這個(gè)時(shí)節(jié)，最“紅”的食品類代表“人物”，可能非螃蟹和豬莫屬。

螃蟹“紅”，是因?yàn)楹貌蝗菀滓荒甑筋^的，終于到了它的時(shí)令季節(jié)，所謂“秋風(fēng)起、蟹腳癢”，又到了吃大閘蟹的好時(shí)節(jié)。

而豬“紅”，則屬于并不算多見(jiàn)的情形，盡管進(jìn)入秋冬季，豬肉消費(fèi)應(yīng)該從淡季進(jìn)入旺季而價(jià)格略有提升，但當(dāng)下的豬肉價(jià)格漲幅，確實(shí)多了一些。

月餅券、螃蟹券套利中的“客戶A”

中秋佳節(jié)剛剛過(guò)去。中秋是中國(guó)人的傳統(tǒng)節(jié)日，一般大家會(huì)一起賞月，同時(shí)吃月餅、食用螃蟹。和月餅售賣一樣，當(dāng)前最為流行的螃蟹售賣方式是發(fā)售螃蟹券。每年大概從7月起，螃蟹券開(kāi)始發(fā)售。

無(wú)論是月餅券還是螃蟹券，人們首先總是難以繞過(guò)一個(gè)新的老話題，就是“套利”。

幾年前，曾經(jīng)有人把月餅券的流向做了一個(gè)推演，發(fā)現(xiàn)其中有非常大的“套利”漏洞。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，假設(shè)月餅廠商印了一張票面價(jià)值200元的月餅券，以160元的價(jià)格賣給經(jīng)銷商，經(jīng)銷商以180元一張賣給客戶A，客戶A將月餅券饋贈(zèng)給B，B以100元的價(jià)格轉(zhuǎn)賣給黃牛，月餅廠商最后又以110元一張的價(jià)格向黃牛回購(gòu)。

這樣一來(lái)，即使沒(méi)有任何月餅生產(chǎn)，廠商也能賺取50元，經(jīng)銷商賺取20元，B賺了100元，黃牛賺了10元。當(dāng)然，其實(shí)所有“套利”的源頭是客戶A，其真正花費(fèi)180元，做了人情。

這使大家不禁也擔(dān)心起“螃蟹券”來(lái)，會(huì)不會(huì)不斷興旺的螃蟹券銷售也是同樣情況呢？

其實(shí)，這種情況本身既值得擔(dān)憂又不值得擔(dān)憂。

值得擔(dān)憂的是，如果月餅券出現(xiàn)特別大量和普遍的不兌現(xiàn)而套利現(xiàn)象，說(shuō)明消費(fèi)需求并不高，而其中，所謂“客戶A”這個(gè)最終“出款人”的角色就值得琢磨。過(guò)去一段時(shí)間，擔(dān)當(dāng)這個(gè)角色的很多都是公務(wù)、國(guó)有部門單位，其對(duì)市場(chǎng)需求感溫度不敏感，而且所花費(fèi)的可能都是“三公經(jīng)費(fèi)”，因此產(chǎn)生浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重的“月餅券套利”情形。

不值得擔(dān)憂的就是，在“八項(xiàng)規(guī)定”和“嚴(yán)查三公經(jīng)費(fèi)”后，此種問(wèn)題得到了較好的解決。如果是私人花費(fèi)一兩百元送個(gè)節(jié)日禮物，饋贈(zèng)對(duì)象也并非什么尋租關(guān)系，則是市場(chǎng)真實(shí)需求。

尊重真實(shí)需求的監(jiān)管市場(chǎng)

當(dāng)然，令人憂慮的事情也還是有。

從市場(chǎng)看，月餅和螃蟹的消費(fèi)均相當(dāng)旺盛，而螃蟹在近些年更是突飛猛進(jìn)。《2018大閘蟹中國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)報(bào)告》顯示，從2016年開(kāi)始，大閘蟹銷售額呈現(xiàn)出翻倍增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2018年的大閘蟹銷售額同比增長(zhǎng)超過(guò)140%。

