首創(chuàng)“三人小組”機(jī)制，讓村民、黨員參與村級(jí)治理

在泊頭村，劉斌樑經(jīng)常會(huì)遇到一個(gè)問(wèn)題——村委會(huì)的決議落不到實(shí)處。

“如果這個(gè)問(wèn)題不解決，扶貧工作推進(jìn)起來(lái)就會(huì)非常困難，這就好比一架飛機(jī)，發(fā)動(dòng)機(jī)推動(dòng)力很強(qiáng)，但是如果總有反作用力存在，那肯定無(wú)法起飛?！眲⒈髽耪f(shuō)。

怎么辦？在泊頭村，劉斌樑試行了一套名為“三人小組”的機(jī)制。

劉斌樑說(shuō)，通過(guò)支村兩委會(huì)議決定，在幫扶村調(diào)整村民小組治理結(jié)構(gòu)，即由原一名小組組長(zhǎng)調(diào)整為“三人小組”，包含一名小組組長(zhǎng)、一名黨員、一名村民代表，明確村民“三人小組”的服務(wù)職責(zé)，負(fù)責(zé)辦理本組各項(xiàng)事務(wù)和協(xié)助支村兩委辦理本村公共事務(wù)。同時(shí)規(guī)范運(yùn)作程序，明確村民“三人小組”在某項(xiàng)提議形成決議前，要召開(kāi)村民小組會(huì)議，所作決定應(yīng)經(jīng)三分之二以上與會(huì)人員通過(guò)，提交支村兩委審核后方可執(zhí)行，重大事項(xiàng)由支村兩委商議后再提請(qǐng)黨員大會(huì)審議和村民代表大會(huì)決議。

也就是說(shuō)，村民小組的日常事務(wù)由3人共同謀劃、共同組織、共同帶頭，凡涉及本組發(fā)展方面的重大決策，必須召開(kāi)村民小組會(huì)議決定，保障了村民對(duì)基層事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，杜絕了村民小組“拍腦袋”決策和“一言堂”。

“在試行了這一套制度后，我們的工作效率、村民們的積極性感覺(jué)瞬間提高了?！眲⒈髽耪f(shuō)。一個(gè)例子是，村里的灌溉水渠修建工程，用同樣多的扶貧經(jīng)費(fèi)，修了比計(jì)劃中三倍還多的長(zhǎng)度。

劉斌樑總結(jié)，這個(gè)制度運(yùn)行的前提，首先是充分發(fā)揮支村兩委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，然后通過(guò)村民、黨員的直接參與，確保黨和政府的工作意圖能更直接、更有效地貫徹落實(shí)到農(nóng)村最基層。

劉斌樑的這一制度，成為基層治理制度改革的重大成果。2019年3月5日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》用一個(gè)版面的篇幅推薦了這個(gè)制度。時(shí)至今日，這個(gè)“三人小組”制度仍在麗江村和泊頭村發(fā)揮著巨大作用。

做大產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶自己“造血”

在泊頭村村委會(huì)，有一位特殊的村干部。他叫葉樹(shù)仁，是建檔立卡貧困戶，也是劉斌樑重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

葉樹(shù)仁原本跟妻子在廣東打工，三年前，因?yàn)榧抑欣先祟净贾夭?，兩人不得不回到老家。返鄉(xiāng)后，葉樹(shù)仁的妻子劉興妙全職照顧老人和孩子，沒(méi)有機(jī)會(huì)工作賺錢(qián)。葉樹(shù)仁則陪同父母四處就醫(yī)，很快兩口子背上了重重的債務(wù)。

在泊頭村，葉樹(shù)仁的情況并非個(gè)案，怎么樣在現(xiàn)有條件下讓貧困戶真脫貧、不返貧，是劉斌樑的責(zé)任。

一定要做產(chǎn)業(yè)！授人以魚(yú)不如授人以漁，在學(xué)經(jīng)濟(jì)出身的劉斌樑看來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧最好的選擇就是和大企業(yè)合作。大企業(yè)不僅可以給村上帶來(lái)資金支持，其完備的產(chǎn)業(yè)鏈體系和成熟的市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)思維對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打造更是一筆寶貴的財(cái)富。

在劉斌樑的主導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)支村兩委、三人小組的統(tǒng)一決定，泊頭村引進(jìn)了碧桂園、同仁堂等一系列大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。

以苗木產(chǎn)業(yè)為例。2018年6月，碧桂園精準(zhǔn)扶貧苗木基地正式落戶泊頭村。

葉樹(shù)仁家被確定為幫扶對(duì)象之一，苗木基地為葉樹(shù)仁的妻子劉興妙提供了工作崗位，這讓她既能在家門(mén)口做事賺錢(qián)，又方便照顧老人小孩。

劉興妙告訴澎湃新聞?dòng)浾?，在基地?天，她能拿到100元酬勞，現(xiàn)在她每月都能干20天左右，再加上當(dāng)?shù)攸h委政府和企業(yè)對(duì)其幫扶的其他項(xiàng)目，她家的收入正穩(wěn)步提升。

同時(shí)，葉樹(shù)仁還在家門(mén)口開(kāi)辟了一小塊屬于自己的“苗木基地”，企業(yè)免費(fèi)把苗木送到這個(gè)小的基地，并派技術(shù)人員上門(mén)提供技術(shù)指導(dǎo)，苗木成熟后再由公司統(tǒng)一回購(gòu)。

從前期的培育苗木、改良土壤、科學(xué)灌溉再到后期的銷(xiāo)售與運(yùn)營(yíng)，相關(guān)企業(yè)在泊頭的“試水”也區(qū)別于以往村民家庭作坊式的種植。劉斌樑說(shuō)，苗木基地帶動(dòng)了包括泊頭在內(nèi)的周邊4個(gè)村（及社區(qū)）共120人就業(yè)生產(chǎn)，普遍工資收入在1500-2500元。

同時(shí)，劉斌樑還從老家浙江引進(jìn)了小香薯特色作物種植項(xiàng)目，麗江村51歲的建檔立卡戶喻侃如說(shuō)，預(yù)計(jì)今年小香薯能夠帶來(lái)一萬(wàn)元的收入。

在麗江村，更大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，上述企業(yè)正在麗江村投資建設(shè)湖南麗江田園綜合體，其中包括中藥材種植、鄉(xiāng)村民宿、水上娛樂(lè)等多個(gè)項(xiàng)目。建成后，可以幫扶到包括麗江村在內(nèi)的周邊多個(gè)村，預(yù)計(jì)覆蓋2000多戶建檔立卡貧困戶。

如今，劉斌樑已經(jīng)在平江擔(dān)任“第一書(shū)記”整整兩年?？梢哉f(shuō)，麗江村和泊頭村每一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都是在劉斌樑主導(dǎo)下開(kāi)展的?！凹词刮矣幸惶祀x開(kāi)這里，我也相信老百姓的日子能過(guò)得很好，因?yàn)樗麄冏约嚎梢浴煅??！眲⒈髽耪f(shuō)。

2019年3月1日，湖南省人民政府印發(fā)文件，同意平江縣脫貧摘帽。劉斌樑很高興，因?yàn)檫@份成績(jī)單里，有他的一份奉獻(xiàn)。在駐村扶貧的兩年里，劉斌樑一直保持全勤，甚至連續(xù)兩年春節(jié)都沒(méi)有回家。他笑著說(shuō)，他在平江正從青年過(guò)渡到中年，他要“抓緊青春的尾巴多干點(diǎn)事”。