一、中國工業(yè)化進程概況

工業(yè)化的進程一般被分為前工業(yè)化、工業(yè)化實現(xiàn)、后工業(yè)化三個階段，其中工業(yè)化實現(xiàn)階段包括了工業(yè)化初期、中期和后期。從歷史經(jīng)驗來看，走完整個進程往往需要上百年，甚至更長時間，這里的度量比較復(fù)雜。

我們使用了幾個指標(biāo)，核心仍為人均GDP（工業(yè)化本身就是發(fā)展，核心是經(jīng)濟發(fā)展），還包括三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）、制造業(yè)增加值占總商品增加值比重（工業(yè)結(jié)構(gòu)）、人口城市化率（空間結(jié)構(gòu)）和第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比（就業(yè)結(jié)構(gòu)）。如圖1所示。

基于這些指標(biāo)測算，到2011年，中國的工業(yè)化水平大概已經(jīng)到了工業(yè)化的后期，這與中國經(jīng)濟逐步步入“增速放緩、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)”的經(jīng)濟新常態(tài)的時間大體相同。這點在理論界仍然存在爭議，但是也是最科學(xué)、客觀的判斷。只要“十三五”時期工業(yè)化速度不大幅低于“十二五”時期（不低于60%），到2020年，可以認(rèn)為中國將基本實現(xiàn)工業(yè)化，完成十八大提出的基本實現(xiàn)工業(yè)化的總體目標(biāo)。

在十九大之前，曾經(jīng)有過一系列的爭議，有的人認(rèn)為中國早在2010年之前就已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化?？偟膩砜?，2010年中國并沒有實現(xiàn)工業(yè)化，可已經(jīng)越過工業(yè)化的中期（中期最核心的是重化工階段），2010年是標(biāo)志性的重化工開始逐漸衰退的階段。但是也不能說奢談工業(yè)化，其實這是兩個問題。工業(yè)化本身是經(jīng)濟發(fā)展水平的問題。

如果繼續(xù)推進到2030至2035年，再經(jīng)過10至15年左右的工業(yè)化進程的深化，中國將全面實現(xiàn)工業(yè)化，進入到工業(yè)化國家行列，成為一個真正意義的工業(yè)化國家，到2050年將全面步入現(xiàn)代化強國，而想步入現(xiàn)代化強國必須首先實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化。

中國的工業(yè)化推進得很快，尤其改革開放的四十年。但中國的經(jīng)驗不一定適用于其他的國家，這與它的特殊性有關(guān)。

第一，中國的工業(yè)化是一個有十幾億人口的大國的工業(yè)化。中國的人口幾乎超過了所有工業(yè)化國家和地區(qū)人口的總和，除印度在往這個方向走以外，現(xiàn)在沒有這么大一個國家能夠步入工業(yè)化后期。到2030年中國實現(xiàn)了工業(yè)化，這意味著中國的十四億甚至十五億人口實現(xiàn)了工業(yè)化。這對整個世界的現(xiàn)代化進程、經(jīng)濟現(xiàn)代化進程或者工業(yè)化進程會有極大的貢獻。

第二，中國工業(yè)化是一個長期、快速推進的工業(yè)化。世界上很少有國家和地區(qū)能夠長期保持如此高的工業(yè)化速度。從1978年改革開放到2016年，中國經(jīng)濟的年均增長率達到9.6%，這一平均增速很少有國家能夠?qū)崿F(xiàn)。

第三，中國的工業(yè)化是一個低成本的出口導(dǎo)向的工業(yè)化。幾乎在世界的每個角落都能夠找到價廉物美的中國制造產(chǎn)品。但2010年以后這成為結(jié)構(gòu)性問題之一，這種工業(yè)化也帶來了包括環(huán)境污染在內(nèi)的一系列問題，到了一定階段必須有所變化，從低成本轉(zhuǎn)向高質(zhì)量。

第四，中國的工業(yè)化是一個發(fā)展極不平衡的工業(yè)化，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和區(qū)域工業(yè)化水平差異巨大、經(jīng)濟增長速度與資源環(huán)境承載力不平衡。我們有些地區(qū)，像北京、上海包括天津，都屬于后工業(yè)化社會，已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化，但是有些地區(qū)還只是工業(yè)化前期或者工業(yè)化中期前半階段，差距很大。

