2019年5月31日，北京市首條自行車專用路建成投入使用。開(kāi)通試運(yùn)行27天，累計(jì)通行25.93萬(wàn)車次，工作日日均通行量約7500人次，周末日均通行量約8500人次。眾多的騎行俱樂(lè)部、各年齡層的普通市民、來(lái)北京辦事和旅游的外地人等，爭(zhēng)先恐后地前來(lái)目睹和體驗(yàn)這一新鮮事物。

這條自行車專用路的開(kāi)通，對(duì)北京和北京的自行車交通意味著什么？如何看待它的作用？自行車專用路還有哪些不足，后續(xù)如何改進(jìn)？針對(duì)上述問(wèn)題，以下談?wù)勎业膫€(gè)人看法。

自行車專用路的意義與價(jià)值

這條自行車專用路，是北京市政府“民有所呼，我有所應(yīng)”，因地制宜為市民辦實(shí)事的舉措，體現(xiàn)了北京市政府以人民為中心的宗旨。這條自行車專用路是由北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院施衛(wèi)良院長(zhǎng)、杜立群副院長(zhǎng)共同領(lǐng)銜的專用路規(guī)劃編制和研究團(tuán)隊(duì)，以及北京市交通委員會(huì)李先忠主任擔(dān)綱的專用路設(shè)計(jì)和工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)共同努力的成果。我認(rèn)為，其意義和價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）是發(fā)展自行車交通的有益探索和嘗試，對(duì)后續(xù)開(kāi)展類似規(guī)劃和建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

以往，北京規(guī)劃的自行車專用路，主要是在公園內(nèi)部（包括城市公園、郊野公園），或者河道兩岸沿線。在城市集中建設(shè)區(qū)，幾乎沒(méi)有規(guī)劃先例，屬于開(kāi)創(chuàng)性工程。無(wú)論這條專用路是否達(dá)到規(guī)劃之初的預(yù)期目標(biāo)和效果，都是對(duì)北京自行車交通規(guī)劃和建設(shè)的大膽探索。如果成功了，北京將會(huì)收獲寶貴的經(jīng)驗(yàn)；即使失敗了，也會(huì)得到寶貴的教訓(xùn)。

2）是示范項(xiàng)目，更是試驗(yàn)項(xiàng)目，能為未來(lái)的規(guī)劃工作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

很多人說(shuō)，這是一個(gè)示范項(xiàng)目。在我看來(lái)，它更是一個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目。通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目，政府和交通規(guī)劃部門(mén)可以更好地了解市民訴求，摸清市民的真實(shí)出行特征，為以后的規(guī)劃工作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

目前至少有兩方面的啟示，值得關(guān)注和思考：一是除了自行車騎行需求外，還有大量行人的步行需求，未來(lái)可以考慮規(guī)劃建設(shè)自行車和步行專用路。

二是只要騎行環(huán)境做得好，自行車騎行距離可以更長(zhǎng)。我們對(duì)共享單車的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，3公里以內(nèi)的騎行量占總騎行量的85%以上；5公里以內(nèi)的騎行量占總騎行量的94%以上。

這條自行車專用路長(zhǎng)度為6.5公里，工作日日均騎行量約7500人次。這表明，只要騎行環(huán)境做得好，騎行距離可以變得更長(zhǎng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，路權(quán)專用、連續(xù)性好的自行車道，能顯著促進(jìn)職住間5公里以上的自行車中長(zhǎng)距離通勤行為。因此，未來(lái)可以從更大范圍來(lái)規(guī)劃和研究自行車交通系統(tǒng)的供和需。

3）很好地服務(wù)了沿線通勤出行，對(duì)引導(dǎo)和培育市民綠色出行習(xí)慣具有積極意義。

這條專用路很好地服務(wù)了兩端及沿線市民的通勤出行，為“職”和“住”在這一區(qū)域的市民增加了一種連續(xù)、安全的交通方式。這對(duì)路面機(jī)動(dòng)車交通擁堵、地鐵常態(tài)性滿載率超過(guò)110%的既有交通狀態(tài)而言，無(wú)疑是好的選擇。專用路的開(kāi)通，除了受原本騎車者的歡迎外，也讓很多不騎車的人開(kāi)始關(guān)注并選擇自行車出行。這對(duì)落實(shí)北京2017版新總規(guī)提出的“建設(shè)步行和自行車友好城市”的發(fā)展愿景和目標(biāo)、促進(jìn)自行車回歸城市具有積極意義。

目前已有部分市民放棄地鐵、地面公交甚至小汽車，改為騎自行車上下班。這是一個(gè)好的信號(hào)。這種交通方式的轉(zhuǎn)移量有多少，是否會(huì)對(duì)這一區(qū)域交通出行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來(lái)積極影響？專用路目前的騎行流量規(guī)模會(huì)持續(xù)多久？尤其是，隨著地面自行車交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)和逐步完善，專用路的騎行流量是否會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)？這些都有待長(zhǎng)期跟蹤評(píng)估。目前我們已經(jīng)啟動(dòng)了這項(xiàng)工作。

不足及建議

1）與地鐵車站的銜接有待優(yōu)化

從專用路與地鐵車站的銜接情況看，雖然專用路緊鄰地鐵車站，但從地鐵車站出來(lái)，需步行一段距離才能進(jìn)入專用路，尚不能實(shí)現(xiàn)方便銜接。從專用路下來(lái)后，如果想進(jìn)入地鐵車站，也存在同樣問(wèn)題。希望未來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)二者之間的順暢銜接。

2）連接專用路南北兩側(cè)的行人過(guò)街設(shè)施有待增設(shè)

因?qū)Ｓ寐返慕ㄔO(shè)，沿線原有的部分過(guò)街設(shè)施被取消，導(dǎo)致部分區(qū)段行人過(guò)街不方便。這也是沿線一些市民反映的問(wèn)題，建議盡快研究制訂應(yīng)對(duì)方案。如果方便了自行車但麻煩了行人，將違背專用路建設(shè)的初衷。

3）連續(xù)的遮陽(yáng)和避雨雪設(shè)施有待完善

專用路開(kāi)通之際，正值北京酷暑時(shí)節(jié)，烈日下騎行的很多市民反映“太曬了”，如果有遮陽(yáng)設(shè)施會(huì)更好。由此想到，降雨及降雪天氣可能會(huì)給專用路的使用帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。要讓專用路變成“風(fēng)雨無(wú)阻暢通路”，仍需要進(jìn)一步完善。

4）沿線景觀環(huán)境可以嘗試進(jìn)一步美化

專用路沿線目前以景觀護(hù)欄為主，后續(xù)可以逐步嘗試在不同季節(jié)裝點(diǎn)一些藤蔓類綠植花草，讓專用路沿線景觀環(huán)境更加宜人，讓騎行者“暢行悅騎”。

5）專用路運(yùn)營(yíng)和使用管理規(guī)定有待盡快出臺(tái)

這條專用路與普通的自行車道相比，被限制的行為相對(duì)較多。如禁止電動(dòng)自行車進(jìn)入、禁止中途在路中停留、禁止帶小孩、禁止吸煙、禁止隨時(shí)停下拍照、禁止行人進(jìn)入，等等。應(yīng)盡快出臺(tái)專用路運(yùn)營(yíng)和使用管理規(guī)定，明確違反各種禁止行為的處罰措施。這樣才能更好地規(guī)范騎車人的行為，提高騎行安全性。

6）日常維護(hù)管理智能化水平有待加強(qiáng)

專用路的日常維護(hù)管理是最大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。目前運(yùn)維工作主要以人工為主，全線共投入180人左右，每天三班倒。他們承擔(dān)了大量勸導(dǎo)工作（勸導(dǎo)行人莫入、勸導(dǎo)不要隨意停在路中和拍照、勸導(dǎo)不要吸煙等等），此外還有一些收拾殘局的工作（如把被遺棄的共享單車放到合適位置），運(yùn)維的投入和壓力都不小。建議后續(xù)進(jìn)一步增加監(jiān)控設(shè)施，提高智能化運(yùn)維水平，同時(shí)輔以強(qiáng)有力的違規(guī)處罰措施，以保障高質(zhì)、高效的運(yùn)維服務(wù)。

澄清與糾偏

專用路自5月31日開(kāi)通以來(lái)，得到了市民和媒體的持續(xù)關(guān)注，成了名副其實(shí)的“網(wǎng)紅”。但媒體存在一些不準(zhǔn)確、不嚴(yán)謹(jǐn)、不客觀的報(bào)道和解讀。為了讓社會(huì)各界更好地了解這條具有“破冰意義”的專用路，以下對(duì)幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行解釋和澄清。

1）自行車專用路并不是北京自行車交通規(guī)劃建設(shè)的拉幕者

有報(bào)道稱：自行車專用路拉開(kāi)了北京自行車交通規(guī)劃建設(shè)的大幕。這一說(shuō)法是不準(zhǔn)確不客觀的。實(shí)際情況是，早在2004年，北京就拉開(kāi)了自行車交通規(guī)劃的大幕，2013年則是拉開(kāi)了自行車出行環(huán)境改善和整治的大幕。

在2004版北京城市總體規(guī)劃中，首次明確提出自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略，提出“倡導(dǎo)自行車交通，道路建設(shè)要注重為自行車交通創(chuàng)造良好條件，實(shí)現(xiàn)交通資源的公平分配”。2004版總規(guī)實(shí)施以來(lái)，北京開(kāi)展了大量自行車交通方面的規(guī)劃和研究工作，包括《北京城區(qū)行人和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《基于綠色出行理念的北京中心城重點(diǎn)區(qū)域慢行交通規(guī)劃》、《北京城市道路空間合理利用指南研究》、《城市道路空間規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（DB11/1116-2014）》、《北京市自行車和步行交通規(guī)劃》等。

其中，《北京市自行車和步行交通規(guī)劃》于2016年編制完成，該規(guī)劃全面評(píng)估了北京市現(xiàn)狀步行和自行車出行環(huán)境，確定了未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建了包含城市道路、綠道等不同層級(jí)的自行車和步行交通網(wǎng)絡(luò)，形成了涵蓋自行車和步行空間及附屬設(shè)施要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)指引，提出了解決共享單車亂停亂放的對(duì)策和方案，編制了自行車和步行交通環(huán)境改善年度實(shí)施計(jì)劃。

在上述規(guī)劃的指導(dǎo)下，北京市自行車交通環(huán)境改善工作逐步推進(jìn)。2012年，北京市交通委公布《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，將“推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)”作為主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目之一。提出將重點(diǎn)排查并完善中心城及功能區(qū)自行車交通系統(tǒng)，在CBD等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)大街和歷史文化保護(hù)區(qū)建設(shè)一批自行車交通示范區(qū)。與此同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟的自行車交通環(huán)境治理工作相繼啟動(dòng)并持續(xù)推進(jìn)，自行車交通出行環(huán)境陸續(xù)得到改善。截至目前，北京已累計(jì)完成1000多公里的自行車交通環(huán)境改善工作。

2）北京充分改善慢行系統(tǒng)，給自行車出行提供更多的便利和空間，這條自行車專用路并不是開(kāi)始

比利時(shí)人戈建是這條自行車專用路建筑景觀的設(shè)計(jì)師。按照他的說(shuō)法，自行車專用路項(xiàng)目的落地，說(shuō)明北京想要充分改善城市的慢行系統(tǒng)，給自行車出行提供更多的便利和空間，這條自行車專用路僅僅只是一個(gè)開(kāi)始。

在我看來(lái)，這個(gè)說(shuō)法也是不準(zhǔn)確、不客觀的，原因如上。我們不應(yīng)僅看到這一項(xiàng)工程的光環(huán)，而無(wú)視或否認(rèn)市政府及相關(guān)部門(mén)十五年來(lái)對(duì)自行車交通改善工作的持續(xù)努力和取得的成績(jī)。

3）應(yīng)客觀看待自行車專用路的意義和作用，不要夸大

如前所述，自行車專用路對(duì)推進(jìn)北京自行車交通規(guī)劃和建設(shè)具有積極意義和作用。但這種意義和作用應(yīng)客觀看待，不要夸大。

因?yàn)?，自行車專用路屬于整個(gè)自行車道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的一種特色化的自行車通行設(shè)施，但并不是主體。主體是在城市道路空間內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的自行車道系統(tǒng)。發(fā)展自行車交通，服務(wù)更多市民騎行，還是要依靠這套主體自行車道網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)更加重要，服務(wù)對(duì)象更加廣泛，建設(shè)和日常維護(hù)管理的成本更低。

不要認(rèn)為有了這條專用路就大功告成，可以解決長(zhǎng)期存在的自行車通行環(huán)境不安全、不方便、不舒適等問(wèn)題。這條專用路只是在特定的地區(qū)、特定的城市空間功能布局、特定的現(xiàn)狀交通出行特征、特定的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序制約下，量身定制的特色自行車道。如果沒(méi)有這些“特定”因素，這條專用路規(guī)劃建設(shè)的必要性是存疑的。

因?yàn)?，北京歷來(lái)就有一個(gè)好傳統(tǒng)：城市道路在規(guī)劃建設(shè)之初，必須同時(shí)在道路空間內(nèi)規(guī)劃建設(shè)自行車道?？梢哉f(shuō)，在北京有路就有自行車道（僅有極個(gè)別道路的局部段因?yàn)榉N種原因被有關(guān)部門(mén)取消已建成的自行車道，這種做法目前已經(jīng)開(kāi)始反思），這也是北京值得驕傲的地方。

這條自行車專用路所在的回龍觀和上地地區(qū)也不例外，每條道路的兩側(cè)均同步規(guī)劃了自行車道，并與道路同步建設(shè)。只是由于目前道路建設(shè)時(shí)序的問(wèn)題，橫穿高速公路和鐵路的交通干路一直沒(méi)有建成，造成這一地區(qū)地面機(jī)動(dòng)化交通和非機(jī)動(dòng)化交通都嚴(yán)重受阻。在這種情況下，跨越天然屏障的自行車專用路就顯得很有必要。

這條專用路具有特殊性，但不具有可復(fù)制性，這也是多家媒體反復(fù)問(wèn)我時(shí)，我所表達(dá)的個(gè)人觀點(diǎn)（除非上述“特定”因素在其他地區(qū)再次出現(xiàn)）。

實(shí)際上，雖然這條專用路不可復(fù)制，但其他類型的自行車專用路是可以復(fù)制的，例如利用城市河道兩側(cè)綠化帶的部分空間、鐵路兩側(cè)防護(hù)綠地的部分空間、城市快速路兩側(cè)綠化帶的部分空間，規(guī)劃建設(shè)的自行車專用路。目前北京規(guī)劃院已經(jīng)完成了這類自行車專用路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃初步方案的編制工作，后續(xù)將繼續(xù)推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃方案的編制和落地實(shí)施。

綜上，我們?cè)陉P(guān)注這條特色自行車專用路的同時(shí)，切記不要忽視地面那套更龐大的自行車道系統(tǒng)，那套系統(tǒng)不僅服務(wù)普通人力自行車，還服務(wù)純電動(dòng)自行車、助力電踏車（兼有人力騎行和電池驅(qū)動(dòng)的功能）、外賣(mài)送餐電動(dòng)自行車等多種非機(jī)動(dòng)車；服務(wù)的人群和出行目的也更加多元（通勤、通學(xué)、購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑等等）。

地面自行車道系統(tǒng)雖然龐大，但目前存在很多問(wèn)題，包括被機(jī)動(dòng)車違章通行和停車侵占、被快遞三輪車和送餐兩輪電動(dòng)自行車違章停放侵占、被共享單車隨意占用停放、被行人占用（因人行道被機(jī)動(dòng)車侵占，行人只能走上自行車道甚至機(jī)動(dòng)車道）等問(wèn)題，這些問(wèn)題直接導(dǎo)致自行車通行空間不連續(xù)、不安全、不方便、不舒適。

因此，在做好這條特色自行車專用路的同時(shí)，應(yīng)同步甚至優(yōu)先做好地面自行車交通系統(tǒng)，尤其是與專用路直接銜接的地面自行車交通系統(tǒng)（同成街、回龍觀大街、文華路、育知東路等），讓地面系統(tǒng)和空中系統(tǒng)成為有機(jī)整合的整體，相互支撐，互為補(bǔ)充，共同為廣大市民的多樣化需求提供高質(zhì)量的服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

專用路得到了廣泛關(guān)注。部分媒體在肯定政府為市民辦實(shí)事的同時(shí)，也對(duì)運(yùn)維管理成本、遮陽(yáng)等問(wèn)題進(jìn)行了報(bào)道和思考。我想，這些聲音并不是苛刻，而是希望專用路更加完美?？陀^理性的意見(jiàn)和建議，有助于相關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地完善工作。畢竟人民群眾的滿意度是衡量政府工作成效的最好標(biāo)準(zhǔn)。為了給市民提供更好的服務(wù)，相關(guān)部門(mén)持續(xù)投入大量精力進(jìn)行專用路的日常運(yùn)維管理，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施仍在繼續(xù)完善。相信這條專用路未來(lái)會(huì)越來(lái)越好。

（作者系北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通規(guī)劃所副所長(zhǎng)，教授級(jí)高工）