公安部要求推廣一批“教科書式”執(zhí)法案例，為基層執(zhí)法提供操作性強的指引，引導(dǎo)民警摒棄粗暴執(zhí)法、刑訊逼供等錯誤觀念和行為。

5月28日，全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進會在南京舉行。會議指出，要為基層執(zhí)法提供更健全完善的執(zhí)法依據(jù)和操作性強的執(zhí)法指引。

為基層執(zhí)法提供操作性強的執(zhí)法指引

健全完善的法律制度是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要保障。

會議指出，目前，公安法律法規(guī)規(guī)章和執(zhí)法制度基本健全，執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準化程度不斷提高，各個執(zhí)法領(lǐng)域、主要執(zhí)法環(huán)節(jié)實現(xiàn)了有法可依、有章可循。

“要為基層執(zhí)法提供更加健全完善的執(zhí)法依據(jù)和操作性強的執(zhí)法指引，進一步加強公安立法和執(zhí)法制度建設(shè)?！睍h提出如下要求：一要推動重點立法項目。積極推動人民警察法、治安管理處罰法、國籍法、道路交通安全法、看守所法等法律法規(guī)的修訂起草工作，推動適應(yīng)機構(gòu)改革的公安法律法規(guī)及相關(guān)制度的立改廢工作。落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，盡快修訂出臺相關(guān)配套規(guī)定。

二要加強執(zhí)法制度建設(shè)。進一步完善刑事立案標(biāo)準，細化完善常見、多發(fā)案件證據(jù)收集、固定指引，引導(dǎo)民警增強取證意識、規(guī)范取證行為、提高取證能力。針對打擊新型違法犯罪，加強法律政策研究，及時制定完善執(zhí)法制度，為基層一線執(zhí)法提供有效的法律適用指導(dǎo)。

三要提高規(guī)范性文件質(zhì)量。要加強對規(guī)范性文件合法性審查，對違反上位法規(guī)定的，及時提出糾正意見，維護法制統(tǒng)一；要切實提高執(zhí)法制度的可操作性，實現(xiàn)精準指導(dǎo)、規(guī)范指引。

四要各司其職、各盡其責(zé)。各級公安機關(guān)及各警種、部門要按照職責(zé)分工，及時組織推動本地、本警種部門相關(guān)立法工作和執(zhí)法制度建設(shè)，法制部門要更好地發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能作用。

推廣“教科書式”執(zhí)法案例

澎湃新聞注意到，近年間，全國各級公安機關(guān)不斷開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，29個省區(qū)市以黨委政府兩辦名義印發(fā)了深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實施意見。

如何全面落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，成為執(zhí)法主體面臨的考驗和挑戰(zhàn)。

“要進一步加強執(zhí)法主體能力建設(shè)，全面提升公安機關(guān)依法履職能力和執(zhí)法公信力?！睍h強調(diào)，要重點抓好以下幾項工作：一要加強法治思維養(yǎng)成教育。堅持不懈地開展社會主義法治理念教育，總結(jié)推廣一批“教科書式”執(zhí)法案例，通過理論學(xué)習(xí)、正反典型案例剖析等多種形式，教育引導(dǎo)廣大民警摒棄粗暴執(zhí)法、刑訊逼供等錯誤觀念和行為，不斷強化“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”“法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰”等基本法治思維。

同時，還要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，全面實行公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，定期集中安排公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子進行專題法律學(xué)習(xí)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)社會主義法治理論，學(xué)習(xí)法律知識，帶頭自覺尊法，帶頭嚴格執(zhí)法，帶頭依法辦事，努力提升運用法治思維和法治方式解決敏感、重大、復(fù)雜問題的能力。

此外，還要豐富執(zhí)法培訓(xùn)方式方法。會議要求，要抓住基層一線民警這個“絕大多數(shù)”，進一步突出實戰(zhàn)、實用、實效原則，完善法律規(guī)定與實戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)機制，通過采取典型案例教學(xué)、遠程視頻培訓(xùn)、拍攝微視頻等形式強化執(zhí)法民警現(xiàn)場處置、調(diào)查取證、規(guī)范使用辦案區(qū)、配備使用現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀、信息化應(yīng)用以及武器、警械使用等方面的實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，讓民警掌握規(guī)范執(zhí)法的要求，進一步增強培訓(xùn)的針對性、實戰(zhàn)性。

會議表示，對于新出臺的法律法規(guī)規(guī)章，可以編制成“活頁式”執(zhí)法須知，通過網(wǎng)上法律學(xué)校等途徑，督促執(zhí)法民警人人學(xué)習(xí)掌握，保證達到應(yīng)知應(yīng)會效果。

此外，會議還提及了公安民警的法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力現(xiàn)狀。澎湃新聞注意到，從2011年開始，各級公安機關(guān)定期組織開展執(zhí)法資格等級考試，并把考試結(jié)果與民警的執(zhí)法辦案權(quán)限和基層執(zhí)法部門干部任用掛鉤。

截至目前，全國公安機關(guān)在職民警約有173.67萬人取得基本級執(zhí)法資格，5.3萬人取得高級執(zhí)法資格。廣大民警尊法學(xué)法守法用法的積極性和自覺性不斷增強，運用法治思維、法治方式解決問題的能力不斷提高。