針對今年政府工作報告提出的一般工商業(yè)平均電價再降低10%的要求，國家發(fā)改委于5月15日公布第二批降價措施，涉及降低電價附加收費，以及受增值稅稅率下降傳導(dǎo)騰出的跨省跨區(qū)專項工程輸電價格、水電核電非市場化電量的降價空間，打出降電價組合拳。

國家發(fā)改委要求，重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低50%形成的降價空間（市場化交易電量除外），全部用于降低一般工商業(yè)電價。此前，4月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議已決定，從7月1日起，將國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低一半。

2017年以來，該基金征收標(biāo)準(zhǔn)已連續(xù)三年下調(diào)。國家重大水利工程建設(shè)基金，是國家為支持南水北調(diào)工程建設(shè)、解決三峽工程后續(xù)問題以及加強中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)而設(shè)立的政府性基金。根據(jù)財政部等三部委2009年印發(fā)的《國家重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法》，2010年1月1日起，三峽工程建設(shè)基金停止征收，但為其籌資的電價附加不取消，繼續(xù)以新設(shè)立的國家重大水利工程建設(shè)基金的名義征收。從2010年1月1日至2019年12月31日，該基金對除西藏自治區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)業(yè)排灌用電以外的全國銷售電量計征。

據(jù)券商以2018年的全社會用電量情況初步估算，本輪國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)降涉及降價資金約為72.21億元。

國家發(fā)改委提出的降價措施還包括適當(dāng)延長電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限，將電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)平均折舊率降低0.5個百分點；增值稅稅率和固定資產(chǎn)平均折舊率降低后，重新核定的跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，專項工程降價形成的降價空間在送電省、受電省之間按照1︰1比例分配（與送電省沒有任何物理連接的點對網(wǎng)工程降價形成的降價空間由受電省使用）。上述措施形成的降價空間全部用于降低一般工商業(yè)電價。

此外，因增值稅稅率降低到13%，省內(nèi)水電企業(yè)非市場化交易電量、跨省跨區(qū)外來水電和核電企業(yè)（三代核電機組除外）非市場化交易電量形成的降價空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價。其中，之前由國家發(fā)改委發(fā)文明確上網(wǎng)電價的大型水電站和核電站，其上網(wǎng)電價由受電省省級價格主管部門考慮增值稅稅率降低因素測算，報國家發(fā)改委（價格司）備案后公布執(zhí)行。

除上述政策調(diào)整外，國家發(fā)改委鼓勵積極擴大一般工商業(yè)用戶參與電力市場化交易的規(guī)模，通過市場機制進(jìn)一步降低用電成本。

降低用能成本近年來持續(xù)出現(xiàn)在政府工作報告中。3月5日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時提出，以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。這是繼2018年提出“一般工商業(yè)電價平均降低10%”之后，政府工作報告再度提出降低企業(yè)用電負(fù)擔(dān)的量化指標(biāo)。

電價是工商業(yè)、大工業(yè)用戶最為敏感的生產(chǎn)要素，“降電價”對于降低企業(yè)成本而言往往具有立竿見影的效果。所謂的一般工商業(yè)用電，指的是除居民生活用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外的普通工業(yè)用電及商業(yè)用電，降低電價是改善營商環(huán)境的重要舉措。根據(jù)國家發(fā)改委價格司數(shù)據(jù)，2018年降價一般工商業(yè)電價涉及總金額約830億元，去年“降10%”的目標(biāo)主要通過電網(wǎng)環(huán)節(jié)讓利實現(xiàn)。

3月底，國家發(fā)改委下發(fā)通知，要求電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率由16%調(diào)整為13%后，省級電網(wǎng)企業(yè)含稅輸配電價水平降低的空間全部用于降低一般工商業(yè)電價，原則上自4月1日起執(zhí)行。這是針對“一般工商業(yè)平均電價再降低10%”的第一批降價措施。

為切實將降低一般工商業(yè)電價政策紅利傳導(dǎo)至終端用戶，國家發(fā)改委在5月15日的通知中要求，各?。▍^(qū)、市）價格主管部門要抓緊研究提出利用前述降價空間相應(yīng)降低當(dāng)?shù)匾话愎ど虡I(yè)電價的具體方案，按照程序于5月底前發(fā)文，于7月1日正式實施，同時報國家發(fā)改委（價格司）備案。此外，相應(yīng)降低各?。▍^(qū)、市）一般工商業(yè)輸配電價水平。各?。▍^(qū)、市）價格主管部門、電網(wǎng)企業(yè)要確保上述降電價政策平穩(wěn)實施，認(rèn)真清理規(guī)范商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理收費、不及時傳導(dǎo)等問題。