【編者按】

今年是新中國(guó)成立70周年，這是我國(guó)政治生活中的大事。政治是理解現(xiàn)代國(guó)家的鑰匙，也是深刻理解日常生活實(shí)踐的知識(shí)和素養(yǎng)。值此新中國(guó)成立70周年之際，繼今年全國(guó)兩會(huì)期間首度開(kāi)設(shè)“政治關(guān)鍵詞”專(zhuān)欄之后，澎湃新聞再度和上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、上海市政治學(xué)會(huì)聯(lián)合推出這一專(zhuān)欄，旨在通過(guò)解釋新聞與生活中的政治關(guān)鍵詞，普及政治學(xué)常識(shí)。

今天的政治關(guān)鍵詞是“基本經(jīng)濟(jì)制度”。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。

其中，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的具有顯著中國(guó)特色的制度探索成就。

什么是基本經(jīng)濟(jì)制度？為什么“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”構(gòu)成我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度？

所謂基本經(jīng)濟(jì)制度是國(guó)家依據(jù)社會(huì)性質(zhì)及基本國(guó)情，通過(guò)法律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序中生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有做出明確規(guī)定的制度，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)關(guān)系中最基本的規(guī)定，即所有制。經(jīng)濟(jì)制度的具體內(nèi)容就是生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系是人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中所形成的人與人之間的關(guān)系，由三個(gè)方面構(gòu)成：生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有；人們?cè)谏a(chǎn)中的地位和相互關(guān)系；產(chǎn)品如何分配。其中生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有是最基本的、決定的方面，是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，表現(xiàn)為社會(huì)生產(chǎn)組織方式、社會(huì)生產(chǎn)的交換方式、社會(huì)生產(chǎn)成果的分配方式等交互作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程。由于生產(chǎn)資料所有制形式反映著國(guó)家制度的本質(zhì)特征，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的其他方面，并決定著國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)，因而是國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是為基本經(jīng)濟(jì)制度。

我國(guó)現(xiàn)處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。黨的十三大報(bào)告講：“總起來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，是逐步擺脫貧窮、擺脫落后的階段；是由農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)的階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的階段；是通過(guò)改革和探索，建立和發(fā)展充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制的階段?！迸c這樣一個(gè)社會(huì)發(fā)展階段及基本國(guó)情所要求的任務(wù)相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，只能是既具社會(huì)主義性質(zhì)的又充滿(mǎn)活力的生產(chǎn)關(guān)系。因而以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展就成為我國(guó)這一發(fā)展階段的基本經(jīng)濟(jì)制度?？傊?，確立這一制度，是由我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的。在我國(guó)，一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且能夠用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)。實(shí)踐證明，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的全面進(jìn)步。

中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是怎樣形成的？

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)上，社會(huì)主義實(shí)踐在我國(guó)經(jīng)歷了兩個(gè)階段：即公有制＋計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段和公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展＋社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。就此而言，我們探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的歷史過(guò)程很大程度上也就是探索中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)憲法多次修改的一條主線，就是在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷深化中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵規(guī)定。1988年憲法修正案，第十一條增加規(guī)定：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?第十條第四款增加“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！?993年憲法修正案，第十五條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”；“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”。 黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。1999年憲法修正案中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度正式入憲。第六條第二款規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”；第十一條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”2004年憲法修正案，第十一條第二款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！钡谑龡l規(guī)定：“公民的合法的財(cái)產(chǎn)不受侵犯”?？傊殡S改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度得以逐漸確立。

改革開(kāi)放的成就表明，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度符合生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力要求的本質(zhì)，是一項(xiàng)充滿(mǎn)生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)制度，是為實(shí)踐證明是一項(xiàng)正確的值得我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度。黨的十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”即毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大進(jìn)一步提出“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。黨的十八屆三中全會(huì)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家的大政方針。

（作者系中共上海市委黨校教授）