第五，中國工業(yè)化和城市化之間并不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社會民生領(lǐng)域發(fā)展不充分。表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入分配差距依然較大，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，民生領(lǐng)域還有不少短板，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。

中國工業(yè)化進程的成就是巨大的：

一是，中國用幾十年時間走完了發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程。經(jīng)過測算，到2015年，中國工業(yè)化水平的指數(shù)顯示，全國已經(jīng)到了工業(yè)化后期。

二是，中國建立了全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，這是指中國是唯一擁有所有工業(yè)門類制造能力的國家，且500多種主要工業(yè)品中有220多種的產(chǎn)量居于世界第一位。

三是，中國是世界第二大經(jīng)濟體，制造業(yè)第一大國，2016年中國GDP占整個世界的份額大概在15%左右，排名世界第二，而制造業(yè)規(guī)模居于世界第一位。

二、如何講好中國的工業(yè)化故事

中國作為一個大國，快速走過了工業(yè)化進程，而且取得了至少在量上令人矚目的成就。針對世界上其他的聲音，我們應(yīng)該怎么來解釋中國工業(yè)化，它有什么樣的成就，用什么樣的經(jīng)驗概括它呢？也就是，應(yīng)該如何講好中國工業(yè)化的故事呢？可以從六個層面進行歸納：

第一，正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，“穩(wěn)中求進”，保證產(chǎn)業(yè)持續(xù)成長和工業(yè)化進程持續(xù)深化。這里有幾個層面的含義：一是不能脫離“經(jīng)濟建設(shè)為中心”的指導(dǎo)思想；二是要保證“穩(wěn)中求進”這個經(jīng)濟改革發(fā)展工作的總基調(diào)；三是堅持“摸著石頭過河”的漸進式改革方式。以國企改革為例，它的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得深入了解。如圖2所示。

第二，正確處理市場和政府的關(guān)系，不斷提高產(chǎn)業(yè)效率，促進產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展。市場和政府的關(guān)系，是經(jīng)濟學(xué)的永恒主題，但對于中國這個從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的漸進式改革的國家，這個主題顯得更為重要，或者其中的挑戰(zhàn)也更多。

關(guān)于“中等收入陷阱”的問題，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)效率沒有提升，到了工業(yè)化中期和后期，很容易陷入“中等收入陷阱”。這個概念一般用人均GDP來直觀衡量，一般以相對美國人均GDP為標(biāo)準(zhǔn)。如果一個國家人均GDP增長長期或幾十年沒有超過美國人均GDP量的40%，那就是陷入了“中等收入陷阱”。一些拉美國家的情況正是如此，而有些東亞國家則沖破了這一陷阱（見圖3）。

左圖是拉美這些國家，虛線是指美國人均GDP的40%的線，從1978年到2010年，這些國家始終突破不了美國人均GDP40%的線，這可以看成是這些國家陷入“中等收入陷阱”的一個特征。

右圖是一些東亞國家和地區(qū)，像日本、韓國等，它們超越了這條線，可以看成是走出了“中等收入陷阱”，而它們走出的核心經(jīng)驗是，在不同的階段始終保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率。迄今為止關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策之間關(guān)系的問題一直都是一個大主題。可以說經(jīng)濟政策至少是兩大類，即產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策，但是它們之間可能存在很大的沖突，這其中的關(guān)系值得深入研究。

第三，正確處理中央政府與地方政府的關(guān)系，促進產(chǎn)業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化涉及各個產(chǎn)業(yè)的布局問題，我們中央的戰(zhàn)略有西部大開發(fā)、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、東北老工業(yè)基地振興、粵港澳大灣區(qū)等，地方模式有“蘇南模式”、“溫州模式”等（見圖4）。中央與地方之間的關(guān)系怎么處理，還需要更為長期的研究。

第四，正確處理市場化與工業(yè)化關(guān)系，培育全面持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力機制。中國的動力來源既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)，這兩個動力叫做“兩個毫不動搖”。

第五，正確處理城市化與工業(yè)化的關(guān)系，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚效率提升與社會民生協(xié)調(diào)發(fā)展。這兩者之間有著密切的關(guān)系，工業(yè)化為城市化提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，而城市化為工業(yè)化提供了要素集聚和廣闊的需求市場。

