中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐吉林省開展“回頭看”督察，兩次對群眾重復(fù)舉報投訴的榆樹市五棵樹鎮(zhèn)環(huán)境污染問題進(jìn)行現(xiàn)場核查。發(fā)現(xiàn)榆樹市對群眾舉報環(huán)境問題漠不關(guān)心、敷衍應(yīng)對，查處不嚴(yán)不實；一些河段“河長制”流于形式，表面整改問題突出。

一、基本情況

第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋指出，吉林省農(nóng)村垃圾亂堆亂放問題突出，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈。針對反饋問題，吉林省整改方案明確提出，2018年4月底前全面啟動農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點的整治工作。榆樹市整改方案也明確于2018年7月15日前開展排查整治工作。

五棵樹鎮(zhèn)是榆樹市（省管縣）綜合體量最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是全國重點鎮(zhèn)，常住人口約7萬，日排生活污水約4000立方米，鎮(zhèn)建成區(qū)無污水收集管網(wǎng)，生活污水全部排入五棵樹河，榆樹市江北污水處理廠在五棵樹河河道設(shè)置溢流壩，截流污水進(jìn)行處理。五棵樹河是松花江一級支流，全長13公里，流經(jīng)五棵樹鎮(zhèn)區(qū)約7公里。

2017年8月第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察期間，督察組收到10余起有關(guān)五棵樹鎮(zhèn)群眾投訴舉報，集中反映當(dāng)?shù)卣欠ㄌ盥翊罅可罾臀蹇脴浜訃?yán)重污染等問題。此次“回頭看”期間，群眾仍在重復(fù)舉報相關(guān)問題。

二、主要問題

督察發(fā)現(xiàn)，2016年以來，群眾曾先后20余次向吉林省、長春市、榆樹市有關(guān)部門舉報五棵樹鎮(zhèn)污染問題，并多次向中央環(huán)境保護(hù)督察組舉報，督察組也按程序向地方進(jìn)行了轉(zhuǎn)辦，但一直沒有得到解決。

（一）大量污水直排松花江。群眾舉報反映，五棵樹河道污水流入江北污水處理廠的通道不暢通，雨季時大量污水經(jīng)溢流口直接排放。當(dāng)?shù)卣畬⒁缌髟蚝唵螝w結(jié)為污水處理廠設(shè)備故障。督察組核查發(fā)現(xiàn)，由于河道長年堆放大量垃圾，污水流動遲緩，冬季基本處于冰凍狀態(tài)，每年5月污水融化后均通過溢流壩直排松花江。特別在每年6月至9月雨季期間，河道水位抬升，雨水混雜著污水匯入河道，將大量生活垃圾和人畜糞便沖入松花江，最多時一天達(dá)11.8萬立方米。督察組調(diào)閱監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2018年5月，位于鎮(zhèn)區(qū)下游約10公里的松花江省控烏金屯大橋斷面水質(zhì)由Ш類驟降為劣Ⅴ類。

（二）河道完全喪失生態(tài)功能。多年來，五棵樹河作為五棵樹鎮(zhèn)的納污溝，一直實施明渠排污。河床堆放大量垃圾，河道被嚴(yán)重擠占，喪失生態(tài)功能。督察組現(xiàn)場督察時，在河道兩岸隨處可見散亂堆放的生活垃圾、建筑垃圾和人畜糞便，景象十分不堪。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，河水化學(xué)需氧量濃度達(dá)206毫克/升，氨氮達(dá)29毫克/升，總磷達(dá)4毫克/升，水質(zhì)長期為劣Ⅴ類，黑臭嚴(yán)重。

（三）河長巡河記錄弄虛作假。榆樹市及五棵樹鎮(zhèn)“河長制”形同虛設(shè)，松花江榆樹段、五棵樹河各級河長普遍工作責(zé)任不落實，對大量存在的污染問題視而不見，巡和不巡一個樣。督察組抽查2018年7月10日河長巡查記錄顯示，松花江榆樹段市級河長9時至15時開展了巡河，但該河長在同一時間段實際在參加榆樹市黨委其他會議，巡河記錄弄虛作假。

（四）挖坑填埋垃圾現(xiàn)象普遍。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察期間，群眾反映當(dāng)?shù)卣_挖約1萬平方米大坑填埋河道垃圾，致使周邊樹木死亡。當(dāng)?shù)卣瞬楹蠓Q挖坑只是為修路取土，并已用可降解固體廢物填坑造地并復(fù)耕。但“回頭看”發(fā)現(xiàn)，所謂復(fù)耕的土地上寸草不生，所挖大坑未做防滲處理，堆放的垃圾未做分選。

督察還發(fā)現(xiàn)，榆樹市農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治有名無實，敷衍應(yīng)對。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為牽頭責(zé)任部門，未組織全面排查，只對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上報數(shù)據(jù)簡單匯總后，即上報稱全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只有恩育鄉(xiāng)存在7個堆放點。但督察組抽查發(fā)現(xiàn)，全市僅五棵樹鎮(zhèn)、秀水鎮(zhèn)就有多處非正規(guī)垃圾堆放點，污染十分突出，群眾反映強(qiáng)烈。

三、原因分析

榆樹市黨委和政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對督察整改工作重視不夠，對五棵樹河長期污水溢流直排和違法挖坑填埋垃圾等問題聽之任之，對群眾訴求漠不關(guān)心，不作為、慢作為問題突出。市水利局作為河道主管部門，工作流于形式，河長制形同虛設(shè)。

（原題為《典型案例｜污水靠雨沖 垃圾隨意埋 吉林省榆樹市整改敷衍應(yīng)對》）