1949年以來，中國采取了一套富有“特色”的制度和政策，稱為“中國現(xiàn)代化模式”（下文簡稱“中國模式”）。隨著中國經(jīng)濟奇跡的迸發(fā)，國際社會對中國模式的評價經(jīng)歷了從懷疑、認(rèn)可到贊賞的轉(zhuǎn)變。很多發(fā)展中國家甚至希望向中國學(xué)習(xí)，以促進(jìn)本國經(jīng)濟起飛。中國模式，正如十九大報告指出，“拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。”在新中國成立70周年之際，厘清中國模式、現(xiàn)代化一般規(guī)律與其他國家現(xiàn)代化模式間相互關(guān)系，有助于總結(jié)中國70年發(fā)展經(jīng)驗；也有助于我們不忘初心，堅持“四個自信”，投身中國現(xiàn)代化實踐新征程。

一、從世界歷史看現(xiàn)代化模式的一般與特殊

一般性寓于特殊性，特殊性又總會表現(xiàn)出一般性?，F(xiàn)代化有其一般規(guī)律，如資本積累、技術(shù)進(jìn)步、城市化以及作為前提條件的國家建構(gòu)。而每一個國家的現(xiàn)代化又都面臨不同的條件。不同國家在其自身條件下推動現(xiàn)代化的制度和政策，構(gòu)成不同的現(xiàn)代化模式?，F(xiàn)代化是否順利，關(guān)鍵在于現(xiàn)代化一般規(guī)律與自身條件的結(jié)合程度。由此可見，不同的現(xiàn)代化模式可以相互借鑒：雖然各國自身條件不同，但可以借鑒其反映出的現(xiàn)代化一般規(guī)律，及其與自身條件結(jié)合的方式方法。

那么，和誰比較？通常我們習(xí)慣“向上看”，和現(xiàn)代化已經(jīng)取得成功的經(jīng)濟體比較。這有助于我們汲取其成功經(jīng)驗，卻也容易產(chǎn)生認(rèn)識誤區(qū)。一種誤區(qū)，是認(rèn)為有且只有“移植”發(fā)達(dá)經(jīng)濟體現(xiàn)行制度，才能完成現(xiàn)代化，忽視了發(fā)展階段的差異。另一種誤區(qū)，是認(rèn)識到發(fā)展階段的差異，強調(diào)借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟體相似發(fā)展階段的制度和政策；但將其現(xiàn)代化道路等價于現(xiàn)代化一般規(guī)律，沒有認(rèn)識到這只是現(xiàn)代化模式的一種，也存在著內(nèi)在缺陷，我們完全可以超越其路徑和目標(biāo)。

因此，客觀認(rèn)識現(xiàn)代化的一般和特殊，不僅要“看當(dāng)前”也要“看過去”，不僅要“向上看”還要“往下看”。這就需要世界歷史的視角。

從世界歷史看，西方國家率先邁入現(xiàn)代化進(jìn)程，并持續(xù)向外擴張；其他國家和地區(qū)則在這一沖擊中被動反應(yīng)，卷入現(xiàn)代化大潮。20世紀(jì)50年代，發(fā)展中國家取得獨立，自主的現(xiàn)代化進(jìn)程才得以開啟。但直到今天，絕大多數(shù)發(fā)展中國家仍未實現(xiàn)經(jīng)濟起飛；拉美和東南亞國家雖然在一段時期取得較顯著的經(jīng)濟績效，但隨后陷入中等收入陷阱；只有亞洲四小龍等少數(shù)國家和經(jīng)濟體最終進(jìn)入高收入階段。而在2008年后，發(fā)達(dá)國家一系列難以克服的經(jīng)濟社會問題也再次凸顯。

西方國家最早進(jìn)入現(xiàn)代化，其模式當(dāng)然值得借鑒，但需注意兩點。一是，學(xué)習(xí)西方模式，關(guān)鍵是學(xué)習(xí)其體現(xiàn)出的一般規(guī)律及其與自身條件相結(jié)合的方式，而不應(yīng)將特殊條件作為其最早進(jìn)入現(xiàn)代化的原因。二是，西方模式并不是完美的，無論是在其現(xiàn)代化過程中伴隨的對外剝削、對外掠奪，還是直至今日仍未解決的經(jīng)濟社會不平等問題，都說明“歷史遠(yuǎn)未終結(jié)”，后發(fā)國家應(yīng)該也能夠開創(chuàng)更好的現(xiàn)代化模式。