第六，正確處理全球化與工業(yè)化的關(guān)系，形成全面開放發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。中國融入全球化的速度很快，加入WTO以后，中國經(jīng)濟呈火箭式增長，2017年，中國在制造業(yè)31個大類、179個中類和609個小類中，完全對外資開放的已有22個大類、167個中類和585個小類，分別占71%、93.3%和96.1%。工業(yè)化進程如果非用一個邏輯圖來展開的話，科技進步和制度變革、生產(chǎn)方式變化、經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)變化是三個基本動力。

以上我們工業(yè)化進程中的六點經(jīng)驗可以用來講好中國故事。但是，中國發(fā)展到現(xiàn)在，也面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)。

三、當(dāng)前中國工業(yè)化進程深化的三個關(guān)鍵

如上所述，中國工業(yè)化進程中也面臨著一些問題?？梢愿爬ǔ鲎铌P(guān)鍵的三個問題，那就是去工業(yè)化、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和貿(mào)易摩擦。

第一，去工業(yè)化。實際上，去工業(yè)化這個概念要區(qū)分為兩個方面來看：“過早地去工業(yè)化”和“成熟地去工業(yè)化”。這里面最最基本的區(qū)別在哪里？

一般來講，當(dāng)一個國家和地區(qū)制造業(yè)增加值占GDP比重達到30%以后，制造業(yè)所帶來的技術(shù)滲透效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和外匯儲備效應(yīng)都已經(jīng)得到充分體現(xiàn)，服務(wù)業(yè)效率提高且能夠成為支持經(jīng)濟增長的引擎。此時，制造業(yè)占比降低被認(rèn)為是“成熟地去工業(yè)化”。而“過早地去工業(yè)化”會導(dǎo)致“中等收入陷阱”。

中國應(yīng)該防范“過早地去工業(yè)化”的風(fēng)險。近幾年，中國服務(wù)業(yè)占比提升速度的確過快。1978至2011年，中國服務(wù)業(yè)占比年均增長約0.6個百分點；2011至2016年，中國服務(wù)業(yè)占比年均增長約1.5個百分點。英國經(jīng)濟學(xué)家阿德里安?伍德（Adrian Wood）2017年發(fā)表的研究表明，1985至2014年，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比例增長了21.3%，遠遠高于世界其他國家，沒有一個國家這么快提高服務(wù)業(yè)占比，中國出現(xiàn)了工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象，這種失衡的本質(zhì)是效率問題。

中國存在明顯的服務(wù)業(yè)“成本病”現(xiàn)象。從勞動生產(chǎn)率指標(biāo)看，2015年，第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率為12.36萬元/人，服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率為10.48萬元/人。效率低下的服務(wù)業(yè)在GDP中的占比迅速提高，而效率相對高的工業(yè)在GDP中的占比迅速下降，必然導(dǎo)致整體經(jīng)濟增速下滑，從而表現(xiàn)出三次產(chǎn)業(yè)占比上升、效率下降的問題。

如果嚴(yán)格區(qū)分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“轉(zhuǎn)型”和“升級”，“轉(zhuǎn)型”主要用于描述從一種產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為另外一種產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)變化，而“升級”則表述了從附加值低的產(chǎn)業(yè)（或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)）主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向附加值高的產(chǎn)業(yè)（或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)）主導(dǎo)、整體效率提升的結(jié)構(gòu)變化。中國面臨著因服務(wù)業(yè)比例過快上升和實體經(jīng)濟比例過快下降而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)型”和未“升級”的結(jié)構(gòu)性失衡。

實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟發(fā)展也存在不平衡，高質(zhì)量實體經(jīng)濟供給不充分。2016年，我國經(jīng)濟運行面臨著突出的矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。實體經(jīng)濟可以分為三個層面，最核心的層面是制造業(yè)，第二個層面包括農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和其他的原材料產(chǎn)業(yè)，這是一般意義上的實體經(jīng)濟。最后一個最廣泛的實體經(jīng)濟可以把除了金融和房地產(chǎn)以外的服務(wù)業(yè)都算上。但無論在哪個層面，我們都發(fā)現(xiàn)，實體經(jīng)濟都在逐年下降，但是金融和房地產(chǎn)上漲很快。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡或者說過快的去工業(yè)化帶來了一系列的問題，包括實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的關(guān)系的不平衡。

第二，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。目前，整個世界還是處于工業(yè)化的時代，中國更需要深化工業(yè)化進程，推進高質(zhì)量工業(yè)化，推進制造業(yè)與信息技術(shù)深度融合的工業(yè)化。

