低生育率正在成為一個(gè)全球性的人口現(xiàn)象。

近年來(lái)，中國(guó)人口學(xué)家也開始關(guān)注和討論低生育率陷阱問(wèn)題，尤其是“單獨(dú)二孩”和“全面兩孩”政策實(shí)施后，研究者們開始關(guān)注中國(guó)是否存在低生育率陷阱風(fēng)險(xiǎn)，或者是否已經(jīng)陷入其中。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為斷言中國(guó)已進(jìn)入“低生育率陷阱”或面臨“低生育率陷阱”的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)還為時(shí)過(guò)早。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，當(dāng)“低生育意愿”成為一種新的“意識(shí)形態(tài)”后，婦女生育率回升的潛力呈不斷縮小的態(tài)勢(shì)，伴隨著長(zhǎng)期低生育引起的人口負(fù)慣性作用以及育齡婦女生育意愿的持續(xù)低迷，未來(lái)中國(guó)的生育率或有進(jìn)一步下降的可能，更有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)陷入內(nèi)生性、意愿性、文化性低生育陷阱。

那么，低生育率陷阱究竟是否存在？

我們可以從兩條研究路徑來(lái)尋找問(wèn)題的答案，一條是從理論上分析其存在的客觀必然性：在什么樣的條件下會(huì)出現(xiàn)低生育率陷阱；另一條是對(duì)低生育國(guó)家生育率長(zhǎng)期變化現(xiàn)實(shí)的觀察。本文選擇的是第二條研究路徑，觀察的期限不同，所看到的情況便有可能不同，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)論。

國(guó)際觀察：后生育率轉(zhuǎn)變時(shí)期的生育率變化

本文以總和生育率在1997年之前降到2.1的國(guó)家作為分析對(duì)象，每個(gè)國(guó)家至少有20年的觀察期。進(jìn)入觀察樣本范圍的國(guó)家和地區(qū)共計(jì)66個(gè)。

低生育率陷阱不是偶然的存在

判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否陷入低生育率陷阱有兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：一是總和生育率低于1.5，二是總和生育率低于1.5持續(xù)的時(shí)間。本文認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家低生育率持續(xù)的時(shí)間超過(guò)20年，就可以判定這個(gè)國(guó)家陷入了低生育率陷阱。

根據(jù)上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，截至2017年，世界上至少有16個(gè)國(guó)家和地區(qū)正處于或曾經(jīng)處于低生育率陷阱之中（見表1）。在未來(lái)幾年內(nèi)，波黑、摩爾多瓦、馬耳他和中國(guó)臺(tái)灣都非常有可能加入這個(gè)行列。如果把南歐的圣馬力諾和安道爾包括在內(nèi)，落入低生育率陷阱的國(guó)家和地區(qū)就達(dá)到了22個(gè)，在66個(gè)總和生育率低于更替水平時(shí)間超過(guò)20年的國(guó)家和地區(qū)中占三分之一，在45個(gè)總和生育率有記錄低于1.5的國(guó)家和地區(qū)中占將近二分之一。

其中，德國(guó)在低生育率陷阱中的時(shí)間最長(zhǎng)，達(dá)到了40年，意大利、中國(guó)香港、奧地利和西班牙都超過(guò)了30年。

由此可見，低生育率陷阱的確存在，而且并非偶然現(xiàn)象。低生育率陷阱不是偶然的存在還有另外2個(gè)證據(jù)：一是自20世紀(jì)80年代以來(lái)，不斷有國(guó)家和地區(qū)落入陷阱；二是低生育率陷阱不僅發(fā)生在歐洲，而且還出現(xiàn)在東亞，無(wú)論是西方文化背景還是東方文化背景，都有國(guó)家和地區(qū)落入這個(gè)陷阱。