二、通常理解的“中國特色”符合現(xiàn)代化一般規(guī)律

通常認(rèn)為，中國模式的特色之處是政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中的角色和作用。對其詰難也集中在此：在很多學(xué)者眼中，中國經(jīng)濟的高速增長緣于市場化改革，上述“特色”是被改革的對象。但從世界歷史的視角出發(fā)，強有力政府的構(gòu)建及其作用發(fā)揮恰是市場深化和拓展的前提。

這是基于發(fā)展中國家（經(jīng)濟體）現(xiàn)代化的正反經(jīng)驗。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)展中國家（經(jīng)濟體）才開啟獨立的現(xiàn)代化進(jìn)程，大體分為三類。第一類未能實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，比例最大。一個重要原因就是現(xiàn)代政府的缺失：內(nèi)戰(zhàn)動亂、族群沖突，使得資本積累這一現(xiàn)代化基本動力缺乏保障。第二類實現(xiàn)經(jīng)濟起飛但陷入瓶頸，主要是拉美和東南亞國家。這些國家依靠政府推動曾在較長時間獲得較快增長；但由于政府能力未能及時提升，政權(quán)“軟化”，腐敗和特權(quán)嚴(yán)重扭曲市場，陷入中等收入陷阱。第三類成功邁入高收入階段，以亞洲四小龍為代表。這些經(jīng)濟體，政府在經(jīng)濟起飛階段都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用；而政府能力提升和職能轉(zhuǎn)換，也促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，最終跨越中等收入陷阱。

這是基于發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗。在很多學(xué)者看來，西方世界的興起緣于政府弱化，其重要依據(jù)，是光榮革命后的英國超越了專制王權(quán)下的法國。但如果轉(zhuǎn)換視角，則會看到大不一樣的場景。18世紀(jì)，英國率先實現(xiàn)政府的現(xiàn)代化，才是其形成更為廣闊的國內(nèi)市場，促進(jìn)經(jīng)濟更快發(fā)展的根源。一方面，英國實現(xiàn)財政國家化，征稅官員由政府雇傭，稅率由國家規(guī)定；法國則采用包稅制，政府將稅收權(quán)拍賣給包稅者，后者為自身利潤最大化而橫征暴斂。另一方面，英國統(tǒng)一不同地區(qū)稅制，形成一體化的國內(nèi)市場；法國卻分割為不同稅區(qū)，貨物在不同地區(qū)間運輸需繳納費用。此外，英國通過政府現(xiàn)代化，能更有效地動員資源，為取得軍事勝利奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。18世紀(jì)英法間的戰(zhàn)爭期間，英國財政支出占國民收入比重能夠達(dá)到法國的兩倍；而無法應(yīng)對戰(zhàn)爭支出所導(dǎo)致的財政危機正是法國大革命的直接原因。

這是基于經(jīng)濟思想史的演進(jìn)歷程。在經(jīng)濟思想史中一直有強調(diào)政府干預(yù)和主張限制政府的兩大傳統(tǒng)，而西方國家在現(xiàn)代化起飛階段所奉行的經(jīng)濟理論，恰恰都是主張發(fā)揮政府作用的，如英國的重商主義、德國的李斯特主義、美國的漢密爾頓主義。即使主張限制政府的主流經(jīng)濟學(xué)，其建立自由市場的主張也以國家建構(gòu)為前提。在《國富論》中，斯密主張的國內(nèi)商品市場自由，需要取消地區(qū)間的稅制分割，這要求財政國家化；主張的勞動力市場自由，需要廢除同業(yè)公會和學(xué)徒法的桎梏，這要求政府超越小集體和個別地區(qū)利益；主張的土地市場自由，需要廢除長男繼承與限嗣繼承法，這要求打破封建領(lǐng)主制度。

中國的現(xiàn)代化進(jìn)程開啟于鴉片戰(zhàn)爭，但直到新中國的成立才為現(xiàn)代化的順利推進(jìn)創(chuàng)造了必要的制度前提和政治保障。在此之后，現(xiàn)代政府的建構(gòu)與政府對資源的動員，始終構(gòu)成中國經(jīng)濟高速增長的重要條件和動力。這一通常被理解為“中國特色”的制度安排，恰恰符合現(xiàn)代化的一般規(guī)律，并且與先發(fā)國家的現(xiàn)代化模式具有內(nèi)在一致性。

三、中國現(xiàn)代化模式有其自身的特殊性

中國現(xiàn)代化模式形成的時空環(huán)境和國情背景。一國現(xiàn)代化會受外部和內(nèi)部條件雙重制約。從外部條件看，新中國成立之初，面對美蘇爭霸與冷戰(zhàn)格局的形成，中國建立起完備的工業(yè)體系，保障了國家的獨立和安全；20世紀(jì)80年代，面對新一輪全球化的開啟與冷戰(zhàn)格局的瓦解，中國又及時對外開放，并不斷深化，享受到全球化紅利。從內(nèi)部條件看，改革開放之初，中國利用勞動力比較優(yōu)勢，迅速融入全球分工體系；在發(fā)展中，又不斷提高勞動力素質(zhì)，并充分利用國內(nèi)市場廣闊、區(qū)域回旋余地大的優(yōu)勢，持續(xù)提升在全球分工體系中的位階。