《中國制造2025》是中國未來深化工業(yè)化進程、推進高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略的一個重要規(guī)劃。2018年，美國挑起了貿(mào)易摩擦，對《中國制造2025》發(fā)起了各種非難。但是我們必須清醒認(rèn)識到，制造強國戰(zhàn)略對中國經(jīng)濟發(fā)展的重大意義沒有改變。

中國需要改變的是，將制造強國戰(zhàn)略的重心進行調(diào)整，這不僅僅是因為貿(mào)易摩擦的影響，更因為《中國制造2025》實施中也存在一些問題，需要從更多地強調(diào)趕超對標(biāo)、試點示范推動等選擇性產(chǎn)業(yè)政策思路轉(zhuǎn)向強調(diào)公平競爭、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)等功能性產(chǎn)業(yè)政策思路，更好地發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)作用。中國制造強國戰(zhàn)略的重心，需要從強調(diào)《中國制造2025》轉(zhuǎn)向強調(diào)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點應(yīng)該在四個層面上展開。

在總體戰(zhàn)略導(dǎo)向上，要弱化“對標(biāo)”或“趕超”，強化突出，通過統(tǒng)籌部署構(gòu)筑中國制造業(yè)的核心能力，為全球制造業(yè)發(fā)展做出中國的原創(chuàng)性貢獻。

在總體發(fā)展思路上，弱化重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域選擇，突出新工業(yè)革命背景下的通用技術(shù)創(chuàng)新能力、工業(yè)基礎(chǔ)能力的提升。

在具體政策措施上，弱化選擇性產(chǎn)業(yè)政策，突出既有利于促進中國制造業(yè)效率和能力提升，又具有競爭中性特征的功能性產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策。

在具體重點任務(wù)上，在強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向的智能制造、綠色制造和高端制造的同時，更加突出管理創(chuàng)新導(dǎo)向的服務(wù)型制造和制造業(yè)品質(zhì)革命。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新能力培養(yǎng)，我們需要構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開放協(xié)同性，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。改善中小企業(yè)創(chuàng)新的“生態(tài)位”，提高中小企業(yè)制造創(chuàng)新能力。加強各層次工程技術(shù)人員培養(yǎng)，提高技術(shù)工人的創(chuàng)新能力。建設(shè)智能制造“母工廠”，技術(shù)改造也要強調(diào)，甚至服務(wù)型制造和制造業(yè)之間如何融合，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)也要融合，發(fā)展服務(wù)型制造比智能制造更具有現(xiàn)實性。另外，要更加注重推動“中國制造”的品質(zhì)革命。

第三，貿(mào)易摩擦。

一方面，美方挑起貿(mào)易摩擦，表面是針對美國對中國的貿(mào)易逆差，但其關(guān)鍵詞是“技術(shù)”，核心是維護美國在高科技領(lǐng)域的利益，遏制中國向制造強國轉(zhuǎn)型?！秾θA301調(diào)查報告》中存在大量對中國，尤其是對《中國制造2025》的不實判斷和無端指控。

另一方面，美國對現(xiàn)實和潛在競爭對手開展貿(mào)易戰(zhàn)，有傳統(tǒng)、有經(jīng)驗，特別是上世紀(jì)七八十年代，向日本和德國等貿(mào)易順差大國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，獲得了極有價值的副產(chǎn)品——布雷頓森林體系的瓦解，直接確立了美元不可撼動的霸權(quán)地位。今后一段時間，這兩個問題——貿(mào)易摩擦背景下的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略如何調(diào)整？貿(mào)易摩擦背景下的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)如何調(diào)整？——值得中國高度重視。

中國從高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這個戰(zhàn)略是正確的，其核心是，現(xiàn)在工業(yè)化已經(jīng)到了后期，中國有足夠多量的積累，但關(guān)鍵是怎樣從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展？這是關(guān)鍵。

這些年，中國制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率也在降低，真正的關(guān)鍵還是在創(chuàng)新力上，核心是深化工業(yè)化進程，提高制造業(yè)的全球化能力，最終促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（本文據(jù)作者2019年5月15日在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院舉辦的同題學(xué)術(shù)講座的文字記錄稿整理。至本文發(fā)出時，作者已調(diào)任中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長。原文于5月22日首發(fā)于微信公眾號“人大國發(fā)院”，經(jīng)授權(quán)刊用，略加簡化，并有重新編輯?！叭舜髧l(fā)院”是中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院的官方微信公眾號。）