全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”成為中央既定政策。

新華社今年5月5日對外發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》稱，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。改革開放特別是黨的十八大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)提出以下意見。

澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）記者注意到，《意見》第十八條建立健全鄉(xiāng)村治理機制部分再次提到“全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任”。

《意見》指出，“建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，增強鄉(xiāng)村治理能力。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織的黨建工作，引導(dǎo)其堅持為農(nóng)村服務(wù)。加強自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級議事協(xié)商制度。打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系?！?/p>

此前，2019年中央一號文件也提到要“全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任”。

今年2月9日，新華社發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》明確提出，“加強和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，推行村‘兩委’班子成員交叉任職，提高村委會成員和村民代表中黨員的比例。加強黨支部對村級集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)。全面落實‘四議兩公開’，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制?！?/p>

中共中央印發(fā)、2018年12月28日起施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》也對村黨組織書記兼任村委會主任做出了規(guī)定。

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第六章第十九條明確規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當加強對各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

“村黨組織書記應(yīng)當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村‘兩委’班子成員應(yīng)當交叉任職。村務(wù)監(jiān)督委員會主任一般由黨員擔任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。村民委員會成員、村民代表中黨員應(yīng)當占一定比例。

“村級重大事項決策實行‘四議兩公開’，即村黨組織提議、村‘兩委’會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開?！?/p>

黨的十九大把加強黨的基層組織建設(shè)作為提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，永葆黨的旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力的重要內(nèi)容。十九大報告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。堅持‘三會一課’制度，推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?！?/p>

隨后，全面推行農(nóng)村基層黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任這項工作在全國多地快速推進，譬如湖北。2018年3月發(fā)布的《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見》明確提出，“繼續(xù)全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任?！?/p>