原創(chuàng)：亞洲通訊社社長徐靜波

7月初，北京城市規(guī)劃專家代表團訪問日本，邀請我上一堂課，講一講日本城市發(fā)展過程中的經(jīng)驗與教訓。以下是講課的主要內容，供各位參考：

今天十分感謝大家的邀請，來講這么一個很專業(yè)的主題。我不是城市規(guī)劃專家，最多是一個城市問題的觀察家，所以是外行說內行的話，而且還會有廢話，請大家多多包涵。

剛才與幾位專家聊天時，大家問我一個問題：日本在工業(yè)化，城市化的過程中，為什么沒有出現(xiàn)過“摩天大樓”涌起甚至攀比的現(xiàn)象？

我說，你們這個問題提得好。記得前幾年，新華社也曾經(jīng)就這一問題采訪過我。每一個國家在進入經(jīng)濟高速發(fā)展期之后，都會碰到城市重建與擴容的問題，日本也是一樣。日本進入70年代后，經(jīng)濟高速發(fā)展，GDP的增長率都超過了10%，“城市再建”也成為當時日本社會的一大需要。尤其是受到美國文化的影響，許多人都崇尚紐約的高樓大廈，覺得一個現(xiàn)代化城市，最好的標志就是高樓林立。但是，“高樓林立”是不是一個現(xiàn)代化城市發(fā)展的絕對標志？日本人并沒有那么想，他們認為，適當發(fā)展一些高層建筑是需要的，因為城市的土地有限，只能往空中發(fā)展。但是，大規(guī)模建設“摩天大樓”，弊端也很多。所以，在城市現(xiàn)代化建設過程中，日本首先選擇的不是建摩天大樓，而是選擇了發(fā)展城市軌道交通——城市輕軌和地鐵。

經(jīng)濟高速發(fā)展時期，日本為什么沒有出現(xiàn)“摩天大樓”涌起攀比的現(xiàn)象？其基本原因有3個：

第一，日本實施了嚴格的城市景觀保護措施。早在1920年，日本政府就制定了一部《市街地建筑物法》，明確規(guī)定最高建筑不得超過一百尺（31米）。即使進入70年代，人們依然遵循著這一“百尺規(guī)則”，在東京的市中心地區(qū)不建超過10層的建筑。全日本最繁華的商業(yè)街區(qū)——東京的銀座就是一個典型的例子，這一區(qū)域就規(guī)定大樓的整修不得破壞舊樓的原貌，新建建筑不得超過10層樓。這一“百尺規(guī)則”避免了城市的無序發(fā)展，事實上也限制了在市中心建設摩天大樓的可能。

第二，是防地震。日本是一個多地震的國家，雖然有很好的建設摩天大樓的技術，譬如臺灣的101大樓（世界第二，508米），馬來西亞的雙子星座大廈（世界第三，452米）的施工，都是由日本的建設公司承建。但是考慮到地震的因素，日本還是控制建造 “摩天大樓”。

第三，是受日本航空法的限制。日本航空法規(guī)定，為了飛機起降的安全，在機場周圍16－24公里的范圍內，禁止建設超過300米高度的大樓。這一規(guī)定，也就決定了大都市迄今為止沒有超過300米的高樓，2007年建成的日本最高的建筑——橫濱地標塔樓，高度就控制到296米。

也就是說，日本在工業(yè)化和城市化過程中，首先考慮的是，通過建設現(xiàn)代化的便捷公共交通來擴容城市，促進人與物的大流動，而不是先建摩天大樓來點綴城市。

我覺得，日本的這一條經(jīng)驗也是我們的教訓。是先發(fā)展私家車，還是先發(fā)展城市軌道交通？從經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來考慮，自然是優(yōu)先發(fā)展私家車，一方面可以拉動高端制造業(yè)與消費市場，另一方面，可以滿足國民對于美好生活的向往。但是對于一個城市的管理來說，這是一大災難，因為當一個城市道路交通與停車位無法接納這么多私家車的情況下，鼓勵家家買車，不僅導致了整個城市的癱瘓式擁堵，而且也影響了城市的市容市貌，這其中產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，卻很少有人去關注。

那么，為什么在東京的新宿一帶，還是出現(xiàn)了不少摩天大樓呢？

因為東京是日本政治，經(jīng)濟和文化的中心，而位于皇宮與東京車站之間的丸之內和大手町，集中了日本就有幾大財閥的勢力，因此是整個日本的經(jīng)濟與商業(yè)的“頭腦”地區(qū)，幾乎日本所有知名的銀行，保險公司和國際商社，以及一些老牌大公司總部都集中在那里，有日本的“CBD”之稱。

而位于東京都西部地區(qū)的新宿，過去一直是各地方官員和商賈來東京的門戶之地，除了旅館和小餐館，大多是郊外農(nóng)村。日本投降后，由于美軍占據(jù)東京市中心的大部分商業(yè)設施和娛樂場所，東京的市民開始向新宿方向移動，從而促使了新宿地區(qū)人氣的上升。歌舞伎町就是在這一個背景下成為亞洲地區(qū)最大的紅燈區(qū)。

進入70年代，日本經(jīng)濟處于高速發(fā)展時期，許多大公司需要建設總部大廈，但是市中心地價昂貴，開發(fā)新宿地區(qū)計劃再度擺上了政府的議程。在此背景下，“新宿新都心”建設拉開了序幕。1971年，高178米，共47層的京王廣場酒店落成，成為新宿地區(qū)的第一棟高樓。1991年，高243米的東京都政府雙子大廈落成，標志著新都心建設計劃的基本完成。目前，新宿新都心擁有30棟高度在150米以上的高樓，成為東京地區(qū)的第二個CDB，也形成了東京銀座之后的第二大商業(yè)圈。

