上海國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)方案出爐。

9月5日，中國(guó)上海網(wǎng)掛出《上海市開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》提出，到2022年，建成以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，完善市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管全覆蓋模式；建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮，權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的治理機(jī)制基本健全；構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)律的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)基本完成整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，1/3的企業(yè)集團(tuán)具有國(guó)際影響力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和知名品牌，1/3的企業(yè)集團(tuán)具有領(lǐng)先國(guó)內(nèi)同行業(yè)的綜合實(shí)力和特色品牌，1/3的企業(yè)集團(tuán)具有支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

據(jù)上海市政府印發(fā)的通知，《實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過，自2019年8月20日起實(shí)施。

澎湃新聞此前曾報(bào)道，8月21日下午，上海國(guó)資國(guó)企改革工作會(huì)議舉行。上海市委書記李強(qiáng)在會(huì)上指出，深化國(guó)資國(guó)企改革，是事關(guān)上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的重要講話精神，全面落實(shí)《實(shí)施方案》，以更大的使命擔(dān)當(dāng)堅(jiān)定推動(dòng)上海國(guó)資國(guó)企改革再出發(fā)，以更實(shí)的舉措辦法持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新突破，以更強(qiáng)的工作合力推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)、取得實(shí)效。

近年來，上海國(guó)資國(guó)企改革取得了積極進(jìn)展，但同時(shí)也存在一些亟待解決的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有企業(yè)之間權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)性針對(duì)性有效性仍需進(jìn)一步提高；國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)國(guó)家和城市發(fā)展戰(zhàn)略的能級(jí)能量不夠高，國(guó)資布局結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化；公司治理不夠規(guī)范有效，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善；企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力活力不足，人力資本價(jià)值貢獻(xiàn)仍需進(jìn)一步激發(fā)。

為此，《實(shí)施方案》提出7個(gè)方面26條改革舉措，概括為“七個(gè)著力”。

一是著力完善國(guó)資管理體制。重點(diǎn)是開展國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有企業(yè)聯(lián)動(dòng)改革，優(yōu)化調(diào)整國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，修訂權(quán)責(zé)清單。加強(qiáng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)作，采取股權(quán)注入、資本運(yùn)作、收益投資等模式，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、城市發(fā)展和國(guó)企改革。

二是著力推動(dòng)混合所有制改革。重點(diǎn)是推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，其他類型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)上市發(fā)展。淡化資本的區(qū)域、層級(jí)和所有制屬性，實(shí)施橫向聯(lián)合、縱向整合以及專業(yè)化重組。深入推進(jìn)員工持股，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，適度調(diào)整有關(guān)交易限制和持股比例。

三是著力激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。重點(diǎn)是健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在創(chuàng)投企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作、科技成果分享、國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制、長(zhǎng)效激勵(lì)約束等方面加大探索力度，全面激發(fā)微觀主體活力。在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革，探索更符合上海實(shí)際的薪酬分配制度。

目前，上海市國(guó)資委系統(tǒng)已有85%的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)集團(tuán)制訂激勵(lì)工作整體推進(jìn)方案，相關(guān)企業(yè)集團(tuán)針對(duì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目形成“一企一方案”的推進(jìn)路線圖。

根據(jù)規(guī)劃，上海將進(jìn)一步制定國(guó)有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策指引，指導(dǎo)國(guó)企探索多種激勵(lì)模式，建立健全多層次、系統(tǒng)化的正向激勵(lì)體系。同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)激勵(lì)項(xiàng)目落地，2019年年內(nèi)再完成一批國(guó)有企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，并推進(jìn)金融企業(yè)激勵(lì)試點(diǎn)工作。

四是著力優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域合作，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)家和城市發(fā)展戰(zhàn)略中的主力軍作用。主動(dòng)服務(wù)上海建設(shè)“五個(gè)中心”，打響“四大品牌”，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的名品、名企、名家、名園。引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是著力完善公司治理。重點(diǎn)是全面落實(shí)董事會(huì)和專門委員會(huì)職權(quán)，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)全部建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，深化“外派內(nèi)設(shè)、內(nèi)外結(jié)合”的監(jiān)事會(huì)制度。拓寬外部董事來源渠道，試點(diǎn)退出現(xiàn)職的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，擔(dān)任市管國(guó)有企業(yè)外部董事。

六是著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)是全面落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”要求，建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，深入推動(dòng)企業(yè)修訂完善黨委議事規(guī)則和“三重一大”決策制度。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，培育優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。樹立全面從嚴(yán)治黨責(zé)任“共同體”觀念，進(jìn)一步壓實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。

七是著力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。重點(diǎn)是爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)稅收政策在上海先行先試，完善市場(chǎng)主體重組和退出機(jī)制，加快解決歷史遺留問題。

為保障上述工作的推進(jìn)，《實(shí)施方案》還提出，要深化央地合作。發(fā)揮上海區(qū)位和人才優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取中央企業(yè)及其重要子企業(yè)或中央企業(yè)重大項(xiàng)目落戶上海，吸引中央企業(yè)參與上海國(guó)資國(guó)企改革，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委與上海市政府共同推進(jìn)上海加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步深化央地聯(lián)動(dòng)和上下協(xié)同的部市合作機(jī)制。

此外，《實(shí)施方案》還提出，要營(yíng)造良好氛圍。尊重企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的熱情。按照“三個(gè)區(qū)分開來”標(biāo)準(zhǔn)，劃定容錯(cuò)界限、明確容錯(cuò)重點(diǎn)、制訂容錯(cuò)程序。改革創(chuàng)新工作未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取不當(dāng)利益，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。

目前，上海、深圳均已啟動(dòng)“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”。

據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)7月報(bào)道，開展“綜改試驗(yàn)”是進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的新舉措，對(duì)于鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、全面推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革“1+N”政策在試驗(yàn)區(qū)落實(shí)落地，增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革具有積極意義。到2022年，“綜改試驗(yàn)區(qū)”要努力打造成為黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、國(guó)資監(jiān)管科學(xué)高效、國(guó)企活力充分激發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)、全面落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)資國(guó)企改革高地。