可是，背后是不是蘊(yùn)藏著許多商業(yè)和消費(fèi)“陷阱”呢？比如說(shuō)，用這種食品券、購(gòu)物卡的模式，意味著蟹還沒(méi)開(kāi)捕，券已經(jīng)在賣，企業(yè)拿了大筆預(yù)收款，加上以“佳節(jié)饋贈(zèng)”為包裝，中間利潤(rùn)可能會(huì)更高。進(jìn)一步說(shuō)，先付錢后提貨，真提貨時(shí)是否方便、會(huì)不會(huì)貨不對(duì)板缺斤少兩？不好說(shuō)?；蛘呤酆笥袉?wèn)題應(yīng)該找誰(shuí)、怎么解決？不知道。甚至有些公司本身可能就是“皮包公司”，拿了預(yù)付款溜之大吉，怎么辦？不清楚。

因此，也有人說(shuō)，所謂螃蟹券，背后可以說(shuō)是高暴利、高毛利及整個(gè)利益鏈組織的合成，應(yīng)該取締才好。

有沒(méi)有道理呢？有一定的道理又沒(méi)有什么道理。

有一定的道理在于，這個(gè)市場(chǎng)如此之大，卻缺乏有效率的監(jiān)管，確實(shí)隱藏了許多混亂因素，對(duì)消費(fèi)者不太友好，長(zhǎng)此以往，會(huì)打擊市場(chǎng)的積極性。

說(shuō)其沒(méi)有道理在于，問(wèn)題是很多，但是一個(gè)個(gè)梳理，都有“歸處”。如果是涉及送禮給利益相關(guān)方，那該由紀(jì)檢監(jiān)察部門管理；如果是涉及食品安全問(wèn)題，應(yīng)該由食品安全檢查部門管理；企業(yè)是不是有正當(dāng)資質(zhì)，是工商管理部門的管理范疇；會(huì)不會(huì)完全就是詐騙，有經(jīng)偵部門等進(jìn)行管理。總之，互聯(lián)網(wǎng)不應(yīng)該是法外之地。很多問(wèn)題不是在線上才有，或者即使取消所有券、卡，上述問(wèn)題也都仍然存在。

我們不但看到近些年螃蟹需求大增，月餅市場(chǎng)也在經(jīng)過(guò)調(diào)整后保持了較穩(wěn)定的增長(zhǎng)，可見(jiàn)，市場(chǎng)需求真實(shí)存在，這就是老百姓的生活。如果市場(chǎng)亂象也存在，應(yīng)該要做的是更細(xì)致的給市場(chǎng)問(wèn)題找根源、找對(duì)策，而不是遏制需求一棒子打死。

環(huán)保里的“客戶A”

這和豬有什么關(guān)系呢？

關(guān)系就在于，在面對(duì)一個(gè)市場(chǎng)和其中亂象的時(shí)候，怎么能夠有效治理？

誠(chéng)如對(duì)于豬養(yǎng)殖的環(huán)保限令，其實(shí)并沒(méi)有什么方向上的問(wèn)題。而且，無(wú)論是對(duì)豬養(yǎng)殖、或者工業(yè)污染、服務(wù)業(yè)亂排放等的環(huán)保治理，都是不僅理所應(yīng)該、甚至是早就應(yīng)該的事。

而且，我們還要問(wèn)，為什么這些亂象進(jìn)行了這么多年，就一直屢禁不絕、愈演愈烈呢？

關(guān)于豬，可能已經(jīng)講了太多。不妨另外舉一個(gè)例子，也是環(huán)保限產(chǎn)和去落后產(chǎn)能里面的“大戶”——地條鋼。

“地條鋼”，指的是以廢舊鋼鐵為原材料，用工頻、中頻感應(yīng)電爐冶煉的劣質(zhì)、低質(zhì)螺紋鋼、線材及不合格不銹鋼產(chǎn)品。我們能夠看到，各地發(fā)生的橋梁垮塌、樓房倒塌等重大惡性事故，相當(dāng)部分與建筑用材的質(zhì)量低劣有關(guān)。因此地條鋼屬于違法違規(guī)生產(chǎn)，2000年1月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)了《關(guān)于清理整頓小鋼鐵廠的意見(jiàn)》，2002年起，地條鋼更是成為國(guó)家要求淘汰和嚴(yán)厲打擊的對(duì)象。

