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特朗普訪英|“特殊關(guān)系”下的英美如何面對實(shí)質(zhì)性分歧?

此前一日,英美兩國首腦舉行了會談,并對外聯(lián)合召開記者會。6月3日抵英首日,特朗普與包括英國女王伊麗莎白二世在內(nèi)的多位王室成員會面,并出席了由女王主持的國事晚宴。
英媒指出,在接待規(guī)格上,英國方面此次并沒有“大操大辦”,更多地是遵循了王室既有的成例。
“雙方都不想把訪問聲勢弄得很大,可能是因?yàn)椴幌胍鹈襟w或是國際社會的過度關(guān)注,反映了英美兩國政府可能存在一定的內(nèi)幕交易或是暗地里的溝通,希望能低調(diào)解決問題?!鄙虾M鈬Z大學(xué)歐盟研究中心常務(wù)副主任忻華接受澎湃新聞(www.loaarchitects.com.cn)采訪分析指出。
特朗普“干涉內(nèi)政”引發(fā)軒然大波
眼下的英國政府正為首相更迭和“脫歐”未來的不確定性“焦頭爛額”,特朗普在出訪前的幾條言論再度讓英國輿論升溫。
特朗普在出訪前接受英媒采訪時說,他相信約翰遜將成為一位“出色的首相”,還稱期待自己與約翰遜在倫敦會面。不僅如此,他甚至要求梅政府讓“脫歐黨”領(lǐng)袖法拉奇加入“脫歐”談判團(tuán)隊,大有插手正讓英國精英頭痛不已的“脫歐”進(jìn)程之勢。
這一系列言論引發(fā)英國方面的批評聲浪。英國前外交大臣里夫金德、工黨領(lǐng)袖科爾賓等政要紛紛批評特朗普對英國內(nèi)政的干涉。輿論壓力之下,約翰遜本人出面拒絕了特朗普的邀約。
最大反對黨工黨領(lǐng)袖杰里米·科爾賓和自由民主黨領(lǐng)袖文斯·凱布爾也批評特朗普的言論是對英國民主“讓人不能接受的干涉”。在不少英國政要看來,特朗普的言論仿佛是在暗示,自己才是決定英國首相人選的“造王者”(kingmaker),這無疑是令人惱怒的。
除去觀點(diǎn)爭論,特朗普在接待活動中的一些細(xì)節(jié)也讓不少英媒“抓狂”。到訪當(dāng)日,英國女王在白金漢宮宴請?zhí)乩势?。結(jié)束致辭后,特朗普疑似用手輕觸女王背部,雖然女王本人并未表示介意,但部分英國媒體批評特朗普的舉動“違反王室禮儀”。
尷尬時刻還有許多。據(jù)英國廣播公司(BBC)報道,特朗普在檢閱儀仗隊時不知應(yīng)該何時、跟著誰走,幸得查爾斯王子及時解圍。此外,在到訪白金漢宮時,英國女王來到了特朗普去年贈送的純種馬雕像前,特朗普卻稱自己并不知道這座雕像,所幸英國王室展品負(fù)責(zé)人諾克斯出來打了圓場。
美國政治新聞網(wǎng)站Politico4日撰文分析稱,首相特雷莎?梅對特朗普來訪無奈地抱有“災(zāi)害管理”的心態(tài)——寄希望于特朗普顧及雙方關(guān)系,不在聯(lián)合新聞發(fā)布會上進(jìn)一步對自己的立場發(fā)起挑戰(zhàn)。
“英國方面對特朗普一些小氣和不成熟的舉動也感到幾分沮喪。尤其是他和倫敦市長之間的‘罵戰(zhàn)’和對保守黨內(nèi)部事務(wù)的干涉?!庇始覈H事務(wù)研究所歐洲問題研究員貝格教授(Iain Begg)對澎湃新聞表示。
“不過,話說回來,人們也明白,對這樣一個特立獨(dú)行、不按處理國際事務(wù)的慣常規(guī)矩行事的總統(tǒng),我們能抱多高的期待呢?”他說。
多邊主義與英美“特殊關(guān)系”之辯
按照慣例,英國在接待美國總統(tǒng)的國事訪問時總會以一些特殊安排來彰顯英美“特殊關(guān)系”。
盡管此次特朗普出訪遭遇大規(guī)模街頭抗議、“推特”罵戰(zhàn)等不小阻力,英國在接待時依然遵循傳統(tǒng),安排了一些“保留節(jié)目”。
據(jù)美國政治新聞網(wǎng)站Politico4日報道,特雷莎·梅在準(zhǔn)備禮物時可謂用心良苦。在與特朗普見面時,梅向他贈送了一份1941年《大西洋憲章》的復(fù)印稿。這份由時任美國總統(tǒng)羅斯福與英國首相丘吉爾共同發(fā)表的聯(lián)合宣言為二戰(zhàn)后國際秩序的形成奠定了基礎(chǔ),也是后來聯(lián)合國憲章的基礎(chǔ)。
報道解讀稱,特雷莎·梅選擇的禮物象征意義十足。《大西洋憲章》對于目前以聯(lián)合國為基礎(chǔ)的國際秩序意義重大。就在默克爾哈佛演講告誡美國精英堅守多邊主義之后,特雷莎·梅也借禮物向特朗普展示了英國在此問題上的態(tài)度。
