7月5日，印度莫迪政府公布了2019-2020財(cái)年聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算案，預(yù)算提到印度將在本財(cái)政年度成為一個(gè)3萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)體，到2024年成為一個(gè)5萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)體。新預(yù)算案可視作是印度實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)體愿景的第一步。在新預(yù)算案中強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中長(zhǎng)期快速發(fā)展軌道的重點(diǎn)。大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否真能助推印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)2024年成為5萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)呢？

物質(zhì)性與社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩手抓

莫迪第一任期采取了新的經(jīng)濟(jì)政策——“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Modinomics）。為助推這一經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，莫迪第一任期加強(qiáng)了印度各邦互聯(lián)互通的物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（Physical Infrastructure）。以鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，2016年-2017年這一年里，印度鐵路增加的長(zhǎng)度是2011年-2012年的兩倍多（見(jiàn)表1）。同時(shí)還提出了諸如“智慧城市計(jì)劃”（Smart Cities）、“清潔印度”（Swachh Bharat Abhiyan）等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（Social Infrastructure）。

在莫迪第一任期，印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了如下成就：全國(guó)公路長(zhǎng)度由2014財(cái)年的92851公里增長(zhǎng)至2018財(cái)年的122434公里，四年修建的高速公路比前一屆政府多了73%；印度在世界銀行的經(jīng)商環(huán)境優(yōu)越度（Ease of Doing Business）的“電力獲得”(Getting Electricity)排行榜中，從2014年的137位躍升至2018年的24位；能源赤字從2014財(cái)年的4.2%降至2018財(cái)年的0.7%；2018年，機(jī)場(chǎng)數(shù)量增加至102座；印度國(guó)家公路建設(shè)同比增長(zhǎng)20%。

隨之而來(lái)的是，2014年以來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了1萬(wàn)億美元，成為世界第六大經(jīng)濟(jì)體。相比之下，此前印度花了55年才讓經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億美元，2014年是世界第11大經(jīng)濟(jì)體。

印度進(jìn)入莫迪2.0時(shí)代后，莫迪政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視程度在持續(xù)增加。7月5日，印度新任財(cái)政部部長(zhǎng)尼爾馬拉·西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）提交了印度2019-2020財(cái)年聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算提案。預(yù)算案重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展包括物質(zhì)性與社會(huì)性在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從新預(yù)算案的出臺(tái)可看出莫迪政府的經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)是采取投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，物質(zhì)性與社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩手抓，加強(qiáng)建設(shè)有復(fù)原力的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)各領(lǐng)域的互聯(lián)互通，以增強(qiáng)投資吸引力，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前莫迪政府已計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)投資100萬(wàn)億盧比（1.44萬(wàn)億美元）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，莫迪政府在“一國(guó)一網(wǎng)”（One Nation One Grid）的成功模式基礎(chǔ)上制定發(fā)展燃?xì)怆娋W(wǎng)、水網(wǎng)、通信網(wǎng)和區(qū)域性機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)藍(lán)圖。莫迪政府推出了Bharatmala 2.0計(jì)劃，接下來(lái)將全面重組國(guó)家高速公路建設(shè)計(jì)劃，到2022年使全國(guó)高速公路的長(zhǎng)度增加一倍，未來(lái)五年內(nèi)建成6萬(wàn)公里高速公路。在普通鐵路建設(shè)上，預(yù)計(jì)2018年-2030年間鐵路基礎(chǔ)設(shè)施需投資50萬(wàn)億盧比（約合730億美元），并且還將高速鐵路項(xiàng)目提上日程，要加大對(duì)艾哈邁達(dá)巴德-孟買(mǎi)高鐵(HSR)項(xiàng)目以及Vade Bharat快速列車項(xiàng)目的支持。此外，莫迪政府還大力發(fā)展工業(yè)走廊，建設(shè)更多基礎(chǔ)設(shè)施增加工業(yè)走廊內(nèi)工業(yè)區(qū)的投資吸引力。

在社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，莫迪政府將繼續(xù)推進(jìn)“智慧城市”計(jì)劃，該計(jì)劃通過(guò)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提高城市系統(tǒng)運(yùn)行效率，包括電子政務(wù)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、綜合交通管理系統(tǒng)、城市改造、更新、擴(kuò)建等項(xiàng)目。截止至2019年莫迪政府已批準(zhǔn)了5151個(gè)項(xiàng)目，價(jià)值約2萬(wàn)億盧比（約290億美元）。在公私合作參與（PPP）模式下，已在26個(gè)城市完成了65個(gè)價(jià)值超過(guò)20億盧比的項(xiàng)目，45個(gè)城市正在實(shí)施價(jià)值超過(guò)1萬(wàn)億盧比的項(xiàng)目，36個(gè)城市的91個(gè)價(jià)值超過(guò)960億盧比的項(xiàng)目處于招標(biāo)階段。

莫迪政府還將推行“居者有其屋”（Housing for All）計(jì)劃，在2019-2020至2021-2022年間，提議向合格受益人提供1950萬(wàn)套住房，并配備有廁所、電力和液化石油氣連接等便利設(shè)施，此外還將投入約1.1億美元升級(jí)地方邦公立醫(yī)學(xué)院，投入1.89億美元用以升級(jí)國(guó)家公立醫(yī)學(xué)院與健康機(jī)構(gòu)。