而從去年的報(bào)道看，地條鋼整治依然作為當(dāng)下鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革工作推進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)工作在推進(jìn)。

十八年！雷霆震怒、雷厲風(fēng)行、雷同一律，就是不能完全擺脫地條鋼。

說(shuō)起來(lái)，地條鋼企業(yè)往往采取了種種“隱蔽”工作，不容易被查到。但其實(shí)也必須說(shuō)，地條鋼制作快、利潤(rùn)高，其雖說(shuō)相對(duì)正規(guī)鋼廠設(shè)備簡(jiǎn)單、規(guī)模小，但總體而言，其設(shè)備和生產(chǎn)、運(yùn)輸規(guī)模就不可能太小，不可能長(zhǎng)期“神不知鬼不覺(jué)”的在一個(gè)城市里運(yùn)營(yíng)。也就是說(shuō)，在多層“套利”中，必然有一個(gè)能夠幫其“兜底”的客戶A。而且，這個(gè)客戶A，一定有公共管理背景，才能支撐起整個(gè)非法套利流程。實(shí)際上，不論是出于稅收、就業(yè)等地方利益考慮，還是有個(gè)人利益在內(nèi)，地方政府的“綠燈”就是地條鋼肆意妄為的重要因素。

“一刀切”的視角

所以，取締“地條鋼”也像整頓月餅市場(chǎng)一樣，各環(huán)節(jié)的套利人員都有違法違規(guī)之處，但要清理市場(chǎng)，最重要的是把在中間起最重要支撐作用的“客戶A”給管住，讓其不能濫用公共資源和權(quán)力。

對(duì)地方政府加大督查力度，沒(méi)有問(wèn)題。

但是新問(wèn)題由此出現(xiàn)了，誠(chéng)如豬養(yǎng)殖產(chǎn)生了一些“一刀切”，工業(yè)上的“一刀切”也不在少數(shù)。有的地方不但潑洗澡水連孩子一起扔掉了，連帶洗澡盆、沐浴露、一切跟洗澡有關(guān)的東西統(tǒng)統(tǒng)都扔光光。我們看對(duì)山東的批評(píng)中，有些家用的老灶也被封條封上了，大概就屬此列。

這也就和前面說(shuō)到的螃蟹券一樣，有人呼吁，既然這種券、卡有很多弊端，干脆把它們?nèi)冀^了。

禁絕的受益者是誰(shuí)？企業(yè)肯定是最大輸家；消費(fèi)者貌似就不會(huì)受騙了，但他們的消費(fèi)需求是真實(shí)的，遏制需求不能使他們受益；只有部分管理者，他們不需要再面對(duì)紛繁蕪雜的市場(chǎng)管理，而“一勞永逸”了。

這里面，當(dāng)然有“惰政”的問(wèn)題、有科學(xué)管理不到位的問(wèn)題等等。但我們今天聚焦另一個(gè)問(wèn)題，那就是，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，基層管理人員對(duì)于“激勵(lì)”機(jī)制的敏感性其實(shí)是相當(dāng)強(qiáng)的。

當(dāng)他處于“客戶A”的位置，他就會(huì)想方設(shè)法把這個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”帶動(dòng)支持起來(lái)，當(dāng)他被置于“鏈外”，他就傾向于把整個(gè)“鏈條”“干掉”，免掉“麻煩”。他的參與度和視角，決定了一線企業(yè)和市場(chǎng)的生態(tài)及成敗。

