我國是畜禽養(yǎng)殖大國，在發(fā)展畜禽養(yǎng)殖過程中為何要劃定禁養(yǎng)區(qū)？

北京中環(huán)博宏環(huán)境資源科技有限公司研究員賈生元向澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）表示，禁養(yǎng)區(qū)劃定的首要目的在于防范環(huán)境風險，如飲用水水源保護區(qū)，一旦規(guī)?；B(yǎng)殖場發(fā)生污染物泄漏，將導致嚴重的污染后果，損失巨大。其次，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞尿產生量大，散發(fā)的惡臭氣體會影響生產生活環(huán)境，因此，規(guī)定在城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中區(qū)禁止建設規(guī)模以上養(yǎng)殖場。此外，為了防止破壞風景名勝區(qū)景觀、環(huán)境和自然保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)以及風景名勝區(qū)建設規(guī)模養(yǎng)殖場。

《畜牧法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)等人口集中區(qū)以及法律法規(guī)規(guī)定的其它禁止區(qū)域，禁止建設省級政府確定規(guī)模養(yǎng)殖標準以上的養(yǎng)殖場。

“應該明確地說，禁養(yǎng)區(qū)依法禁止的是規(guī)模以上養(yǎng)殖場或有污染物排放的養(yǎng)殖場，并不是禁止所有的養(yǎng)殖行為?！辟Z生元強調說。

規(guī)?；陨闲笄蒺B(yǎng)殖糞污資源化率不足

據重慶大學環(huán)境與生態(tài)學院教授宋福忠介紹，我國畜禽糞污產生量巨大，每年達38億噸，規(guī)?；陨闲笄蒺B(yǎng)殖糞污資源化率大約70%。據2010年發(fā)布的《第一次全國污染源普查公報》數(shù)據顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD排放量占農業(yè)源排放總量的96%。

“由于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污產生量較大，如果管理不當、利用不到位，將導致嚴重的污染?！彼胃Ｖ艺f，規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污產生量大而集中，若管理不善，常常散發(fā)惡臭氣味，影響生產生活環(huán)境。得不到有效利用的糞污，亂堆亂放將會嚴重污染水體。

此外，糞污、動物尸體等廢棄物如處置不當，將導致疫病傳播，嚴重影響人畜健康。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶則點多面廣，糞污管理粗放，大量糞便亂堆亂放，是一些農村地區(qū)生產生活環(huán)境惡化的重要原因。

因此，宋福忠指出，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時，如果不能解決好糞污治理等環(huán)保問題，將嚴重影響區(qū)域環(huán)境質量的改善和農村居民生產生活環(huán)境，同時也將對養(yǎng)殖業(yè)生產產生不利影響。

專家：不能認為搞環(huán)保就是禁止養(yǎng)豬

針對近期生豬出欄率下降、豬肉價格上漲的情況，有輿論在分析原因時除了指出受非洲豬瘟疫情影響外，還提到近年來各地以環(huán)保為由關閉了大量養(yǎng)豬廠。

2001年，原國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》即對劃定禁養(yǎng)區(qū)做出了規(guī)定。2013年國務院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、2015年修訂的《畜牧法》，都對禁養(yǎng)區(qū)的范圍做出了規(guī)定。2015年國務院印發(fā)“水十條”，明確要求各地2017年底前完成禁養(yǎng)區(qū)劃定和整治。

2016年，為指導地方依法科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止超劃、錯劃并明確不同禁止區(qū)域的管理要求，原環(huán)保部、農業(yè)部印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》。

同時，2016年同步開始的首輪中央環(huán)保督察對各地劃定的禁養(yǎng)區(qū)范圍內的規(guī)模化養(yǎng)殖場進行了督察。

“在實際操作中，各地禁養(yǎng)區(qū)的劃定往往是由地方政府委托第三方進行劃定的，這就造成了不同地方禁養(yǎng)區(qū)的劃定在科學性上存在差異。”環(huán)境部某督察局一位督察人員告訴澎湃新聞。

對此，浙江環(huán)境與資源學院教授羅安程認為，由于地方對畜禽養(yǎng)殖環(huán)保相關法律法規(guī)和政策理解不到位，把握不準，加之一時找不到可行的治理方式，認為養(yǎng)殖就等于污染，要根治養(yǎng)殖污染就必須清理養(yǎng)殖業(yè)，一些地方政府于是打著環(huán)保旗號，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)，擠壓和限制包括生豬在內的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

“如將所有河流湖庫周邊200米、500米劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將鐵路公路沿線一定范圍劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將自然村劃定為禁養(yǎng)區(qū)，還有個別縣區(qū)打造 ‘無豬縣’。以致廣大農戶對環(huán)保的政策也產生了誤解，認為搞環(huán)保就是禁止養(yǎng)豬，‘環(huán)保禁養(yǎng)’‘環(huán)保清拆’等說法比較普遍?！绷_安程說，為此，當前必須進一步明確禁養(yǎng)區(qū)的概念、劃定目的、管理要求，進一步規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理，指導和推動地方堅決、迅速地取消超過法律法規(guī)規(guī)定范圍的禁養(yǎng)規(guī)定。

據賈生元介紹，2018年下半年以來，根據官方公開數(shù)據估算，全國禁養(yǎng)區(qū)涉及關閉和搬遷養(yǎng)殖場約1000家，涉及畜禽產能折合生豬約205萬頭，約占全國生豬存欄量的0.6%。

他同時強調，禁養(yǎng)區(qū)劃定一定要嚴格限制在法律法規(guī)（包括有立法權的地方人大制定的規(guī)范性法律文件）規(guī)定的范圍內，不能隨意擴大，更不能以改善環(huán)境為由，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)清理養(yǎng)殖業(yè)，以清理代替治理。