今年3月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地的主權(quán)，在國(guó)際上掀起了巨大爭(zhēng)議。近日，戈蘭高地又爆出了一個(gè)大新聞：當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月16日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡宣布將戈蘭高地上一處新建的社區(qū)命名為“特朗普高地”。盡管美以之間的“特殊關(guān)系”已經(jīng)延續(xù)了超過(guò)半個(gè)世紀(jì)，但是如此肉麻的“投桃報(bào)李”還是十分罕見(jiàn)的。

2019年3月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮與到訪(fǎng)的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡會(huì)晤，并在其見(jiàn)證下簽署公告，正式承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地的“主權(quán)”。

對(duì)于特朗普來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是外交上的一個(gè)“里程碑”，他的名字被銘刻在世界上最具曝光度的一個(gè)地區(qū)，未來(lái)可能將有成百上千的猶太民眾在他的光環(huán)下生活。對(duì)內(nèi)塔尼亞胡來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)“假虎威”的政治姿態(tài)，當(dāng)前的中東形勢(shì)可謂山雨欲來(lái)，美國(guó)的支持對(duì)以色列的安全與穩(wěn)定至關(guān)重要，加強(qiáng)與美國(guó)的關(guān)系，尤其是與特朗普的私交，內(nèi)塔尼亞胡就有更大的把握贏下即將到來(lái)的議會(huì)選舉。

戈蘭高地：從資產(chǎn)到負(fù)擔(dān)

“特朗普高地”所在的戈蘭高地，在六日戰(zhàn)爭(zhēng)前一直是以色列的一塊心病。戈蘭高地位于敘以邊境，原為敘利亞領(lǐng)土。敘利亞軍隊(duì)倚仗地利，在戈蘭高地上架設(shè)陣地，長(zhǎng)期炮擊、襲擾以色列北部城市。六日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，以色列軍隊(duì)主動(dòng)出擊，擊潰了敘利亞守軍，甚至兵鋒一度直逼大馬士革。戰(zhàn)后，以色列便一直占領(lǐng)著戈蘭高地，建設(shè)各種軍民用設(shè)施，力求造成既成事實(shí)，進(jìn)而使占領(lǐng)合法化。

對(duì)以色列來(lái)說(shuō)，戈蘭高地是重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)。首先，戈蘭高地在手，以色列北部城市的民眾有了一道屏障，可以免受來(lái)自敘利亞的炮擊之苦，躲進(jìn)防空洞避難的場(chǎng)景或?qū)⒊蔀闅v史；其次，可以對(duì)敘利亞形成有效的威懾，1970年約旦與巴勒斯坦解放組織發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)之時(shí)，以色列軍隊(duì)正是在戈蘭高地集結(jié)坦克，使敘利亞不敢貿(mào)然出兵干涉。

但如果從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，事情就未必如此了。以色列占領(lǐng)了戈蘭高地固然能夠肅清邊境，可同時(shí)卻與敘利亞結(jié)下了難以解開(kāi)的仇怨。以色列北部的民眾的確不必再為敘利亞的炮擊而困擾，代價(jià)則是敘以之間曠日持久的對(duì)立，解得近渴，但不知道未來(lái)矛盾會(huì)不會(huì)以更為激烈的形式爆發(fā)。為了進(jìn)一步保證安全，以色列只能在戈蘭高地加大投入，但這無(wú)疑加深了敘以之間的嫌隙，削弱了敘以之間達(dá)成和平的可能性。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，以色列強(qiáng)化對(duì)戈蘭高地的控制更日益顯得是一種負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，在美國(guó)的斡旋下，以色列相繼與埃及、約旦達(dá)成了和平協(xié)議，這不僅改善了以色列的政治環(huán)境，也讓美國(guó)在中東擁有了更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。原本，對(duì)敘利亞，美以也可以如法炮制，但戈蘭高地的問(wèn)題阻礙了敘以和平局面的出現(xiàn)，也使得美國(guó)作為協(xié)調(diào)者的中立性大為削弱。