中國經(jīng)濟管理和社會治理的探索方式和理論基礎(chǔ)。與很多發(fā)展中國家不同，中國并沒有照搬先發(fā)國家已有的制度和政策，而是不斷深化對現(xiàn)代化一般規(guī)律的認(rèn)識，將其與中國實踐相結(jié)合，探索出自己的現(xiàn)代化道路。在具體的制度和政策方面，又是采取“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計相結(jié)合，通過試點、提煉、推廣以及不同地區(qū)間的競爭，實現(xiàn)制度和政策的不斷變遷。也恰恰由于中國在借鑒其他國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上堅持獨立探索，中國的現(xiàn)代化道路反而符合現(xiàn)代化的一般規(guī)律。

中國的公共權(quán)力與發(fā)展資源的動員和配置。在西方主流發(fā)展觀中，有主張更多發(fā)揮政府的促進(jìn)作用，有主張更多發(fā)揮市場的競爭作用，但其實，發(fā)展是分階段的。在不同的發(fā)展階段，發(fā)展的條件和要求存在差異，需要施行不同的戰(zhàn)略和政策。在經(jīng)濟發(fā)展初期，中國更加強調(diào)發(fā)揮政府的作用，奠定了較為齊全的工業(yè)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，我們不斷強化市場的作用，更加充分地發(fā)揮個人的積極性。

中國現(xiàn)代化模式中的產(chǎn)業(yè)組織和微觀基礎(chǔ)。企業(yè)是經(jīng)濟的細(xì)胞。中國成功實現(xiàn)國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)的共同發(fā)展。國有企業(yè)在推動資本積累，取得自主技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮了很大作用。外資企業(yè)引入了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，并產(chǎn)生了競爭和示范效應(yīng)。民營企業(yè)取得了長足的發(fā)展，構(gòu)成產(chǎn)能、稅收、就業(yè)的主要推動力。

中國現(xiàn)代化過程中的公眾參與和成果分享?，F(xiàn)代化既是生產(chǎn)力不斷提高、物質(zhì)財富不斷積累的過程，也是社會結(jié)構(gòu)不斷變化、利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程。在上述過程中，必須處理好不同社會群體的利益關(guān)系，否則將阻礙甚至中斷現(xiàn)代化進(jìn)程。中國將共同富裕作為現(xiàn)代化目標(biāo)，不斷擴大發(fā)展的受益面和包容度，實現(xiàn)了短期利益和長期利益、局部利益和整體利益的動態(tài)統(tǒng)一，從而保障了現(xiàn)代化進(jìn)程的平穩(wěn)安定。

中國與世界其他經(jīng)濟體的聯(lián)系及互動。不同國家和地區(qū)的現(xiàn)代化相互關(guān)聯(lián)、彼此影響。面對處于更高發(fā)展階段的經(jīng)濟體，中國沒有同其他發(fā)展中國家那樣，閉關(guān)鎖國或依附于人，而是在保持獨立自主的條件下積極融入全球化，引進(jìn)資本和技術(shù)，實現(xiàn)較快發(fā)展。面對處于較低發(fā)展階段的經(jīng)濟體，中國也沒有同歷史上的發(fā)達(dá)國家那般，殖民掠奪或經(jīng)濟控制，而是在促進(jìn)自身發(fā)展的同時帶動周邊國家乃至全球經(jīng)濟的增長，力圖建立更公平的國際政治經(jīng)濟新秩序，實現(xiàn)共同發(fā)展。

四、中國現(xiàn)代化模式具有更加一般的意義

中國現(xiàn)代化模式的特殊之處，在某些方面更能體現(xiàn)出現(xiàn)代化的一般規(guī)律。由此出發(fā)，我們向發(fā)展中國家的現(xiàn)代化提出六點建議。

第一，應(yīng)立足自身條件推動現(xiàn)代化進(jìn)程。從外部條件看，當(dāng)前發(fā)展中國家面臨的時空環(huán)境，既與兩三百年前的西方國家不同，也與70年前的中國迥異。但每個時空都有其歷史機遇可以抓住，比如當(dāng)前建立國際政治經(jīng)濟新秩序的努力。從內(nèi)部條件看，每個國家都有其特別的資源稟賦、歷史背景和文化基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化的啟動和推進(jìn)不需要將這些差異“抹平”，而是要找到將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力的方式方法。