除了多邊主義,該禮物還以歷史記憶來“喚醒”特朗普對英美“特殊關(guān)系”的認(rèn)識。英國下院的保守黨籍外交事務(wù)委員會主席Tom Tugendhat對美國媒體分析稱,《大西洋憲章》將兩國精英的記憶拉回到丘吉爾與羅斯福相會于大西洋上的年代?!昂芨吲d看到歷史記憶能被用來提醒兩國間聯(lián)盟關(guān)系的深度和各自的義務(wù)?!彼f。
“在根本問題上,英國贊同德國對多邊主義的追求和實(shí)踐。不過,在此之外,英國依然十分看重與美國的所謂‘特殊關(guān)系’?!必惛窠淌诜治龇Q,“目前大家可能都在關(guān)注特朗普訪英過程中一些尷尬的細(xì)節(jié),不過也別忘了此訪的背景——諾曼底登陸75周年紀(jì)念。這個紀(jì)念的現(xiàn)實(shí)意義正是提醒雙方英美特殊關(guān)系的重要性和延續(xù)性。”
貿(mào)易談判出現(xiàn)反復(fù)
據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)4日援引消息人士報道,美英首腦會談的重點(diǎn)內(nèi)容包括貿(mào)易問題。報道稱,在“脫歐”背景下,英國有更多的動機(jī)與美國達(dá)成一項雙邊貿(mào)易協(xié)議。白宮在3日也表示,美國愿與英國簽訂新的貿(mào)易協(xié)定,這會“使兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加穩(wěn)固”。
然而,相關(guān)的磋商卻在短短兩天的訪問之中出現(xiàn)了多次反復(fù)。據(jù)中新網(wǎng)6月5日報道,美國總統(tǒng)特朗普6月4日與將卸任的英國首相特雷莎·梅會晤后承諾,在英國脫離歐盟后,美國可與英國達(dá)成“很棒的”貿(mào)易協(xié)議,但條件是要讓美國插手英國國家醫(yī)療保健服務(wù)(NHS),這旋即引發(fā)英國政壇反彈。
報道稱,在聯(lián)合記者會上,特朗普預(yù)言英美兩國終將達(dá)成“很棒的”協(xié)議,但他不忘提醒稱,英國必須做出“痛苦的選擇”?!八惺马椂紩霈F(xiàn)在談判桌上,包括英國國家醫(yī)療服務(wù)?!碧乩势照f。
此言立即引發(fā)英國衛(wèi)生大臣漢考克等的反擊。他在社交網(wǎng)站上發(fā)文稱,“親愛的總統(tǒng)先生,英國國家醫(yī)療保健服務(wù)不在貿(mào)易談判桌上,而且永遠(yuǎn)不會。不會發(fā)生在我的守護(hù)之下。”
在英國看來,國家醫(yī)療保健服務(wù)是一個具有相當(dāng)敏感性的議題,政治人物在談?wù)摯耸聲r往往保持高度謹(jǐn)慎,而這與英國的歷史傳統(tǒng)大有關(guān)聯(lián)。
“英國國民醫(yī)療保險服務(wù)(NHS)對外國投資者開放一事本身是一個高度敏感的、關(guān)乎國計民生的重要問題,在脫歐公投期間,其受到的關(guān)注度僅次于脫歐本身。”上海外國語大學(xué)英國研究中心常務(wù)副主任高健對澎湃新聞表示,“英國在過去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的時候,其全民醫(yī)療保障體系非常完備,只是在2008年之后整個體系有所削弱。但英國人對‘社會主義’,換句話說對全民社會保障的情結(jié),依然是很強(qiáng)烈的?!?/p>
事實(shí)上,特朗普本人在訪問后期也注意到了此事的敏感性。據(jù)美國媒體Politico5日報道,就在聯(lián)合記者會之后,特朗普在接受英媒的短暫采訪中收回了將NHS放在貿(mào)易談判議程中的要求。他改口稱,“(NHS)并不能算貿(mào)易問題的一部分。”
圍繞NHS的爭論折射出英美貿(mào)易協(xié)定談判“道阻且長”。“當(dāng)下兩國之間的自由貿(mào)易協(xié)定應(yīng)該還只是一個初步的設(shè)想。”忻華表示,“自貿(mào)談判在兩國國內(nèi)都有一定勢力支持,但兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類似,互補(bǔ)性不強(qiáng),若真的進(jìn)行自貿(mào)談判,那么其中應(yīng)該會更多地包含一些關(guān)于處理雙邊投資、如何為其提供便利條件的約定。”
“此外,特朗普如此看重貿(mào)易談判,則印證了特朗普對英國脫歐的堅定支持。這是因?yàn)椋挥性谟摎W’后,英國才有充分且完全的權(quán)利去和第三方國家談判,建立某種雙邊的自貿(mào)協(xié)定或架構(gòu)。”忻華說。





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