今年3月，特朗普宣布承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地?fù)碛兄鳈?quán)，美國(guó)對(duì)以色列毫不掩飾的偏袒，對(duì)敘利亞想必是極大的刺激，這將使敘利亞國(guó)內(nèi)的反美情緒燃燒得更旺，使敘利亞更傾向于投入伊朗的懷抱，反而不利于美國(guó)制約伊朗崛起的目標(biāo)，同時(shí)也讓整個(gè)中東地區(qū)陷入了更深重的對(duì)立、動(dòng)蕩的陰霾中。此次內(nèi)塔尼亞胡命名“特朗普高地”，是用一種象征的方式將美國(guó)與戈蘭高地捆綁在一起，可以想見(jiàn)，美國(guó)自己也將越來(lái)越難以從這個(gè)僵局中自拔。

被美國(guó)和以色列國(guó)旗裝飾的通往戈蘭高地的道路。

美國(guó)的中東政策：做不到的“離岸平衡”

有趣的是，特朗普似乎也并不在乎讓美國(guó)深陷于中東的漩渦。

曾經(jīng)的奧巴馬政府正是慮及與伊朗的對(duì)立可能給中東帶來(lái)的糟糕前景，選擇與伊朗達(dá)成協(xié)議，既能緩和中東局勢(shì)，也能讓美國(guó)從中東的泥潭中抽身，以便于推行他的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。有很多分析人士認(rèn)為，特朗普的手段的確過(guò)于強(qiáng)硬，但事實(shí)上還是沿著奧巴馬的道路行進(jìn)，通過(guò)支持沙特、以色列等盟友，讓他們相互靠近，共同對(duì)付勢(shì)力越來(lái)越強(qiáng)的伊朗，美國(guó)自己則可以“離岸平衡”、置身事外，從而實(shí)現(xiàn)所謂“美國(guó)優(yōu)先”。

但歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，事情沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。

回看18世紀(jì)末的英國(guó)，當(dāng)年也曾對(duì)歐洲大陸推行“均勢(shì)”政策，希望確保歐洲大陸不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)霸權(quán)，同時(shí)自己保持中立?？勺罱K，拿破侖的崛起勢(shì)不可擋，英國(guó)只能放棄“光榮孤立”的傳統(tǒng)，加入到反法同盟中來(lái)，當(dāng)拿破侖征服了歐洲大陸，英國(guó)不得不為自己的盟友在對(duì)法戰(zhàn)爭(zhēng)的前線(xiàn)沖鋒陷陣。

現(xiàn)在的中東同樣如此，特朗普的作為并不只是在形式上顛覆了奧巴馬的政策。仔細(xì)考慮一下當(dāng)前的形勢(shì)便可了然：

第一，敘利亞方面。內(nèi)戰(zhàn)（包括對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)）烽火漸熄，伊朗對(duì)敘政府的輸血功不可沒(méi)，而美國(guó)（西方）支持的反對(duì)派大勢(shì)已去，庫(kù)爾德人還遠(yuǎn)未能成長(zhǎng)到足堪大任的地步。隨著敘政府恢復(fù)元?dú)?，敘利亞的局?shì)與戰(zhàn)前幾乎相差無(wú)幾。原本，伊朗是一個(gè)政教合一的伊斯蘭國(guó)家，敘利亞是一個(gè)世俗的阿拉伯國(guó)家，兩者并不是天生的盟友，但戰(zhàn)爭(zhēng)讓他們走到了一起，伊朗走到了中東的前臺(tái)。這顯然是與美國(guó)最初的政策目標(biāo)南轅北轍，加上美國(guó)和以色列在戈蘭高地問(wèn)題上相互示好，敘利亞的反美反以情緒無(wú)疑會(huì)更強(qiáng)烈，以色列想必也會(huì)更加焦慮。

第二，伊朗方面。雖然目前美國(guó)的制裁給伊朗造成了巨大壓力，但很難想象伊朗會(huì)輕易屈服。自伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，伊朗已經(jīng)成長(zhǎng)為地區(qū)性大國(guó)，影響力不容忽視。伊朗不僅在敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)上建功，如今伊拉克的重建進(jìn)程也離不開(kāi)伊朗的力量，更不要說(shuō)在傳統(tǒng)上對(duì)黎巴嫩和巴勒斯坦的影響。美國(guó)對(duì)伊朗的打壓不僅會(huì)刺激伊朗重拾核計(jì)劃，更有可能促使伊朗加強(qiáng)對(duì)各路武裝勢(shì)力的支持，讓他們?cè)诿舾械貐^(qū)給美國(guó)和以色列制造麻煩。

