

清潔取暖推進(jìn)力度不足。截至2018年11月底，山西省“氣代煤”實(shí)際改造完成88.59萬(wàn)戶，但僅通氣61.33萬(wàn)戶，整體通氣率約70%，大同、運(yùn)城、朔州等市通氣率分別僅為3.1%、20.3%和44.8%，群眾意見(jiàn)很大。由于財(cái)政補(bǔ)貼政策不到位，陽(yáng)泉市部分已通天然氣的住戶又恢復(fù)燃煤取暖。燃煤小鍋爐淘汰不徹底，生態(tài)環(huán)境部2018年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，全省8個(gè)市仍有512臺(tái)燃煤小鍋爐未淘汰到位。

機(jī)動(dòng)車污染控制乏力。重型柴油車路檢路查工作流于形式。呂梁市、晉中市貨運(yùn)車輛日均通行量均達(dá)數(shù)萬(wàn)輛次，但2018年1—10月，呂梁市路檢路查1063輛，處罰7輛，處罰金僅700元；晉中市路檢路查3222輛，處罰2輛，罰金僅200元。工商部門油品質(zhì)量監(jiān)管不到位，2018年1—10月，經(jīng)營(yíng)單位抽檢覆蓋率僅為11.3%，油品批次覆蓋率僅為0.13%；由于管控不力，抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格油品在檢測(cè)期間又基本流入市場(chǎng)。

另外，揚(yáng)塵管控不力，2018年10月，太原市、陽(yáng)泉市降塵量分別高達(dá)15.0和14.8噸/平方公里，在“2+26”城市中居首。朔州市山陰縣石料企業(yè)群粉塵污染突出，道路兩側(cè)植被附著厚厚的白灰；晉中市307國(guó)道、臨汾市232省道等主要運(yùn)輸通道的部分路段積塵嚴(yán)重，大車經(jīng)過(guò)塵土飛揚(yáng)；督察組隨機(jī)抽查太原、晉中等4市12處工地，發(fā)現(xiàn)10處揚(yáng)塵管控不到位。