第二，應(yīng)歷史地借鑒先發(fā)國家經(jīng)驗，獨立探索現(xiàn)代化道路。先發(fā)國家的現(xiàn)代化是一個自發(fā)過程，后發(fā)國家可以借鑒先發(fā)國家經(jīng)驗。但如果抽象掉“歷史過程”，將兩者經(jīng)濟水平的差異簡單歸結(jié)為某一特征的不同，如重工業(yè)比重、市場化程度或民主化水平，進(jìn)而簡單加以縮小，不僅違背自身發(fā)展條件，也違背現(xiàn)代化一般規(guī)律，阻礙其現(xiàn)代化進(jìn)程。從這個意義上說，中國模式恰恰再現(xiàn)了先發(fā)國家的歷史經(jīng)驗，更值得借鑒。發(fā)展中國家應(yīng)在借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，展開獨立探索。

第三，應(yīng)促進(jìn)國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展。對國有企業(yè)的職能和作用，不同經(jīng)濟學(xué)流派認(rèn)識迥異。新古典經(jīng)濟學(xué)將國有企業(yè)局限于壟斷行業(yè)和公共品領(lǐng)域。凱恩斯主義認(rèn)為，市場不均衡是常態(tài)，國有企業(yè)是投資社會化的工具。在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中，一國經(jīng)濟起飛初期，需要政府主導(dǎo)投資打破貧困陷阱，國有企業(yè)是資本積累的載體。馬克思主義則將國有企業(yè)作為共同富裕的基石。其實，在現(xiàn)代化不同階段，國有企業(yè)承擔(dān)的職能是不同的。應(yīng)適時轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的職能和作用，使其支持民營企業(yè)的資本積累和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)兩者共同發(fā)展。

第四，應(yīng)不斷提高政府能力，打破利益集團束縛。在發(fā)展中國家，推動經(jīng)濟發(fā)展存在兩難困境。一方面，發(fā)展必須依靠政府；但另一方面，政府不具備推動發(fā)展的能力。這就要求政府不斷提升尋找到正確的戰(zhàn)略和政策并加以落實的能力?，F(xiàn)代化包含不同的階段，不同階段都需要采取相應(yīng)的戰(zhàn)略和政策。每一項戰(zhàn)略和政策，都會產(chǎn)生與之相關(guān)的受益群體。調(diào)整這些戰(zhàn)略和政策，可能會受到這些受益群體的反對。實施戰(zhàn)略和政策的轉(zhuǎn)變，就必須要打破既得利益集團的制約。

第五，應(yīng)指向更好的制度方案，實現(xiàn)效率和公平的動態(tài)統(tǒng)一。效率和公平是現(xiàn)代化的內(nèi)在矛盾。在現(xiàn)代化各模式中，發(fā)展主義“重”資本積累，“輕”大眾消費，民眾積極性難以發(fā)揮；新自由主義充分釋放資本活力，但收入差距不斷擴大；民粹主義片面主張?zhí)岣呱鐣＠?，反而侵蝕社會效率。正是由于效率和公平的矛盾始終難以克服，不僅很多發(fā)展中國家存在社會對立和沖突，發(fā)達(dá)國家內(nèi)部也出現(xiàn)動蕩。當(dāng)前，發(fā)展中國家的現(xiàn)代化需要超越上述模式，指向更好的制度方案，在效率和公平的動態(tài)統(tǒng)一中，讓人人都能參與發(fā)展、都能在發(fā)展中各盡所能，并在這一基礎(chǔ)上人人都能夠獲得與其付出相匹配的發(fā)展成果。

第六，應(yīng)走獨立自主的開放發(fā)展道路，共同建立全球治理新體系。面對全球化，廣大發(fā)展中國家既不能閉關(guān)鎖國，錯失發(fā)展機遇；也不能依附于人，陷入分工體系的低端，而是要在保持自身獨立性的同時，積極融入全球化進(jìn)程，促進(jìn)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，全球經(jīng)濟增速放緩，不同國家間以及國家內(nèi)部各群體的經(jīng)濟失衡更加突出。但這些問題的產(chǎn)生并不源于全球化本身，而是源于推動全球化的舊有方式。發(fā)展中國家不能對全球化一“反”了之，而應(yīng)同中國一起積極推動建立新的全球治理體系，讓全球化更有活力、更可持續(xù)、更加公平。

（作者施戍杰系國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員，侯永志系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、發(fā)展部部長，本文觀點不代表作者所在機構(gòu)意見。本文原題為“從世界歷史視角認(rèn)識中國現(xiàn)代化模式的一般性與特殊性”本文首刊于2019年9月23日出版的《中國經(jīng)濟時報》）