第三，美國(guó)中東盟友方面。以色列與沙特等國(guó)能否順利展開(kāi)合作？這在現(xiàn)實(shí)可行性上是很可疑的。尤其是特朗普上臺(tái)以來(lái)，接連宣布耶路撒冷是以色列首都并搬遷大使館、承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地?fù)碛兄鳈?quán)，甚至還將推出自己的“世紀(jì)協(xié)議”，每一個(gè)操作幾乎都引起了阿拉伯國(guó)家的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，高興的有且僅有以色列一家。以色列長(zhǎng)期以來(lái)是眾矢之的，那么作為海灣阿拉伯國(guó)家的領(lǐng)袖、伊斯蘭圣城守護(hù)者，沙特該如何與以色列開(kāi)展合作？沙以合作，那巴勒斯坦民眾的感情將置于何地？況且沙特本身的能力也很堪憂(yōu)：去年造成國(guó)際輿論嘩然的卡舒吉事件，還有多年來(lái)對(duì)也門(mén)用兵的失敗，暴露出了沙特在政治和軍事上的低效與落后。

綜上所述，在中東地區(qū)的所有熱點(diǎn)問(wèn)題上，美國(guó)的“離岸平衡”都已是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的了：如果不對(duì)敘利亞加大投入，那么這片土地上的主導(dǎo)權(quán)必然落入俄羅斯和伊朗的手中，此前慘淡經(jīng)營(yíng)的成果將毀于一旦；對(duì)伊朗的施壓，這已經(jīng)是騎虎難下了，如果有所放松，必然會(huì)讓以色列不滿(mǎn)，像奧巴馬那樣違背了美以“特殊關(guān)系”；由于歷史上巴勒斯坦被占領(lǐng)土和戈蘭高地的問(wèn)題，沙特和以色列展開(kāi)密切合作的可能性較低，而且除以色列外，海灣國(guó)家軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力都很難說(shuō)經(jīng)得起戰(zhàn)場(chǎng)的檢驗(yàn)，而伊朗、敘利亞軍隊(duì)則已是拼殺多年的精干隊(duì)伍，美國(guó)對(duì)沙特等國(guó)的軍事投入也必須不斷加大，或加強(qiáng)軍售，或直接派兵。

2007年，約翰·J．米爾斯海默和斯蒂芬·Ｍ．沃爾特推出了他們關(guān)于美國(guó)中東政策研究的經(jīng)典著作——《以色列游說(shuō)集團(tuán)與美國(guó)對(duì)外政策》。該書(shū)詳盡地探討了美國(guó)中東政策對(duì)以色列超出正常限度的偏袒與照顧的緣由，指出美國(guó)國(guó)會(huì)中的以色列游說(shuō)集團(tuán)在其中起到了關(guān)鍵的作用，他們推動(dòng)美國(guó)對(duì)以色列的無(wú)條件支持、敦促美國(guó)為被占領(lǐng)土上的定居點(diǎn)背書(shū)、為以色列入侵黎巴嫩辯護(hù)、希望美國(guó)對(duì)伊拉克、敘利亞、伊朗等“流氓國(guó)家”采取強(qiáng)硬措施，并且成功地使美國(guó)在伊拉克實(shí)施政權(quán)更迭。

兩位作者在書(shū)中呼吁，美國(guó)應(yīng)該與以色列構(gòu)建一種更為“正?！钡碾p邊關(guān)系，減少盲目的、不問(wèn)情由的支持，因?yàn)檫@種無(wú)條件支持以色列、對(duì)抗兩伊敘利亞的鷹派政策完全背離了美國(guó)中東政策的原來(lái)的目標(biāo)，在一定程度上也不利于以色列自己的長(zhǎng)治久安，但現(xiàn)實(shí)的走向與他們的呼吁恰恰相反。

