文化認(rèn)同（cultural identity）是個(gè)體被群體的文化影響的感覺，有助于引導(dǎo)主體為所屬群體的文化發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。普遍增強(qiáng)民眾對(duì)長三角的文化認(rèn)同可能成為深入推進(jìn)長三角區(qū)域合作的重要前提和保障。

文化認(rèn)同是歐盟深化區(qū)域合作的重要基礎(chǔ)

歐盟是全球最具影響力和一體化程度最高的區(qū)域合作組織。自1951年成立歐洲煤鋼共同體、1957年成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體并實(shí)行共同農(nóng)業(yè)政策，到1968年實(shí)現(xiàn)關(guān)稅同盟、1993年基本建成歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)，再到1999年率先在11個(gè)成員國啟動(dòng)歐元、實(shí)現(xiàn)貨幣聯(lián)盟以及在2004年25國共同簽署《歐盟憲法條約》，歐盟的國家間合作層次不斷上升，各民族國家逐步向區(qū)域合作組織讓渡更多主權(quán)，而其中許多重要條約還必須經(jīng)過各成員國的全民公投，這都需要得到以文化認(rèn)同為基礎(chǔ)的民意支持，而歐盟由最初六國擴(kuò)大到28個(gè)成員國，也折射出文化認(rèn)同的強(qiáng)大吸引力。

由于歐盟是個(gè)跨國、跨民族的一體化組織，研究顯示，其中的合作擱淺大約只有30%是由于技術(shù)、資金或者戰(zhàn)略方面的問題，其他大約70%都主要源于跨文化溝通的障礙或者說文化認(rèn)同問題。

因此，歐盟各國一直重視增進(jìn)文化認(rèn)同。歐洲之父讓?莫內(nèi)也曾強(qiáng)調(diào)，“如果能重新做起的話，我將從文化入手”。為增進(jìn)對(duì)歐洲的文化認(rèn)同，歐盟不僅合力塑造了盟旗、盟歌、護(hù)照以及“歐洲日”等共同的文化象征。通過“歐洲電視電影節(jié)”、“視聽尤里卡計(jì)劃”、“無疆界歐洲”等計(jì)劃創(chuàng)造了聯(lián)盟內(nèi)部無壁壘的視聽空間。歐盟還將“歐洲的維度”引入教育，通過“蘇格拉底”計(jì)劃和“列奧那多”計(jì)劃，增進(jìn)歐洲年輕人之間的交流與理解，增進(jìn)對(duì)明日歐洲人的心靈塑造。

通過增進(jìn)對(duì)歐洲的認(rèn)同，歐盟不僅培養(yǎng)了公眾對(duì)其歸屬感，夯實(shí)了一體化發(fā)展的合法性基礎(chǔ)，更重要的是，增進(jìn)了個(gè)體利益、民族國家利益與其他成員國利益認(rèn)同的一致性，從而彌補(bǔ)了功能主義道路的不足，并在一定程度上緩和了民族矛盾，提升了歐盟在國際事務(wù)中的影響力，為歐盟東擴(kuò)提供了基礎(chǔ)和動(dòng)力。

可以說，現(xiàn)代意義上的歐洲文化認(rèn)同不僅有助于消除一體化進(jìn)程中的障礙，也是一體化深化的重要成果，對(duì)一體化的鞏固和未來發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

2016年6月23日，在英國就是否“脫歐”進(jìn)行的全民公投中，3300多萬（3355.1983萬）有效投票有52%（51.9%）支持退出歐盟。這從另一側(cè)面表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作迫切需要以文化認(rèn)同為基礎(chǔ)的民意支持。

相關(guān)分析顯示，脫歐派最終勝出的原因很多，從對(duì)布魯塞爾官僚的不滿到對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)羸弱的擔(dān)憂，再到愈演愈烈的移民問題和制造業(yè)工作崗位的大幅削減，但真正促成退歐結(jié)果的，主要還是民粹主義者借助發(fā)達(dá)的社交媒體，放大了人們的不滿，從而促成了“疑歐”主義的盛行。