注：①奧地利的總和生育率在1991~1993年曾經(jīng)回升到1.5和1.51，1994年又降到1.47。2016年世界銀行數(shù)據(jù)是1.49，MPIDR and VID的數(shù)據(jù)是1.53。②希臘的總和生育率在2008年和2009年曾回升到1.5，2010年又降到1.45。③葡萄牙的總和生育率在1999和2000年曾分別回升到1.5和1.55，2001年又降到1.45。④新加坡的總和生育率曾在2000年回升到1.6，2001年又降到1.41。⑤2017年，波蘭的總和生育率為1.42，新加坡的總和生育率為1.16，韓國(guó)的總和生育率為1.05。

低生育率陷阱并非不可避免

低生育率陷阱雖然不是偶然的存在，但并非不可避免。事實(shí)上，并不是所有的國(guó)家和地區(qū)在生育率轉(zhuǎn)變完成后都走向很低或極低生育水平。

在本文所觀察的66個(gè)樣本中，有21個(gè)國(guó)家和地區(qū)的總和生育率從未降到過(guò)1.5以下，約占總數(shù)的三分之一（見表2），尤其是美國(guó)和法國(guó)，它們最低的總和生育率也達(dá)到1.80和1.73。

此外，還有幾個(gè)國(guó)家的總和生育率雖然降到過(guò)1.5以下，但持續(xù)時(shí)間很短，例如，芬蘭（1973年）和加拿大（2000年）的總和生育率只有1年降到過(guò)1.49。由此可見，很低或極低生育率并非后生育率轉(zhuǎn)變時(shí)期生育率變化的必然歸宿。

低生育率陷阱并非不可以擺脫

在曾經(jīng)陷入低生育率陷阱的國(guó)家和地區(qū)中，德國(guó)和奧地利已經(jīng)擺脫了陷阱。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，德國(guó)和奧地利的總和生育率分別于2015和2016年回升到1.60和1.53的水平。這對(duì)于長(zhǎng)期處于很低和極低生育水平的國(guó)家而言，是一個(gè)積極信號(hào)。

這10個(gè)國(guó)家可以分為兩組，一組是東歐國(guó)家和蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，另一組是德語(yǔ)國(guó)家。第一組國(guó)家有一個(gè)共同特點(diǎn)，即在1980年代末和1990年代初先后發(fā)生了國(guó)家政治制度的變革，并在隨后幾年中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，在這樣的政治和經(jīng)濟(jì)背景下，總和生育率在1990年代中期或后期都降到了1.3以下的極低水平。

1990年代末，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，生育率也開始回升。

第二組國(guó)家（德國(guó)和奧地利）也具有鮮明的共同特征：其一，它們都是德語(yǔ)國(guó)家，具有相同或相似的文化背景；其二，它們都曾長(zhǎng)期處于很低生育水平，是典型的落入低生育率陷阱的國(guó)家；其三，與第一組國(guó)家相比，其總和生育率開始回升的時(shí)間較晚。

與俄羅斯等國(guó)相比，德國(guó)和奧地利擺脫低生育率陷阱的原因更值得研究，因?yàn)槠渲锌赡芴N(yùn)含著值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如，德國(guó)和奧地利從2003年開始不斷加大鼓勵(lì)生育的政策力度。

需要注意的是，德國(guó)生育率的回升也有結(jié)構(gòu)性因素的影響，把德國(guó)分為原東德和原西德兩個(gè)區(qū)域來(lái)看，1991年以來(lái)，原西德總和生育率的變化相對(duì)平緩，原東德總和生育率則呈現(xiàn)出大幅度波動(dòng)，在德國(guó)統(tǒng)一后的最初6年（1991~1995年）的總和生育率甚至低于1，1990年代末以來(lái)的回升速度也明顯高于原西德（見圖2），這意味著德國(guó)生育率的變化主要是由原東德主導(dǎo)的。

從20世紀(jì)末開始，幾乎所有處于很低和極低生育率國(guó)家的政府都采取了支持和鼓勵(lì)生育的政策，并不斷加大力度。而且進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，其中一些國(guó)家的生育率出現(xiàn)了積極變化。