如果粗略地說(shuō)，自20世紀(jì)70年代末的戴維營(yíng)會(huì)議起，到奧巴馬的《伊核協(xié)議》，美國(guó)中東政策的取向是“解決問(wèn)題”：解決恐怖主義的泛濫、解決支持恐怖主義的“流氓國(guó)家”、確保海灣地區(qū)航路暢通、確保以色列的生存權(quán)等等。很多的嘗試是成功的，比如促使埃以建交、打擊基地組織、促成《伊核協(xié)議》；失敗也不少，比如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的流毒就綿亙至今。雖然其中有很多的環(huán)節(jié)受到了以色列游說(shuō)集團(tuán)的影響，但“解決問(wèn)題”的傾向是一以貫之的，即便是當(dāng)初發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，也是在２１世紀(jì)初，美國(guó)相信憑自己的超強(qiáng)實(shí)力能夠穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)伊拉克的政權(quán)更迭，為中東樹(shù)立民主樣板。還有一個(gè)很明顯的例子，正因美國(guó)希望“解決問(wèn)題”，才在大使館搬遷和戈蘭高地的問(wèn)題上一拖再拖。

在特朗普時(shí)代，美國(guó)的中東政策變得更為激進(jìn)，但也更“切實(shí)際”了。包括宣布承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地的主權(quán)在內(nèi)，特朗普政府所有的中東政策都昭示了這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變：從“解決問(wèn)題”到“攫取利益”，或者說(shuō)不再寄希望于通過(guò)解決問(wèn)題來(lái)推進(jìn)利益，而是利用自己的實(shí)力、攪動(dòng)中東各類(lèi)矛盾，最大限度地實(shí)現(xiàn)利益。這既受到了特朗普自身個(gè)性的強(qiáng)烈影響，也是多年來(lái)美國(guó)新保守主義鷹派推波助瀾的結(jié)果?；蛘吒暧^(guān)地說(shuō)，這也是中東政治本身的特色。

自20世紀(jì)初中東地區(qū)開(kāi)啟現(xiàn)代化進(jìn)程以來(lái)，這里就盛行強(qiáng)人政治，無(wú)論是埃及的納賽爾、薩達(dá)特、穆巴拉克，還是敘利亞的阿薩德，利比亞的卡扎菲，伊拉克的薩達(dá)姆，伊朗的最高領(lǐng)袖霍梅尼，甚至巴勒斯坦解放組織的阿拉法特……都是手握軍政大權(quán)的實(shí)權(quán)派，而且絕大多數(shù)終其一生都把權(quán)力緊緊抓在手里，敘利亞的阿薩德家族甚至父子相傳。即便是西方寄予厚望的“阿拉伯之春”，也沒(méi)能徹底改變這片土壤。

長(zhǎng)期的強(qiáng)人政治，讓這個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人養(yǎng)成了以私利為指歸的行事習(xí)慣，國(guó)家行為以利益為重本無(wú)可厚非，但令人唏噓的是，甚至是在巴勒斯坦問(wèn)題上，這些中東國(guó)家都沒(méi)能夠做到協(xié)調(diào)行動(dòng)，巴勒斯坦的戰(zhàn)爭(zhēng)遺民在以色列都能取得公民身份（雖然是不徹底的），而在各個(gè)阿拉伯兄弟?chē)?guó)家，他們卻自始至終保持著難民身份，窮困潦倒。

對(duì)“特朗普高地”事件，以色列《國(guó)土報(bào)》17日刊發(fā)了一篇有趣的評(píng)論文章——《歡迎來(lái)到“特朗普高地”，一個(gè)不存在的以色列城鎮(zhèn)》（Welcome to Trump Heights, the Israeli Town That Doesn't Exist）。作者語(yǔ)帶調(diào)侃：“內(nèi)塔尼亞胡政府應(yīng)該因這個(gè)精彩的行動(dòng)受到贊揚(yáng)。畢竟，有什么能比看見(jiàn)自己的名字變成燙金大字更讓特朗普高興的呢？”

毫無(wú)疑問(wèn)，“特朗普高地”事件是一場(chǎng)政治表演秀，讓特朗普榮耀加身、讓內(nèi)塔尼亞胡如虎添翼。他們互相吹捧、眉來(lái)眼去，無(wú)視敘利亞人和巴勒斯坦人日益熊熊燃起的怒火，仗著手中的利劍，一意孤行。