繁忙的新加坡港。新加坡港扼守馬六甲海峽，戰(zhàn)略地位重要，是世界最大的集裝箱港口之一。 視覺(jué)中國(guó) 資料圖

自由貿(mào)易園區(qū)是新加坡經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，自由貿(mào)易港是其中開(kāi)放度最高的類(lèi)型。

新加坡國(guó)土面積714.3平方公里。IMF的World Economic Outlook（2017）顯示，2016年人均GDP為51431美元，位列世界第11位。早在19世紀(jì)初期，新加坡作為遠(yuǎn)東殖民地被英國(guó)政府確立為無(wú)限自由港，即所有商品均免稅進(jìn)出口。目前，世界上大多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)/港僅對(duì)少數(shù)商品征收少量關(guān)稅因此保留某些貿(mào)易限制，因此是有限自由港。1965年新加坡在建國(guó)和獨(dú)立之后，由完全自由港轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拮杂筛?，同時(shí)設(shè)立了100多個(gè)各具特殊功能的自由貿(mào)易區(qū)，包括30多個(gè)享有關(guān)稅減免權(quán)的工業(yè)區(qū)和70余座保稅倉(cāng)庫(kù)，以及8處高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港（見(jiàn)下表）。與其他自貿(mào)區(qū)相比，這8處自由貿(mào)易港開(kāi)放度最高，營(yíng)商環(huán)境高度自由。借助于自由貿(mào)易港，該國(guó)快速締造了在全球經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位的國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際物流中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際商品中心、國(guó)際創(chuàng)新中心、跨國(guó)公司總部中心等。

由上表可見(jiàn)，新加坡自由貿(mào)易港各具獨(dú)特的功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。它們分別被授權(quán)給三家企業(yè)專(zhuān)營(yíng)，分別是新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)（PSA，新加坡政府全資企業(yè)淡馬錫控股是PSA的全資股東）、裕廊鎮(zhèn)管理公司以及新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)集團(tuán)。其中，PSA和機(jī)場(chǎng)集團(tuán)是國(guó)有企業(yè)，裕廊鎮(zhèn)管理公司是純粹的私人企業(yè)。

新加坡整體稅負(fù)低，其自由貿(mào)易港并非簡(jiǎn)單依靠租稅優(yōu)惠來(lái)吸引外資，而是為那些利用新加坡作為再出口的公司和企業(yè)提供一個(gè)免稅區(qū)，以帶動(dòng)本國(guó)工業(yè)發(fā)展。在自由貿(mào)易港內(nèi)，企業(yè)可以享受的優(yōu)惠政策包括：對(duì)任意產(chǎn)品進(jìn)行移動(dòng)、存放、改裝、分揀和再出口，免關(guān)稅（酒類(lèi)、煙草（含卷煙）、機(jī)動(dòng)車(chē)輛和石油制品除外）、免除配額限制和商品及服務(wù)稅（GST），豁免港口稅和海事福利費(fèi)，適用簡(jiǎn)化的商品分類(lèi)法以及產(chǎn)品在不同自由貿(mào)易港之間自由遷移，只有當(dāng)產(chǎn)品通過(guò)海關(guān)進(jìn)入在新加坡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售時(shí)才會(huì)被征收關(guān)稅和國(guó)內(nèi)各稅。在自由貿(mào)易港周邊，新加坡還設(shè)立了大量從事加工再制造活動(dòng)的工業(yè)區(qū)或保稅倉(cāng)庫(kù)等開(kāi)放度較低的自由貿(mào)易園區(qū)，用于為特定產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單加工、深加工或再轉(zhuǎn)運(yùn)至下游客戶提供便利，配合實(shí)現(xiàn)和增強(qiáng)自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一個(gè)典型的成功案例是，新加坡雖然石油資源匱乏，卻成了世界第三大煉油中心、世界石油貿(mào)易樞紐和亞洲石油產(chǎn)品定價(jià)中心。

新加坡自由貿(mào)易區(qū)擁有完善的法律體系，由《自由貿(mào)易區(qū)法案》《新加坡海關(guān)法》和《新加坡進(jìn)出口商品管理法》構(gòu)成。其中，《自由貿(mào)易區(qū)法案》是新加坡自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)和管理的基本法規(guī)。