印度離“5萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)體”目標(biāo)有多遠(yuǎn)？

進(jìn)入莫迪2.0時(shí)代，莫迪雄心勃勃地提出了未來(lái)5年內(nèi)成為5萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)，并表示這將是具有挑戰(zhàn)性的，但也是可以實(shí)現(xiàn)的。

印度目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模為2.8萬(wàn)億美元，需每年保持10%以上的經(jīng)濟(jì)增速，才能如期實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)。然而目前印度經(jīng)濟(jì)增速放緩，2018-2019財(cái)年(2018年4月-2019年3月)四個(gè)季度實(shí)際GDP增長(zhǎng)率，除明顯的減速外，難以看到復(fù)蘇跡象（見(jiàn)表2）。此外，印度在2018-019財(cái)年GDP增速為6.8%，創(chuàng)莫迪執(zhí)政五年來(lái)最低（見(jiàn)表3）。即便如此，印度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性仍遭到外界質(zhì)疑。印度財(cái)政部前首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)阿爾溫德·蘇布拉瑪尼安（Arvind Subramanian）近期指出印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2011年-2017年間被高估了2.5個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在造假現(xiàn)象。

印度經(jīng)濟(jì)要得到發(fā)展，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后是需要解決的首要問(wèn)題。今年2月，印度高鐵首次通行，事故頻發(fā)；7月初印度遭遇十年來(lái)最為嚴(yán)重的暴雨，暴雨淹沒(méi)孟買(mǎi)，航空、公路、鐵路交通受暴雨影響嚴(yán)重；目前印度國(guó)內(nèi)約有6億人在戶外便溺，國(guó)內(nèi)廁所修建問(wèn)題尚未得到落實(shí)。

以上反映出印度落后的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀并未改善。盡管2018年印度已吸引380億美元這一可觀的外商投資額，但是以印度目前仍無(wú)起色的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，較難吸引外部投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加之GDP增速出現(xiàn)持續(xù)放緩以及經(jīng)濟(jì)存在“注水”現(xiàn)象，因此想要在未來(lái)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

打基建牌能否助推莫迪2.0政府實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步的重要方式，在莫迪政府計(jì)劃在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入百萬(wàn)億盧比、打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的背景下，印度基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還是可向好發(fā)展的。就國(guó)內(nèi)來(lái)看，一方面是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金充沛。除了未來(lái)5年計(jì)劃投入100萬(wàn)億盧比外，印度政府還積極尋求其他資金來(lái)源，包括接受國(guó)際援助或貸款、將外商資本和本國(guó)資本以公私合營(yíng)（PPP）方式進(jìn)行創(chuàng)新型融資等。另一方面是政府的政策支持。政府目前已采取多項(xiàng)措施，包括放寬外商直接投資標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一稅制降低物流成本等以提高基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)潛在投資者的吸引力。

在這種向好的發(fā)展前景上，印度基建可為其“5萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)體”目標(biāo)提供以下助推力：其一是基建的擴(kuò)大刺激低迷的建筑業(yè)，可創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2022年印度將成為全球第三大建筑市場(chǎng)。屆時(shí)，印度建筑業(yè)勞動(dòng)力需求的增加可為印度創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以緩解印度失業(yè)率高的窘境。其二是基建的擴(kuò)大可直接推動(dòng)投資，為印度經(jīng)濟(jì)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)基建的持續(xù)性發(fā)展將為印度經(jīng)濟(jì)帶來(lái)9%-10%的增長(zhǎng)。政府還致力于推動(dòng)該國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)大，預(yù)計(jì)未來(lái)10年將在該領(lǐng)域提供價(jià)值約為3000億美元的投資機(jī)會(huì)。

與此同時(shí)，還要看到印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題依然存在，這在一定程度上減弱了基建發(fā)展對(duì)印度經(jīng)濟(jì)的助推力。尤為重要的是，印度在強(qiáng)調(diào)基建數(shù)量的同時(shí)并未注重其質(zhì)量。如按單位土地面積計(jì)算，印度公路長(zhǎng)度共計(jì)為550萬(wàn)公里，位居世界第二，但印度40%的公路是未鋪設(shè)路面的，而且國(guó)道的比例也不到3%。相比之下，中國(guó)的這一比例約為40%。在印度現(xiàn)有的占比極小的高速公路中，幾乎75%是雙車道或單車道?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量將會(huì)制約其生產(chǎn)力發(fā)展，從而喪失許多獲取國(guó)內(nèi)外投資的機(jī)會(huì)。此外，還有關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資機(jī)制問(wèn)題。根據(jù)2018年的經(jīng)濟(jì)調(diào)查顯示，到2040年印度將面臨5260億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口。為保證有充足的基建資金，印度在道路、航空等基建項(xiàng)目領(lǐng)域多運(yùn)用PPP模式，但是這種模式也存在發(fā)展周期較長(zhǎng)、糾紛增加最終導(dǎo)致項(xiàng)目停滯的問(wèn)題，影響了整個(gè)基建項(xiàng)目流程的推進(jìn)，從而損耗了不必要的人力、物力和財(cái)力，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也減弱了基建發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的助推力。

以目前公布的財(cái)政預(yù)算案和采取的措施來(lái)看，莫迪2.0政府正積極朝“5萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)體”的目標(biāo)邁進(jìn)，至于最后的成效如何，尚待進(jìn)一步觀察。

（戴永紅，四川大學(xué)南亞研究所教授、博士生導(dǎo)師，四川大學(xué)地緣政治研究所所長(zhǎng)；張婷，四川大學(xué)南亞研究所2017級(jí)碩士研究生）