不過(guò)，在符合本文嚴(yán)格定義的16個(gè)落入低生育率陷阱的國(guó)家和地區(qū)中，目前只有德國(guó)和奧地利剛剛脫離了陷阱。生育率的未來(lái)走勢(shì)如何，仍需要時(shí)間做進(jìn)一步觀察。要徹底擺脫低生育率陷阱并不容易。

低生育率陷阱的風(fēng)險(xiǎn)并沒有減弱

從全球來(lái)看，目前低生育率陷阱的風(fēng)險(xiǎn)并沒有減弱。

1990年世界上總和生育率低于1.5的國(guó)家和地區(qū)只有7個(gè)，2000年增加到26個(gè)，雖然2000年以后一些國(guó)家和地區(qū)的生育水平提高到1.5以上，但2016年的總數(shù)還是增加到28個(gè)。

除了前文提到的國(guó)家和地區(qū)落入低生育率陷阱幾乎已成定局，還有幾個(gè)國(guó)家面臨著高度風(fēng)險(xiǎn)，包括塞浦路斯、塞爾維亞、克羅地亞、馬其頓、克羅地亞、列支敦士登、毛里求斯、波多黎各和泰國(guó)。。值得注意的是，與之前相比，低生育率陷阱風(fēng)險(xiǎn)覆蓋的范圍正在擴(kuò)大，不再僅局限于歐洲和東亞，而是擴(kuò)散到東非、東南亞、加勒比海地區(qū)，也不再僅局限于發(fā)達(dá)國(guó)家，而是開始向一些發(fā)展中國(guó)家蔓延。

中國(guó)是否面臨著低生育率陷阱風(fēng)險(xiǎn)？

對(duì)于中國(guó)低生育率陷阱風(fēng)險(xiǎn)是否存在的判斷標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)只是生育水平的單一維度，而且還要考慮到影響生育水平的其他因素，尤其是生育意愿和一些重要的結(jié)構(gòu)性因素。從多維角度看，本文認(rèn)為中國(guó)已處于低生育率陷阱的高風(fēng)險(xiǎn)期，主要理由如下：

首先，生育率長(zhǎng)期在低生育率陷阱臨界水平上波動(dòng)。

自1990年代中期以來(lái)，中國(guó)的總和生育率在1.6左右的水平上已經(jīng)持續(xù)了20年（見圖3），在實(shí)行“全面兩孩”政策后，即使有過(guò)去積累的潛在生育勢(shì)能，但生育率水平對(duì)政策調(diào)整的反應(yīng)卻非?！皽睾汀?。

“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)后的2014年，全國(guó)出生了1687萬(wàn)人，比2013年僅僅增加了2.86%，2015年又減少到1655萬(wàn)人。在“全面兩孩”政策出臺(tái)后的2016年，全國(guó)出生人口增加到1786萬(wàn)人，但2017和2018年又分別減少到1723萬(wàn)人和1523萬(wàn)人，尤其是2018年的出生人數(shù)創(chuàng)下了1961年以來(lái)出生人數(shù)的最低紀(jì)錄。

從這個(gè)變化看，中國(guó)人口的生育形勢(shì)不容樂觀。

另一方面，這也說(shuō)明導(dǎo)致中國(guó)低生育率的根本原因并不是生育政策，至少2000年以來(lái)的情況是如此。

在對(duì)中國(guó)低生育率形成原因的認(rèn)識(shí)中，現(xiàn)代化因素對(duì)生育率的影響被嚴(yán)重低估了。在這方面，泰國(guó)可能是一個(gè)值得參照的樣本。

泰國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，具有佛教和東方文化特征，并且沒有實(shí)行生育控制政策，因此，泰國(guó)生育率的轉(zhuǎn)變和走向低生育率主要是由現(xiàn)代化推動(dòng)的。根據(jù)世界銀行的世界發(fā)展指標(biāo)（World Development Indicator）和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index），1991年泰國(guó)的總和生育率下降到更替水平以下時(shí)的人均GDP為1716美元，人類發(fā)展指數(shù)為0.583。進(jìn)入后生育率轉(zhuǎn)變階段以后，泰國(guó)總和生育率一直處于下降之中（見圖3）。

