編者按：本文為國防部國際軍事合作辦公室安全合作中心主任周波大校在2019年第18屆香格里拉對話會6月1日下午“促進海上安全機制”子論壇上的演講。澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）獲授權(quán)轉(zhuǎn)發(fā)。

全球貿(mào)易90%通過海運，海上安全同各國息息相關(guān)。作為全球第一大貿(mào)易國和第一大出口國，中國高度重視海上安全。中國提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，就是要推動海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域的務(wù)實合作，同時也通過經(jīng)濟發(fā)展促進共同安全。

南海情況的變化

當(dāng)前，全球海上安全沒有重大的威脅，但是非傳統(tǒng)威脅如海盜、海上恐怖主義、人口毒品販運和自然災(zāi)害依然存在。在亞太地區(qū)，海上形勢總體穩(wěn)定，但是一些域外國家不顧沿海國家的關(guān)切，堅持高強度、大范圍的抵近偵察等?？哲娷娛禄顒?。各國對國際法的不同解讀和國內(nèi)法差異，增加了發(fā)生意外和沖突的危險。南海形勢呈現(xiàn)兩極化。一方面，隨著中國和東盟國家“南海行為準(zhǔn)則”談判的順利進展，南海形勢明顯趨緩；另一方面域外國家明顯違背自己在南海問題上不持立場的承諾，公然加大在南海的介入，使南海不穩(wěn)定的因素明顯上升。

中國軍隊致力于同其他國家軍隊一道共同維護海上安全。中國同美國、俄羅斯、韓國、越南等國建立了國防部之間直通電話，同有關(guān)國家就海上安全展開了廣泛的對話和磋商。中美早在1998年就建立了海上軍事安全磋商機制。中日防務(wù)部門歷經(jīng)10年談判，于2018年簽署了海空聯(lián)絡(luò)機制。根據(jù)中越《關(guān)于制定解決中越海上問題基本原則協(xié)議》，迄今雙方在北部灣展開了25輪聯(lián)合巡邏。中國軍隊積極參加了東盟地區(qū)論壇和“10+8”框架下所有海上安全合作。中國多次表示愿意同東盟探討建立中國-東盟防務(wù)直通電話。中國與東盟國家就南海行為準(zhǔn)則已經(jīng)形成單一磋商文本，磋商進展順利。

促進海上安全機制

毋庸置疑，這些磋商和對話以及合作對促進海上安全，避免發(fā)生海上事件和沖突發(fā)揮了積極作用，但是如何消除安全隱患，促進海上安全？我們認(rèn)為：

一、減少和避免采取被對方視為不友好、甚至敵意的近距離軍事活動。這是避免海上沖突最直接有效的方法。海上有關(guān)的規(guī)則和機制并不少，如“國際海上避碰規(guī)則”，西太海軍論壇“海上意外相遇規(guī)則”，中美兩軍“重大軍事行動相互通報機制”和“?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則”和“中日?？章?lián)絡(luò)機制”。需要指出的是，目前的規(guī)則大多數(shù)都是為意外相遇而設(shè)立的安排。但是戰(zhàn)術(shù)上的安排只有雙方具備不沖突、不對抗的戰(zhàn)略共識情況下才能最好發(fā)揮作用，如果一方故意挑釁，另外一方很難不做出反應(yīng)。

二、進一步鼓勵亞太國家開展避免海空危險軍事行動的對話和演練。迄今中國同全球42個國家和國際組織建立了防務(wù)磋商對話機制，其中有相當(dāng)一部分涉及海上安全議題。中國同許多國家進行了海上聯(lián)合軍演。去年中國-東盟首次在中國湛江舉行海上聯(lián)合軍演，今年雙方還在中國青島舉行了中國-東南亞國家“海上聯(lián)演-2019”。這些海上演練能使一線官兵遵循良好船藝，減少誤判風(fēng)險，同時增加了解，培養(yǎng)合作的習(xí)慣。中方希望這樣的聯(lián)合軍演今后能夠繼續(xù)進行。

三、中美在航行自由上應(yīng)該合作而不是對抗。中美都不希望發(fā)生海上軍事沖突，都認(rèn)同航行自由的原則，但是雙方對其內(nèi)涵和適用范圍理解不一。早在1998年，中國就在《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》中明確任何國家在尊重國際法和中華人民共和國的法律、法規(guī)的前提下，在中華人民共和國的專屬經(jīng)濟區(qū)享有航行、飛越的自由。南海的航行自由從來都不是問題。因此，中美雖然對航行自由的理解有分歧，但是應(yīng)該求同存異，一方不應(yīng)該把自己單方面的解釋強加于人，甚至以“航行自由”名義在對方領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)進行危險的軍事活動。這些活動侵害他國利益，也危及自身艦機的安全。中美作為大國對全球的安全負(fù)有特殊責(zé)任，中美共同參與亞丁灣的反海盜行動既是維護戰(zhàn)略通道安全，也是維護航行自由，說明只要雙方不以對方的安全為代價，雙方完全可以在維護全球航行自由方面合作，為海洋公域提供更多安全公共產(chǎn)品。