●　《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》成為全面從嚴(yán)治黨的一大利器，為黨內(nèi)問責(zé)工作提供了制度遵循。3年來，許多不擔(dān)當(dāng)不作為、失職失責(zé)的黨員干部受到責(zé)任追究，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)

●　《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實施3年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站已集中發(fā)布172起問責(zé)典型案例。2018年全國有1.3萬個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，237個紀(jì)委（紀(jì)檢組），6.1萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)

●　2019年9月1日，新版《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》開始施行。此次問責(zé)條例修訂，堅持問題導(dǎo)向，著眼規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，增加問責(zé)程序，從啟動、調(diào)查、報告、審批、實施等各個環(huán)節(jié)對問責(zé)工作予以全面規(guī)范，努力做到嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)

因為對當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)場的非法排污等問題的查處失職失責(zé)，今年8月，江西省永豐縣委對1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個縣直部門的17名領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)。

這是中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站近日在解讀新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》時提到的一個案例。

失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)已成常態(tài)?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呓y(tǒng)計顯示，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實施3年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站已集中發(fā)布172起問責(zé)典型案例。

根據(jù)十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報告披露的數(shù)據(jù)，2018年全國有1.3萬個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，237個紀(jì)委（紀(jì)檢組），6.1萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。

根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新實踐，中央對問責(zé)條例進行較大幅度的修訂，進一步健全完善問責(zé)的原則、內(nèi)容、程序和方式等，提高黨的問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實效性。

問責(zé)條例實施三年

失責(zé)必問成為常態(tài)

江西省永豐縣恩江鎮(zhèn)一家農(nóng)場自建設(shè)運營以來，一直沒有辦理動工報建、林地審批、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批和環(huán)保認(rèn)定手續(xù)，且環(huán)保設(shè)施不完善、排放不達標(biāo)，甚至直接安裝水管將污水排入恩江河，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。

此事經(jīng)媒體曝光后，引起社會廣泛關(guān)注。

經(jīng)調(diào)查，恩江鎮(zhèn)、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣自然資源局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)形式主義、官僚主義問題嚴(yán)重，履職不力、作風(fēng)不實。今年8月，永豐縣委對上述1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個縣直部門的17名領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分、誡勉談話處理等。

這只是2016年7月《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā)以來問責(zé)工作的一個縮影。

實際上，這3年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站時常集中發(fā)布問責(zé)典型案例。例如，今年5月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站就發(fā)布了云南省通報的5起落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)典型案例。

其中，云南省文山壯族苗族自治州委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王毅等人因文山州民政局違規(guī)挪用上海協(xié)作扶貧援助資金被問責(zé)。

2014年至2017年，文山州民政局違規(guī)挪用上海市對口支援因戰(zhàn)傷殘人員安裝假肢項目資金106.69萬元，用于購置空調(diào)、發(fā)放精神文明單位獎金、報銷差旅費等支出，以上款項均已歸還。

王毅和郭鳳琪在擔(dān)任文山州民政局黨組書記、局長期間，疏于監(jiān)管，對挪用援助項目資金問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2018年12月19日，升任文山州委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長的王毅受到黨內(nèi)警告處分；現(xiàn)任文山州民政局黨組書記、局長郭鳳琪受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

《法制日報》記者統(tǒng)計顯示，問責(zé)條例實施以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站已集中通報了172起問責(zé)典型案例。

“《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》成為全面從嚴(yán)治黨的一大利器，為黨內(nèi)問責(zé)工作提供了制度遵循。3年來，許多不擔(dān)當(dāng)不作為、失職失責(zé)的黨員干部受到責(zé)任追究，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱。

十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報告披露的數(shù)據(jù)證實，僅2018年，全國就有1.3萬個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，237個紀(jì)委（紀(jì)檢組），6.1萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。

總結(jié)提煉寶貴經(jīng)驗

內(nèi)容方式不斷創(chuàng)新

2016年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，這也是我國首部聚焦問責(zé)工作的黨內(nèi)法規(guī)。

2016年1月，時任中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委第六次全體會議上提出：“問責(zé)一個、警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》?！?/p>

同年6月17日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報了部分地區(qū)和部門查處的7起典型問題，都是因為落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力被問責(zé)。

因?qū)ο聦賳挝回撠?zé)人違法問題未按規(guī)定落實黨紀(jì)政紀(jì)處分，山西省煤炭地質(zhì)局黨委原書記潘增武被問責(zé)是第一起。

潘增武在擔(dān)任山西省煤炭地質(zhì)局黨委書記期間，山西省煤炭地質(zhì)局下屬115院原黨委書記閆全福、原院長王剛、原副院長謝平安，因單位行賄犯罪被判處刑罰，但潘增武遲遲不同意對3人進行黨紀(jì)政紀(jì)處分。

直到幾年后，在山西省委巡視組督促下，山西省煤炭地質(zhì)局才給予閆全福等3人黨紀(jì)政紀(jì)處分。2016年2月，因落實主體責(zé)任不力等問題，潘增武受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被降低退休待遇。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站此次通報的7起典型問題中，還包括原上海城建集團黨委書記、董事長張焰等人，因?qū)ρ惨暟l(fā)現(xiàn)問題整改不力被問責(zé)；江西省上饒市婺源縣委原副書記、縣長費長輝因班子成員嚴(yán)重違紀(jì)，且未如實報告有關(guān)情況被問責(zé)等。

上述通報發(fā)布不久，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

2019年9月1日，新版《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》開始施行。時隔3年，中央為何修訂問責(zé)條例?

“問責(zé)條例實施3年來，問責(zé)持續(xù)深入，內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新，為完善問責(zé)制度積累了寶貴經(jīng)驗，需要加以總結(jié)提煉。同時，實踐中也出現(xiàn)了問責(zé)不到位、程序不規(guī)范、問責(zé)泛化簡單化等問題?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人介紹。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人稱，這其中既有問責(zé)不嚴(yán)、避重就輕的問題，也有問責(zé)泛化、簡單粗暴的問題；既有問責(zé)程序不夠規(guī)范的問題，也有問責(zé)尺度把握不一的問題；既有以簡單問責(zé)下級代替自己整改落實的問題，也有以追究直接責(zé)任代替追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題；既有不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負責(zé)等沒有根除的老問題，也有形式主義、官僚主義等不斷凸顯的新問題。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱，有的黨員干部在重大原則問題上不同黨中央保持一致，不遵守重大事項請示報告制度，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派。

此外，從查處的案例看，有的一把手對反腐敗不抓不管，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在教育醫(yī)療、食品藥品安全、扶貧脫貧等涉及群眾現(xiàn)實利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，有的地方損害和侵占群眾利益的問題得不到整治，群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題嚴(yán)重，造成惡劣影響。

規(guī)范問責(zé)精準(zhǔn)問責(zé)

制度籠子越扎越密

值得注意的是，修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》條文數(shù)量增加到27條，相比修訂前的13條，增加了一倍多。

修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》亮點之一，是把“兩個維護”作為根本原則和首要任務(wù)。

問責(zé)條例第一條明確了立規(guī)目的和依據(jù)，是“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作”。

“堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，則被寫入第二條之中。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責(zé)人稱，修訂和執(zhí)行問責(zé)條例，目的就是要督促各級黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作機關(guān)敢于問責(zé)、善于問責(zé)，推動各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負責(zé)守責(zé)盡責(zé)，把黨中央既定的行動綱領(lǐng)、戰(zhàn)略目標(biāo)、工作藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

修訂后的問責(zé)條例還細化了問責(zé)主體，對不同問責(zé)主體的職責(zé)作了具體細化規(guī)定，明確黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級黨委開展問責(zé)工作，紀(jì)委派駐（派出）機構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限開展問責(zé)工作等。

此外，在“問責(zé)什么”方面，修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》豐富細化問責(zé)情形將原有的6大類問責(zé)情形修改為11大類，提出更高更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。

修訂后的問責(zé)條例將黨的建設(shè)缺失情形進行拓展，對維護黨的紀(jì)律不力等情形進行細化，具體明確為黨的政治建設(shè)抓得不實、黨的思想建設(shè)缺失、黨的組織建設(shè)薄弱、黨的作風(fēng)建設(shè)松懈、黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)等問責(zé)情形。

例如，將“黨的政治建設(shè)”專設(shè)一項進行描述，“黨的政治建設(shè)抓得不實，在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，不遵守重大事項請示報告制度，有令不行、有禁不止……黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制落實不到位，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的”。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人說，這些新增、細化的問責(zé)情形，給黨組織、黨員干部劃出一道道更為清晰可見的“高壓線”，對履職盡責(zé)提出了更嚴(yán)格的要求。指向清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確，有利于解決問責(zé)不到位和泛化簡單化問題，為精準(zhǔn)問責(zé)提供制度保障。

修訂后的問責(zé)條例還明確了紀(jì)委、黨的工作機關(guān)啟動問責(zé)調(diào)查、作出問責(zé)決定等有關(guān)事項應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級黨委或者其主要負責(zé)人批準(zhǔn)的情形；對問責(zé)程序的健全規(guī)范，使審批流程更加明確具體，給問責(zé)工作提供了操作指南；增加問責(zé)對象權(quán)利保障和救濟程序等。

“此次問責(zé)條例修訂，堅持問題導(dǎo)向，著眼規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，增加問責(zé)程序，從啟動、調(diào)查、報告、審批、實施等各個環(huán)節(jié)對問責(zé)工作予以全面規(guī)范，努力做到嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人稱。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱，問責(zé)條例的修訂，就是要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進一步健全完善問責(zé)的原則、程序和方式，進一步強化規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，使管黨治黨的制度籠子越扎越密。

（原題為《強化規(guī)范問責(zé)精準(zhǔn)問責(zé)》）