為堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的決策部署，切實(shí)解決當(dāng)前蘇州市房地產(chǎn)市場(chǎng)存在問(wèn)題，合理引導(dǎo)住房需求，抑制投機(jī)炒房，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，經(jīng)市政府研究，在《市政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇府〔2016〕119 號(hào)）、《市政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市房地市場(chǎng)調(diào)控的意見(jiàn)的通知》（蘇府〔2016〕150 號(hào)）、《市政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的補(bǔ)充意見(jiàn)》（蘇府〔2019〕38 號(hào)）文件基礎(chǔ)上，制定進(jìn)一步完善我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的工作意見(jiàn)，具體內(nèi)容如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)用地出讓管理。加大土地供應(yīng)保障力度，嚴(yán)格執(zhí)行住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，保障土地市場(chǎng)供需適度。嚴(yán)格施行購(gòu)地自有資金申報(bào)核查制度，競(jìng)買企業(yè)應(yīng)說(shuō)明購(gòu)地資金來(lái)源并作出承諾。住宅用地出讓競(jìng)買保證金調(diào)整為30%～50%區(qū)間設(shè)置，具體在出讓公告中設(shè)定。競(jìng)得人申報(bào)自有資金不實(shí)的，取消競(jìng)得資格沒(méi)收保證金或終止出讓合同沒(méi)收定金，并將競(jìng)得人相關(guān)違法違規(guī)行為納入企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)。住宅用地鼓勵(lì)實(shí)行“限房?jī)r(jià)、限地價(jià)”出讓方式。

解讀：

1.蘇州市自2002年起，建立了根據(jù)市場(chǎng)供需狀況研究確定住宅用地供應(yīng)計(jì)劃并向社會(huì)發(fā)布的機(jī)制，今年市政府確定市區(qū)住宅用地計(jì)劃供應(yīng)面積為6000畝（其中政策性住房用地不少于1800畝）。結(jié)合近年來(lái)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)變化快、周期短的特點(diǎn)，為進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)住宅用地“五類”調(diào)控目標(biāo)，將在嚴(yán)格執(zhí)行年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)商品住房庫(kù)存消化周期及市場(chǎng)供需情況對(duì)計(jì)劃及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，更好發(fā)揮供應(yīng)計(jì)劃的引導(dǎo)作用。

2. 在住宅用地出讓公告中明確要求，競(jìng)買人應(yīng)在報(bào)名階段書(shū)面說(shuō)明購(gòu)地資金來(lái)源并作出承諾。如在簽訂土地出讓合同前發(fā)現(xiàn)競(jìng)得人申報(bào)自有資金情況不實(shí)的，取消競(jìng)得資格并沒(méi)收保證金；在簽訂土地出讓合同后發(fā)現(xiàn)受讓人申報(bào)自有資金情況不實(shí)的，終止出讓合同并沒(méi)收定金，并將相關(guān)違法違規(guī)行為納入企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)。

3.鼓勵(lì)實(shí)行“限房?jī)r(jià)、限地價(jià)”出讓方式，在現(xiàn)有的“一次報(bào)價(jià)”公開(kāi)出讓方式基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)情況，明確出讓地塊所建商品房?jī)r(jià)格要求，引導(dǎo)競(jìng)買人審慎理性報(bào)價(jià)。

二、調(diào)整居民購(gòu)房政策。非本市戶籍居民家庭在蘇州市區(qū)、昆山市、太倉(cāng)市范圍內(nèi)申請(qǐng)購(gòu)買第1套住房時(shí)，應(yīng)提供自購(gòu)房之日起前3年內(nèi)在蘇州市范圍內(nèi)連續(xù)繳納 2年及以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)(城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn))繳納證明。

解讀：

1.范圍對(duì)象：是非本市戶籍居民家庭，在蘇州市區(qū)、昆山市、太倉(cāng)市范圍內(nèi)申請(qǐng)購(gòu)買第1套住房；

2.購(gòu)房條件：應(yīng)提供自購(gòu)房之日起前3年內(nèi)，連續(xù)繳納2年及以上個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)(城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn))繳納證明；

3.社保及個(gè)人所得稅繳納范圍：是指在蘇州大市范圍內(nèi)，包括蘇州市區(qū)（姑蘇區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、吳江區(qū)、蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)）及昆山、太倉(cāng)、常熟、張家港等四市范圍。

三、擴(kuò)大住房限制轉(zhuǎn)讓實(shí)施范圍。對(duì)蘇州市區(qū)新建商品住房、二手住房實(shí)施限制轉(zhuǎn)讓措施。自本意見(jiàn)實(shí)施之日起，蘇州市區(qū)范圍內(nèi)新取得預(yù)（銷）售許可的商品住房項(xiàng)目（含已經(jīng)取得預(yù)售許可尚未開(kāi)始網(wǎng)簽的項(xiàng)目），購(gòu)房人自取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證之日起滿3年后方可轉(zhuǎn)讓；二手住房通過(guò)市場(chǎng)交易購(gòu)房人新取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿5年后方可轉(zhuǎn)讓。

解讀：

1.范圍對(duì)象：是對(duì)蘇州市區(qū)即姑蘇區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、吳江區(qū)、蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的新建商品住房、二手住房實(shí)施限制轉(zhuǎn)讓措施；

2.新房轉(zhuǎn)讓條件：自本意見(jiàn)實(shí)施之日起，市區(qū)范圍內(nèi)新取得預(yù)（銷）售許可的商品住房項(xiàng)目，包括已經(jīng)取得預(yù)售許可尚未申請(qǐng)草簽的商品住房，購(gòu)房人自取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證之日起滿3年后方可轉(zhuǎn)讓；

3.二手房轉(zhuǎn)讓條件：自本意見(jiàn)實(shí)施之日起，二手住房通過(guò)市場(chǎng)交易購(gòu)房人新取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿5年后方可轉(zhuǎn)讓。對(duì)買賣雙方已完成草簽并已提交限購(gòu)核查的、買賣雙方已簽訂認(rèn)購(gòu)協(xié)議或購(gòu)房合同并能提供已支付房款（含定金、首付款或部分房款）的銀行、支付寶、微信轉(zhuǎn)賬憑證原件，且在2019年9月30日前將上述材料提交交易管理部門(mén)備案的，仍按原政策執(zhí)行。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)住房信貸稅收管理。加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸宏觀審慎管理，在嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策基礎(chǔ)上，金融監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合督促銀行機(jī)構(gòu)將新增貸款中房地產(chǎn)貸款占比控制在合理水平；對(duì)明顯存在違反宏觀調(diào)控政策的，依法依規(guī)采取相應(yīng)監(jiān)管措施。加大對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地增值稅預(yù)征和清算環(huán)節(jié)管理力度，實(shí)施預(yù)售備案價(jià)格預(yù)警線管理。全面應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)，加強(qiáng)存量房交易合同監(jiān)管和稅收征管。

解讀：

1.在保障蘇州居民首套房信貸資金和本市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合理信貸資金需求的情況下，合理控制房地產(chǎn)貸款占比，對(duì)房地產(chǎn)貸款集中度過(guò)高和增速過(guò)快的銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管提示。

2.繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行差別化住房信貸政策，對(duì)明顯存在違反宏觀調(diào)控政策、不審慎放貸的銀行機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)采取相應(yīng)監(jiān)管措施。

本意見(jiàn)自2019年7月25日起實(shí)施。

蘇州市人民政府

2019年7月24日

（原題為《蘇州市政府出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步完善全市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的工作意見(jiàn)》）