投票結(jié)果出爐后，部分英國民眾的反悔則表明，當(dāng)持有非主流觀點(diǎn)的一小撮人在社交媒體上表現(xiàn)出意志的堅(jiān)定性、主張的一貫性和態(tài)度的強(qiáng)烈性時(shí)，就可能改變已有的公共輿論導(dǎo)向，從而使很小眾、非主流的議題或主張發(fā)酵成裹挾全民的大事件。

也就是說，民眾的文化認(rèn)同不僅對(duì)一體化進(jìn)程有重要影響，而且它是可以被引導(dǎo)和建構(gòu)的。為促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作層次的提升，很有必要引導(dǎo)民眾增進(jìn)文化認(rèn)同，從而獲得更廣泛的民意支持。

長三角區(qū)域合作進(jìn)程的深化需要增進(jìn)文化認(rèn)同

自1982年12月國務(wù)院決定成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，長三角區(qū)域合作業(yè)已經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展，并在政府間協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)以及跨省市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供等方面取得了積極成果。

但作為一國內(nèi)部、具有同源文化基礎(chǔ)的地區(qū)間合作，其在投資、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以及生態(tài)環(huán)保等方面的一體化都還處于較低水平，經(jīng)濟(jì)金融的地區(qū)封鎖、基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)、招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)以及生態(tài)環(huán)境治理中的以鄰為壑時(shí)有發(fā)生，區(qū)域合作難以取得在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源帶來的經(jīng)濟(jì)福利，無論民眾或地方政府都還不夠滿意。

與歐盟在一體化進(jìn)程中對(duì)文化認(rèn)同的高度關(guān)注不同，長三角區(qū)域間合作的相關(guān)研究很少關(guān)注文化和文化認(rèn)同的價(jià)值。但歐盟的經(jīng)驗(yàn)表明，一體化首先是一個(gè)集體認(rèn)同的建構(gòu)過程，文化認(rèn)同則是最具穩(wěn)定性的集體認(rèn)同，它不僅能為民眾接受跨區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一奠定心理學(xué)和文化學(xué)的基礎(chǔ)，也是一體化克服復(fù)雜利益矛盾不斷深化的保障。否則，一體化就難以得到民眾的支持，相關(guān)舉措一旦遇到哪怕是很小的利益矛盾就難以落地。

根據(jù)2016年5月國務(wù)院批復(fù)的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），長三角地區(qū)需要“以建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)為重點(diǎn)”，“推動(dòng)市場(chǎng)體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、公共服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治”，創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的“長三角模式”，這就對(duì)實(shí)質(zhì)提升長三角地區(qū)的一體化水平提出了更高要求。要實(shí)現(xiàn)這一要求，就必須啃下許多區(qū)域間利益關(guān)系協(xié)調(diào)的“硬骨頭”，必須更廣泛地贏得民眾的關(guān)注和支持。這應(yīng)該也是《規(guī)劃》首次提出要“增強(qiáng)公眾對(duì)城市群一體化發(fā)展的認(rèn)同感”之深意所在。

雖然不需要像歐盟那樣必須克服國家間合作面臨的主權(quán)難題，也擁有吳越文化發(fā)展的歷史同源基礎(chǔ)，但長三角一體化合作中面臨的許多經(jīng)濟(jì)利益矛盾仍然需要增進(jìn)民眾對(duì)合作區(qū)域的文化認(rèn)同，以降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法制風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，降低跨地方投資、創(chuàng)業(yè)的磨合成本，增強(qiáng)區(qū)域凝聚力，動(dòng)員盡可能多的資源服務(wù)于整個(gè)區(qū)域的共同發(fā)展。

目前，長三角地區(qū)的區(qū)域合作還處在以政治合作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展階段，與歐盟以經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)政治合作有很大的差異，因此，更需要普遍增進(jìn)民眾對(duì)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo)、路徑和影響的共識(shí)，讓民眾對(duì)區(qū)域合作發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利、共贏的目標(biāo)有追求、有信心。

增進(jìn)長三角民眾文化認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和重點(diǎn)工作

長三角地區(qū)地理環(huán)境相似、文化同源，具有構(gòu)建區(qū)域文化認(rèn)同的良好歷史基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)過三十多年的地方政府間合作，長三角一體化也在一定程度上被民眾知曉。