計(jì)劃生育政策在中國(guó)生育率快速轉(zhuǎn)變中確實(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。但是，1990年代中期以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，人均GDP在2011年達(dá)到5634美元，超過(guò)了泰國(guó)當(dāng)時(shí)的水平（5491美元），2017年提高到8827美元，比泰國(guó)高出2233美元，人類發(fā)展指數(shù)為0.752?？傮w來(lái)看，中國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)超過(guò)泰國(guó)，這意味著現(xiàn)代化因素是中國(guó)現(xiàn)階段低生育率形成的根本原因。

其次，平均生育意愿顯著低于更替水平。中國(guó)陷入低生育率陷阱的最大風(fēng)險(xiǎn)是生育意愿大大低于更替水平。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，1990年代末保加利亞、羅馬尼亞、烏克蘭年輕人的平均希望生育子女?dāng)?shù)都降到了2個(gè)孩子以下，2002年捷克、匈牙利、荷蘭和西班牙的年輕女性平均生育意愿在1.80~1.85之間，2001年奧地利和德國(guó)年輕人的平均理想子女?dāng)?shù)僅為1.7個(gè)。

相比之下，中國(guó)目前的平均生育意愿水平更低，許多調(diào)查結(jié)果都顯示平均理想子女?dāng)?shù)不到2個(gè)孩子。風(fēng)笑天對(duì)2006年以來(lái)進(jìn)行的8項(xiàng)針對(duì)“具有現(xiàn)實(shí)性”的調(diào)查對(duì)象的生育意愿調(diào)查結(jié)果的總結(jié)表明，政策允許生育二孩的調(diào)查對(duì)象平均意愿生育子女?dāng)?shù)只有1.36個(gè)。如果意愿生育水平不能出現(xiàn)顯著提高，中國(guó)的生育率必然會(huì)走向極低水平。

再次，一些對(duì)生育率有負(fù)面影響的人口學(xué)因素已處于強(qiáng)化之中。一是女性的初婚、初育年齡進(jìn)一步推遲。二是女性適婚年齡單身人口數(shù)量不斷增加。與一些西方國(guó)家不同，中國(guó)婚外生育事件非常少。在這種社會(huì)和文化背景下，單身女性的增加會(huì)直接導(dǎo)致總和生育率水平的下降。三是不孕不育率不斷提高。侯麗艷對(duì)安徽、四川、河南的6個(gè)縣市2005和2006年結(jié)婚女性的研究結(jié)果顯示，不孕癥發(fā)生率為7.4%，其中結(jié)婚年齡為30歲及以上女性的不孕率為12.5%。此外，自愿不生育夫婦的數(shù)量也將增加。

治本之道：提高生育率

低生育率陷阱是對(duì)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的嚴(yán)重威脅，也是對(duì)一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，低生育率陷阱并非是偶然的存在，而且一旦落入至少要做出很大努力才能擺脫。從中國(guó)的情況看，即使目前還沒有落入這個(gè)陷阱，但已經(jīng)面臨著高度風(fēng)險(xiǎn)。雖然應(yīng)對(duì)因長(zhǎng)期低生育率帶來(lái)的各種問(wèn)題的辦法并非只有提高生育率這一條途徑，但提高生育率是一條治本之道。

從目前的生育率變化情況來(lái)看，“全面兩孩”政策顯然不足以支持中國(guó)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展，因此需要全面解除生育限制，并且為提高生育意愿和生育意愿實(shí)現(xiàn)程度提供積極的支持性制度安排。

[作者吳帆系南開大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系教授。原文首發(fā)于《人口研究》（2019年第4期），標(biāo)題為：“低生育率陷阱究竟是否存在？——對(duì)后生育率轉(zhuǎn)變國(guó)家生育率長(zhǎng)期變化趨勢(shì)的觀察”。有刪節(jié)，經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。感謝胡啟元對(duì)本文編輯工作的貢獻(xiàn)。]