自由貿(mào)易港是新加坡境內(nèi)關(guān)外的特殊區(qū)域，主要功能是確保貨物快速通關(guān)。新加坡?lián)碛懈咝Ш捅憷暮ｊP(guān)監(jiān)管體系。借助全國(guó)統(tǒng)一“單一窗口”（TradeNet），貿(mào)易企業(yè)可以在10秒鐘之內(nèi)完成全部申請(qǐng)，10分鐘之內(nèi)獲得批復(fù)。在2016年全球集裝箱港口吞吐量排名中，新加坡港以3090萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱(TEUs)的吞吐量，名列世界第二，其中國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量大約為90%。

港區(qū)管理者是新加坡政府所屬的港務(wù)和管理局。港區(qū)管理者與新加坡海關(guān)共同承擔(dān)監(jiān)管職能。新加坡關(guān)稅局監(jiān)管的宗旨是快速通關(guān)，確保在一天之內(nèi)貨物憑提單即被清關(guān)提走。為此，新加坡自由貿(mào)易港允許通關(guān)貨物按貨物分類(lèi)編碼4位碼報(bào)關(guān)，海關(guān)查驗(yàn)稅則號(hào)只是為了確保商品是否屬于管控商品如煙草以及是否需要許可證。新加坡海關(guān)允許自由貿(mào)易港貿(mào)易商憑過(guò)境提單辦理通關(guān)，并免予監(jiān)管停留在自貿(mào)港儲(chǔ)存區(qū)的貨物，但須船舶抵達(dá)起十四日內(nèi)將貨物內(nèi)轉(zhuǎn)儲(chǔ)到依關(guān)稅法核準(zhǔn)登記的其他倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)。海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)監(jiān)管以充分信任為前提，使港區(qū)真正處于“境內(nèi)關(guān)外”。

物流便利是新加坡自由貿(mào)易港得以承接大規(guī)模轉(zhuǎn)口貿(mào)易的重要優(yōu)勢(shì)因素。負(fù)責(zé)港口管理的港口網(wǎng)（PortNet）使港口相關(guān)方通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲取船只進(jìn)出港信息、艙位安排、貨物在港所處的狀態(tài)、預(yù)訂艙位、指定泊位、起重機(jī)布置、集裝箱實(shí)時(shí)跟蹤等信息，從而簡(jiǎn)化或整合對(duì)貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)和跟蹤過(guò)程。

新加坡一向以良好的營(yíng)商環(huán)境聞名于世，在世界銀行的評(píng)估中排名第二（2017）。新加坡自由貿(mào)易港的營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)。除了前述通關(guān)便利，新加坡還是世界上稅制簡(jiǎn)易、稅負(fù)最低的地區(qū)之一。新加坡稅種少，主要是GST（相當(dāng)于我國(guó)消費(fèi)稅，目前稅率為7%），沒(méi)有資本利得稅，公司所得稅為17%，個(gè)人所得稅最高為20%，對(duì)外投資收益所得稅為零。自由貿(mào)易港在上述基礎(chǔ)上進(jìn)一步減免和優(yōu)惠，具體的稅收優(yōu)惠和征收是由新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、國(guó)際企業(yè)發(fā)展局、金融管理局和海事及港務(wù)管理局等政府機(jī)構(gòu)確定和進(jìn)行監(jiān)管。

除了貨物貿(mào)易自由化，港區(qū)經(jīng)濟(jì)的其他方面也能夠自由地運(yùn)行。（1）全面開(kāi)放外匯市場(chǎng)，允許自由兌換外匯，不限制匯出收入、利息、利潤(rùn)、分紅以及投資所得。（2）設(shè)有離岸金融中心，與境內(nèi)市場(chǎng)分割，豁免法定儲(chǔ)備金率、無(wú)利率管制、無(wú)外匯管制、股權(quán)比例限制、不收資本所得稅，等等。（3）國(guó)際雇員政策非常寬松。2016年該國(guó)常住人口561萬(wàn)，其中將近25%是持有工作準(zhǔn)證的外國(guó)公民及其家屬。

新加坡自貿(mào)區(qū)以圍墻等封閉，置于海關(guān)特殊監(jiān)管之下，任何人不得擅自進(jìn)入或居住其內(nèi)。海關(guān)監(jiān)管雖然是以信任為前提，但是十分重視事后抽查和監(jiān)管，對(duì)違法行為嚴(yán)懲不貸。違法行為一旦被證實(shí)，企業(yè)會(huì)遭受?chē)?yán)厲懲處直到“垮掉”。在嚴(yán)厲處罰的示范效應(yīng)之下，新加坡的走私違規(guī)率低至1%左右。

(本文得到國(guó)家社科基金項(xiàng)目（17BGJ025）和2019年上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題智庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)后期（2019TFB008）資助，作者文娟為上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)自由貿(mào)易港戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng))