《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日從全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的2019中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)高峰論壇上獲悉，2018年，50強(qiáng)環(huán)境企業(yè)2018年共創(chuàng)造營(yíng)收約3350億元。其中，僅有10家公司營(yíng)收過百億，距離國(guó)家提出的到2020年培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)，尚有不少差距。

業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)境產(chǎn)業(yè)盈利困局背后，既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境原因，也與企業(yè)短貸長(zhǎng)投、無序擴(kuò)張等因素有關(guān)。在接下來的政策利好和資本市場(chǎng)助力下，行業(yè)需要在技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展路徑上予以突破，從而推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)走向集中度更高、企業(yè)規(guī)模更大、管理水平更好的新格局。

50強(qiáng)環(huán)境企業(yè)營(yíng)收3350億元

“2018年我國(guó)環(huán)保企業(yè)已經(jīng)有3.5萬家，總產(chǎn)值超過8萬億人民幣，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1.35萬億，比上一年增長(zhǎng)17.4%。”原環(huán)境保護(hù)部總工程師萬本太指出，當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了“一帶一軸”的總體分布特征，即沿江發(fā)展軸和沿海發(fā)展帶。

全國(guó)工商聯(lián)黨組副書記、副主席樊友山表示，巨大的環(huán)境治理需求已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正迎來高速發(fā)展的機(jī)遇期、黃金期。

當(dāng)天會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)發(fā)布了“2019中國(guó)環(huán)境企業(yè)50強(qiáng)榜單”。數(shù)據(jù)顯示，50強(qiáng)環(huán)境企業(yè)2018年共創(chuàng)造營(yíng)收約3350億元。共有10家公司營(yíng)收過百億，分別是光大國(guó)際、北控水務(wù)、葛洲壩、三聚環(huán)保、格林美、東方園林、盈峰環(huán)境、首創(chuàng)股份、碧水源、啟迪桑德。其中啟迪桑德和首創(chuàng)股份首次過百億元。此外，有9家企業(yè)營(yíng)收在50億元到100億元之間。

值得注意的是，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、原環(huán)境保護(hù)部2016年印發(fā)的《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》，到2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億，培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批技術(shù)領(lǐng)先、管理精細(xì)、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、品牌影響大的環(huán)保公司。

“通過榜單可以看出，目前過百億元的企業(yè)僅有10家，雖然相對(duì)去年增加了3家，但是與國(guó)家提出的目標(biāo)相比，差距還是巨大的。除了僅有10家過百億，營(yíng)收50億到100億的企業(yè)也僅9家?！杯h(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)馬輝說。

值得注意的是，去年以來，受金融去杠桿、PPP清庫(kù)存、強(qiáng)化對(duì)影子銀行的監(jiān)管等多重因素影響，環(huán)境企業(yè)受到較大沖擊，部分企業(yè)出現(xiàn)現(xiàn)金流緊縮、債券及債務(wù)違約等一系列問題，甚至面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

在四川發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金副總經(jīng)理張慧看來，環(huán)保行業(yè)遭遇困境的背后，一是因?yàn)槭袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)撞的結(jié)果；二是短貸長(zhǎng)投，企業(yè)用短期流動(dòng)性資金投資長(zhǎng)期項(xiàng)目，這個(gè)過程中又遇到了金融機(jī)構(gòu)去杠桿，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)難以為繼；三是無序擴(kuò)張，很多環(huán)保企業(yè)除了做自己的主業(yè)，還涉及其他領(lǐng)域，包括房地產(chǎn)、礦業(yè)等，沒有想清楚就擴(kuò)張，環(huán)境變化下會(huì)導(dǎo)致整個(gè)大行業(yè)受影響。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)進(jìn)入3.0時(shí)代

在業(yè)內(nèi)人士看來，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入3.0時(shí)代，PPP是產(chǎn)業(yè)3.0時(shí)代市場(chǎng)化模式的重要代表之一。不過，PPP與環(huán)保項(xiàng)目結(jié)合后的飛速奔跑也帶來了不少問題，“短期工程化、融資債務(wù)化、邊界模糊化”等問題日漸凸顯。2017年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（俗稱“92號(hào)文”），PPP進(jìn)入規(guī)范季。

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲說，“截至目前清庫(kù)規(guī)模已達(dá)2.2萬億，清庫(kù)是為了回歸PPP初衷，希望在政府主導(dǎo)下吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏。因此，92號(hào)文的發(fā)布，實(shí)際上不是叫停PPP，而是初心的回歸?！睋?jù)他介紹，目前，財(cái)政部在庫(kù)PPP管理項(xiàng)目接近9000個(gè)，涉及約13.6萬億的投資，其中跟環(huán)境相關(guān)的PPP項(xiàng)目依然占比過半數(shù)，近5000個(gè)，總投資約4.8萬億，已經(jīng)落地項(xiàng)目3000多個(gè)，總投資額約2.9萬億。

首創(chuàng)股份副總經(jīng)理王征戍介紹，在首創(chuàng)股份參與的PPP項(xiàng)目中，絕大多數(shù)順利落地和執(zhí)行，融資落地率接近100%，政府也比較滿意。2018年，首創(chuàng)股份首次營(yíng)收破百億，達(dá)124.55億元，同比增長(zhǎng)34.14%；利潤(rùn)總額達(dá)到12.79億元，同比增長(zhǎng)31.58%?！笆讋?chuàng)股份在選PPP項(xiàng)目的時(shí)候遵循政府剛需的原則，同時(shí)也會(huì)評(píng)估這個(gè)項(xiàng)目的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。拿到項(xiàng)目后，還會(huì)對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的收益模式、服務(wù)內(nèi)容、效益產(chǎn)出等進(jìn)行梳理，盡力勾勒出這個(gè)項(xiàng)目相對(duì)清晰的輪廓。”

夏穎哲表示，好的PPP項(xiàng)目應(yīng)該具備收費(fèi)定價(jià)機(jī)制較為透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、規(guī)模合適、競(jìng)爭(zhēng)充分等元素。當(dāng)前，大部分PPP項(xiàng)目都需可行性缺口補(bǔ)助，需要政府投資，也需要市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。要實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，需要探索如何將資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)化機(jī)制，比如，如何統(tǒng)籌土地資源，如何實(shí)現(xiàn)其他資源的帶動(dòng)效應(yīng)，如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈作用等，讓參與方得到合理收益。“目前正在研究的EOD模式，就是以環(huán)境驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式?！?/p>

需政策資本技術(shù)多方合力助推

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策利好仍在釋放。今年年初全國(guó)工商聯(lián)和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，兩部門還簽署了關(guān)于共同推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的合作協(xié)議。

據(jù)樊友山介紹，未來兩部門將綜合運(yùn)用法治、市場(chǎng)、科技、行政等多種手段，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要幫助民營(yíng)企業(yè)解決環(huán)境治理困難，提高綠色發(fā)展能力，又要營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善經(jīng)濟(jì)政策措施，形成支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，今年科創(chuàng)板開閘，在《上海證券交易所科創(chuàng)板企業(yè)上市推薦指引》中，重點(diǎn)推薦的七大領(lǐng)域之一就是節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。而在科創(chuàng)板受理的100多家企業(yè)中，環(huán)保企業(yè)占六七家。另外，2018年整個(gè)環(huán)保行業(yè)的并購(gòu)比2017年在金額上有明顯增加，從環(huán)保企業(yè)的上市數(shù)量來講，和其他行業(yè)相比也在增長(zhǎng)。

“金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保行業(yè)一直以來非常重視，一方面因?yàn)榄h(huán)保本身是剛需，另一方面，這兩年，中央提出金融要服務(wù)實(shí)體，節(jié)能環(huán)保行業(yè)基本屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)?！鄙旮圩C券副總裁趙玉華說。

“未來我們判斷整個(gè)環(huán)保行業(yè)可能最主要的角色就是兩點(diǎn)，一是投資運(yùn)營(yíng)商，二是環(huán)保技術(shù)公司。每個(gè)企業(yè)要結(jié)合我們自身的稟賦或者資源，去尋找好各自的定位，把各自的角色辦好?！本S爾利總裁宗韜總說。

“環(huán)保行業(yè)技術(shù)壁壘低，整個(gè)商業(yè)模式的迭代沒有那么快，我們很難建一個(gè)很高的護(hù)城河、防護(hù)墻，所有的參與者很容易進(jìn)來，那就需要不斷完善商業(yè)模式。通過商業(yè)模式的重構(gòu)，讓產(chǎn)業(yè)有一個(gè)再出發(fā)的機(jī)會(huì)，也許能獲得更好的發(fā)展?！背啥辑h(huán)境投資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理李勇剛說。

“環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時(shí)代還應(yīng)該倡導(dǎo)環(huán)境受益者付費(fèi)的新理念?！北笨厮畡?wù)集團(tuán)高級(jí)副總裁楊光建議：一是地方政府依據(jù)地方生態(tài)治理投入，探索出臺(tái)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)收費(fèi)機(jī)制和收費(fèi)辦法；二是建立污水處理領(lǐng)域的收費(fèi)機(jī)制，盡早落實(shí)收費(fèi)水平真正能夠滿足排水和污水處理設(shè)施、污泥處理處置建設(shè)運(yùn)營(yíng)的成本要求；三是在水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域，把水環(huán)境治理和生態(tài)提升規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃銜接，生態(tài)項(xiàng)目投資規(guī)劃與區(qū)域開發(fā)規(guī)劃結(jié)合，測(cè)算一定生命周期水生態(tài)治理項(xiàng)目需要的投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)，推進(jìn)收費(fèi)合理分?jǐn)?，形成可持續(xù)的投融資機(jī)制；四是打破一些城市的管理理念，授權(quán)企業(yè)對(duì)生態(tài)治理項(xiàng)目進(jìn)行充分的經(jīng)營(yíng)開發(fā)，簡(jiǎn)化審批程序，降低規(guī)費(fèi)，政府與企業(yè)共享增量經(jīng)濟(jì)效益。

在環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司創(chuàng)始人趙笠鈞看來，中國(guó)正在解決世界上最復(fù)雜的環(huán)境問題。環(huán)境產(chǎn)業(yè)正面臨著重大的考驗(yàn)，以往該產(chǎn)業(yè)更多依賴于政策驅(qū)動(dòng)，而不是企業(yè)內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)力的提升。要重新思考未來發(fā)展路徑，用對(duì)品質(zhì)和創(chuàng)新的堅(jiān)守推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的生態(tài)演進(jìn)，推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)走向集中度更高、企業(yè)規(guī)模更大、管理水平更好的新格局。

（原標(biāo)題 破盈利困局 環(huán)保行業(yè)邁入十字路口）