因此，除開(kāi)個(gè)人尋租等不法問(wèn)題，我們是不是應(yīng)該好好看看當(dāng)前的央地關(guān)系和政策執(zhí)行系統(tǒng)中，當(dāng)宏觀政策的方向、方針沒(méi)有錯(cuò)，而基層一線干部也覺(jué)得很委屈的時(shí)候，是不是應(yīng)該從人性化的角度來(lái)看看系統(tǒng)化科學(xué)決策應(yīng)該怎么完成？

正確的激勵(lì)機(jī)制需要深刻的了解

如同月餅券或螃蟹券的經(jīng)濟(jì)流動(dòng)過(guò)程，我們可能需要地方政府的視角是參與性的，當(dāng)其“置身事外”，則更可能在“疏離感”中選擇對(duì)自己最“正確”的“簡(jiǎn)單粗暴”方式，即“全沒(méi)有”就是沒(méi)有錯(cuò)；與此同時(shí)，我們又需要地方管理是抽離式的，否則他們就很難在利益和法規(guī)之間權(quán)衡出正確來(lái)，但要做到這一點(diǎn)，就必須進(jìn)行更細(xì)致化的法治化管理，讓不同問(wèn)題“歸化”不同部門處理，而且都公開(kāi)公正。

而反觀現(xiàn)在一些地方，是不是存在對(duì)下一級(jí)的激勵(lì)機(jī)制的扭曲？比如過(guò)度讓管理部門人員“置身事外”，不與地方經(jīng)濟(jì)“有關(guān)系”，同時(shí)由于對(duì)一些目標(biāo)的短期追求，導(dǎo)致鼓勵(lì)用行政而非法治的方法達(dá)到目的。結(jié)果，不但引發(fā)過(guò)度執(zhí)行帶來(lái)的執(zhí)行困難，也發(fā)生了削弱經(jīng)濟(jì)的“負(fù)反應(yīng)”，同時(shí)，由于行政之手越過(guò)法治之手，而地方與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系就像是月餅和螃蟹的需求一樣真實(shí)存在而難以根除，還可能出現(xiàn)，一旦極其嚴(yán)厲的督查過(guò)后，反而種種“不良生態(tài)鏈”迅速蓬勃的局面。地條鋼就是一例。

激勵(lì)機(jī)制是個(gè)很有趣的系統(tǒng)。其最有趣之處在于，你要設(shè)立一個(gè)有效、高效的激勵(lì)系統(tǒng)，首先要對(duì)激勵(lì)對(duì)象的需求有深刻的了解。甲之大閘蟹可能是乙之地條鋼。

從去年到今年，有很多關(guān)于基層干部的報(bào)道和分析，他們既是各種“簡(jiǎn)單粗暴”“一刀切”的“急先鋒”，又是“事多活累受埋怨多”的“受氣包”。是的，他們可能也確實(shí)存在管理思路、認(rèn)識(shí)、素質(zhì)等不到位的問(wèn)題，但是，如果有些錯(cuò)誤和問(wèn)題是普遍存在的話，上一級(jí)管理者是不是也應(yīng)該考慮一下，自身所設(shè)計(jì)、使用的考核、激勵(lì)機(jī)制是不是得當(dāng)？

更重要的是，如果有些考核、激勵(lì)機(jī)制不是很得當(dāng)，是不是應(yīng)該考慮一下，有些上一級(jí)管理者的最重要問(wèn)題，并不是出在寫不出好的考核材料、設(shè)計(jì)不出漂亮的激勵(lì)方案，而是在于對(duì)于基層生態(tài)的不了解，對(duì)于干部、企業(yè)、民眾、市場(chǎng)可能都缺乏足夠的、深刻的了解。

后記

秋天來(lái)了，螃蟹券很快就要變成螃蟹了。但螃蟹不能解豬之困。過(guò)去我們說(shuō)，不能“何不食肉糜”，現(xiàn)在我們也不能“何不食河蟹”。

一個(gè)政策從決策到執(zhí)行，要經(jīng)過(guò)很多層級(jí)，對(duì)這個(gè)系統(tǒng)尤其是終端的需求有最深的了解，是最重要的、也是最必要的。

（作者萬(wàn)喆為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，澎湃新聞特約評(píng)論員）