2016-2017年，筆者曾圍繞“認(rèn)同對(duì)長三角區(qū)域一體化的作用”，在長三角部分城市的中心城區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)的問卷調(diào)查，共計(jì)發(fā)放和回收問卷1122份（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省分別為225份、376份、369份、152份）。

結(jié)果顯示：

各地受訪者對(duì)長三角一體化的知曉度總體較高，但關(guān)于長三角的地域范圍，各地認(rèn)知差別較大；

各地民眾對(duì)長三角一體化合作的期盼基本一致，醫(yī)療是民眾最關(guān)心的問題，江蘇受訪者對(duì)長三角合作的期盼度較高；

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工是民眾對(duì)長三角合作價(jià)值最關(guān)注的環(huán)節(jié)，政府作用被認(rèn)為對(duì)長三角合作的影響最大，區(qū)域間發(fā)展水平的差異對(duì)長三角合作的負(fù)面影響受到較多關(guān)注；

雖然民眾普遍認(rèn)為長三角合作有利于各個(gè)城市的發(fā)展，但民眾對(duì)所在省、市發(fā)展的關(guān)注更大；

受訪者對(duì)長三角的地方感水平總體較高，但安徽受訪者的地方感水平明顯較低；

在地方感各個(gè)維度中，相對(duì)而言，地方感知的水平更高，地方認(rèn)同和地方依戀的水平較低。

總的看來，民眾對(duì)長三角的文化認(rèn)同度遠(yuǎn)低于對(duì)所在城市的認(rèn)同度，更希望區(qū)域合作為自己帶來實(shí)實(shí)在在的好處，這應(yīng)該是長三角合作舉措只要涉及地方之間的經(jīng)濟(jì)利益矛盾就難以落實(shí)的內(nèi)因。

同時(shí)，研究還發(fā)現(xiàn)，年輕、高學(xué)歷、高收入者對(duì)長三角和長三角區(qū)域合作的認(rèn)同度和關(guān)注度更高，他們更希望通過區(qū)域合作推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)服務(wù)水平提升。

目前，在民眾看來，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)目標(biāo)仍不夠清晰，以統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系建設(shè)促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和勞動(dòng)地域分工優(yōu)化的共識(shí)遠(yuǎn)未形成，由于地方政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)責(zé)過大，即使在各省內(nèi)部也存在較明顯的諸侯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，居民、企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體較少有機(jī)會(huì)感受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來的實(shí)惠，因而也較少實(shí)質(zhì)參與和推動(dòng)區(qū)域合作的深化。

而由于缺乏對(duì)整個(gè)長三角區(qū)域的認(rèn)同感、歸屬感，大多數(shù)地方、企業(yè)和居民都傾向于推崇地方、企業(yè)和個(gè)體的利益，忽視整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升，因而投資、消費(fèi)、環(huán)保等領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的收益很不明顯。

這就要求積極增進(jìn)民眾對(duì)長三角區(qū)域的文化認(rèn)同，引導(dǎo)居民樂意以長三角人來建構(gòu)自己的身份認(rèn)同，從而傾向于以積極的言行為整個(gè)長三角地區(qū)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，并在長三角這一更大的地域范圍內(nèi)獲得安全、輕松、愉悅的正面情緒。

為此，建議各地政府加大對(duì)長三角文化和區(qū)域合作的宣傳力度，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界和新聞媒體積極引導(dǎo)民眾對(duì)長三角區(qū)域合作的主導(dǎo)目標(biāo)和福利影響等形成共識(shí)，尤其要做好對(duì)中老年、低收入、低學(xué)歷群體的區(qū)域合作知識(shí)教育，破除他們對(duì)區(qū)域合作的誤會(huì)。

同時(shí)，可以借鑒歐盟的做法，合力塑造長三角共同的文化象征，建設(shè)長三角地區(qū)無壁壘的視聽空間，并將“長三角的維度”引入學(xué)校教育，以增進(jìn)對(duì)明日長三角人的心靈塑造。這將為長三角的區(qū)域合作深化奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，更好協(xié)調(diào)區(qū)域合作中的利益關(guān)系，推動(dòng)各項(xiàng)一體化舉措取得實(shí)效，從而為成功創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的“長三角模式”創(chuàng)造有益的文化環(huán)境。

（作者孔翔系華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長，教授；卞繼超系華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院碩士研究生。）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。