我國(guó)是畜禽養(yǎng)殖大國(guó)，在發(fā)展畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中為何要?jiǎng)澏ńB(yǎng)區(qū)？

北京中環(huán)博宏環(huán)境資源科技有限公司研究員賈生元向澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）表示，禁養(yǎng)區(qū)劃定的首要目的在于防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如飲用水水源保護(hù)區(qū)，一旦規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)生污染物泄漏，將導(dǎo)致嚴(yán)重的污染后果，損失巨大。其次，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞尿產(chǎn)生量大，散發(fā)的惡臭氣體會(huì)影響生產(chǎn)生活環(huán)境，因此，規(guī)定在城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中區(qū)禁止建設(shè)規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)。此外，為了防止破壞風(fēng)景名勝區(qū)景觀、環(huán)境和自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

《畜牧法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)等人口集中區(qū)以及法律法規(guī)規(guī)定的其它禁止區(qū)域，禁止建設(shè)省級(jí)政府確定規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)以上的養(yǎng)殖場(chǎng)。

“應(yīng)該明確地說(shuō)，禁養(yǎng)區(qū)依法禁止的是規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)或有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)，并不是禁止所有的養(yǎng)殖行為。”賈生元強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

規(guī)?；陨闲笄蒺B(yǎng)殖糞污資源化率不足

據(jù)重慶大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院教授宋福忠介紹，我國(guó)畜禽糞污產(chǎn)生量巨大，每年達(dá)38億噸，規(guī)模化以上畜禽養(yǎng)殖糞污資源化率大約70%。據(jù)2010年發(fā)布的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD排放量占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%。

“由于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污產(chǎn)生量較大，如果管理不當(dāng)、利用不到位，將導(dǎo)致嚴(yán)重的污染?！彼胃Ｖ艺f(shuō)，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污產(chǎn)生量大而集中，若管理不善，常常散發(fā)惡臭氣味，影響生產(chǎn)生活環(huán)境。得不到有效利用的糞污，亂堆亂放將會(huì)嚴(yán)重污染水體。

此外，糞污、動(dòng)物尸體等廢棄物如處置不當(dāng)，將導(dǎo)致疫病傳播，嚴(yán)重影響人畜健康。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶則點(diǎn)多面廣，糞污管理粗放，大量糞便亂堆亂放，是一些農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境惡化的重要原因。

因此，宋福忠指出，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時(shí)，如果不能解決好糞污治理等環(huán)保問(wèn)題，將嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，同時(shí)也將對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。

專(zhuān)家：不能認(rèn)為搞環(huán)保就是禁止養(yǎng)豬

針對(duì)近期生豬出欄率下降、豬肉價(jià)格上漲的情況，有輿論在分析原因時(shí)除了指出受非洲豬瘟疫情影響外，還提到近年來(lái)各地以環(huán)保為由關(guān)閉了大量養(yǎng)豬廠。

2001年，原國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ摹缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》即對(duì)劃定禁養(yǎng)區(qū)做出了規(guī)定。2013年國(guó)務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、2015年修訂的《畜牧法》，都對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的范圍做出了規(guī)定。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)“水十條”，明確要求各地2017年底前完成禁養(yǎng)區(qū)劃定和整治。

2016年，為指導(dǎo)地方依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止超劃、錯(cuò)劃并明確不同禁止區(qū)域的管理要求，原環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》。

同時(shí)，2016年同步開(kāi)始的首輪中央環(huán)保督察對(duì)各地劃定的禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了督察。

“在實(shí)際操作中，各地禁養(yǎng)區(qū)的劃定往往是由地方政府委托第三方進(jìn)行劃定的，這就造成了不同地方禁養(yǎng)區(qū)的劃定在科學(xué)性上存在差異。”環(huán)境部某督察局一位督察人員告訴澎湃新聞。

對(duì)此，浙江環(huán)境與資源學(xué)院教授羅安程認(rèn)為，由于地方對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和政策理解不到位，把握不準(zhǔn)，加之一時(shí)找不到可行的治理方式，認(rèn)為養(yǎng)殖就等于污染，要根治養(yǎng)殖污染就必須清理養(yǎng)殖業(yè)，一些地方政府于是打著環(huán)保旗號(hào)，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)，擠壓和限制包括生豬在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

“如將所有河流湖庫(kù)周邊200米、500米劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將鐵路公路沿線一定范圍劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將自然村劃定為禁養(yǎng)區(qū)，還有個(gè)別縣區(qū)打造 ‘無(wú)豬縣’。以致廣大農(nóng)戶對(duì)環(huán)保的政策也產(chǎn)生了誤解，認(rèn)為搞環(huán)保就是禁止養(yǎng)豬，‘環(huán)保禁養(yǎng)’‘環(huán)保清拆’等說(shuō)法比較普遍。”羅安程說(shuō)，為此，當(dāng)前必須進(jìn)一步明確禁養(yǎng)區(qū)的概念、劃定目的、管理要求，進(jìn)一步規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理，指導(dǎo)和推動(dòng)地方堅(jiān)決、迅速地取消超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定范圍的禁養(yǎng)規(guī)定。

據(jù)賈生元介紹，2018年下半年以來(lái)，根據(jù)官方公開(kāi)數(shù)據(jù)估算，全國(guó)禁養(yǎng)區(qū)涉及關(guān)閉和搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)約1000家，涉及畜禽產(chǎn)能折合生豬約205萬(wàn)頭，約占全國(guó)生豬存欄量的0.6%。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，禁養(yǎng)區(qū)劃定一定要嚴(yán)格限制在法律法規(guī)（包括有立法權(quán)的地方人大制定的規(guī)范性法律文件）規(guī)定的范圍內(nèi)，不能隨意擴(kuò)大，更不能以改善環(huán)境為由，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)清理養(yǎng)殖業(yè)，以清理代替治理。