但是，進入21世紀，日本人對于摩天大樓的建設，開始進行反思。首先認為，日本正在從消費社會向環(huán)境社會轉變，摩天大樓的高能耗與環(huán)保的低效率問題正在成為環(huán)境社會建設的二大問題。其次，摩天大樓對于居住者的精神和肉體帶來了很大的不利影響。三是由于居住在摩天大樓，居住者與周圍的人間關系，以及與居住地區(qū)的交流更加疏遠。其四是火災以及地震發(fā)生后的救助出現(xiàn)難題。

正因為如此，新宿地區(qū)準備建設的1棟338米高的辦公樓和245米高的2棟公寓樓的計劃，由于遭到周邊居民的強烈反對等原因而暫時中止。

一個城市“摩天大樓”的建設，還存在著一個與城市傳統(tǒng)風格的關系問題。

京都就是一個很失敗的例子。這座千年古都，是一座很有韻味的歷史古城。但是在70年代之后的“現(xiàn)代化浪潮”中，也拆除了一些老城區(qū)開始建設現(xiàn)代化高樓，結果古城的面貌被破壞。在此后申報世界文化遺產(chǎn)過程中，京都市作為一個整體的“文化遺產(chǎn)”未能獲得批準，只是一些單體的古寺景點獲批，這讓京都市民感到十分的傷痛，古城的旅游業(yè)也因此受到影響。雖然京都市也在努力恢復一些舊景觀，但是畢竟失去了歷史的淳味，讓游客難以對此產(chǎn)生濃厚的興趣。

而東京不是古都，是一座港口城市。所以，它的變化從明治維新，尤其是關東大地震之后，城市開始近代化、現(xiàn)代化的建設。但是，它還是遵循了一條原則，那就是：高樓的建設，基本上以不破壞城市傳統(tǒng)風貌為前提。以東京為例，在銀座地區(qū)，迄今為止還沿用1920年制定的“百尺規(guī)則”，嚴格控制建筑物的高度，從而使得日本這一最繁華的商業(yè)區(qū)經(jīng)過一個世紀和經(jīng)濟高速發(fā)展的狂熱期，依然保持了傳統(tǒng)的風情。

東京車站與皇宮之間的丸之內地區(qū)也一樣，作為日本傳統(tǒng)的中央商務區(qū)，由于建筑物大多老化，2000年開始進行大規(guī)模的再開發(fā)，但是，無論是2002年重建而成的丸之內大廈，還是此后重建的明治生命館大樓，都原封不動地保持了原有建筑的外殼和風貌，只是在原有大樓基礎上退后一步拔高建設。而新宿新都心的建設，則是選擇了郊外的空地進行建設，不影響舊城的景觀。

如果這幾天，大家到銀座附近轉悠的話，會發(fā)現(xiàn)2個有趣的景象：第一，就是寸金寸土的銀座地區(qū)居然沒有很高的樓；第二，東京車站前連接皇宮的地帶，有一個寬廣的穿透式空間，沒有任何的建筑。為什么會有這樣的景象？因為銀座以及附近地區(qū)是靠近東京灣的臨海地區(qū)，東京這么一座現(xiàn)代化的大都市，需要有一個穿透東西的通風大道，讓海風能夠吹拂整個城市。從150年前的明治時期開始，日本就在銀座地區(qū)控制高層建筑，東京車站前建設通風道，當時在城市規(guī)劃中，就考慮到了解決城市散熱的問題，而且恪守這一規(guī)矩至今。

不許建超高層建筑的銀座穿越東京車站的城市通風道

事實上，一個城市的現(xiàn)代化，除了建筑這些硬件之外，更重要的是整個城市管理的軟件現(xiàn)代化，包括城市交通和城市服務，包括居住環(huán)境和生活與工作環(huán)境質量，包括發(fā)達的教育和文化。包括可以波及城市各個角落與地下空間的高速網(wǎng)絡通信。

大都市如此，新農(nóng)村建設也是如此。日本國家的現(xiàn)代化發(fā)展了這么多年，直到現(xiàn)在，我們依然在農(nóng)村，在一些小城市里，看到70年代高倉健主演的系列電影的風景原貌。所不同的是，城市和農(nóng)村的基礎設施建設已經(jīng)徹底改變，城市里有的電氣、4G通信，農(nóng)村里都有。城市里有的購物中心、漂亮的道路、24小時便利店，農(nóng)村也有。甚至農(nóng)村的家庭汽車比城市人還多。

為什么日本在現(xiàn)代化建設浪潮中，還能保持原貌？根本的原因是日本不搞強制性的集聚式“農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設”。因為日本政府認為，全國的土地面積的70％是農(nóng)村和小城市，農(nóng)村是日本社會最根本的基礎，一旦廢棄一些村莊，就意味著要荒廢一批土地。

所以，我覺得，在現(xiàn)代化進程中，適當實施居住區(qū)的集約化，是很有必要的，因為我們需要形成一些大小區(qū)域中心，但是不能一味地追求“高大”，而更應該因地制宜的建設有自己特色的宜居鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)化也好，城鄉(xiāng)一體化也好，最關鍵的問題是如何保持這一地區(qū)的傳統(tǒng)風貌和建筑特色，而不是家家戶戶都造樓。同時要遵循自然規(guī)律，不能為了節(jié)約基礎設施建設成本，而毀壞一些美麗的村莊部落。

以上純粹是一些個人的膚淺看法，班門弄斧，供各位專家參考。

閱讀原文（“靜說日本”公眾號：jingshuoriben）