近日，全國(guó)首例具備個(gè)人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能和相當(dāng)程序的個(gè)人債務(wù)集中清理案件在溫州市平陽法院順利辦結(jié)，“214萬元債務(wù)只需還3.2萬元”成為媒體報(bào)道焦點(diǎn)，10月11日，浙江溫州市中級(jí)人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)陳衛(wèi)國(guó)在接受澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）獨(dú)家采訪時(shí)對(duì)案件進(jìn)行了梳理與解釋，也對(duì)溫州市個(gè)人債務(wù)集中清理試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)與意義進(jìn)行了介紹。

據(jù)介紹，該案件中債務(wù)人蔡某背負(fù)的214萬余元債務(wù)來自其此前擔(dān)任股東的溫州某破產(chǎn)企業(yè)，蔡某在該企業(yè)持有30%的股權(quán)，由于公司破產(chǎn)時(shí)未盡到清算義務(wù)，所以對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

經(jīng)管理人（溫州誠(chéng)達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所）調(diào)查，在整個(gè)執(zhí)行過程中蔡某沒有逃廢債的行為，蔡某目前就職于另一家企業(yè)瑞安市某機(jī)械有限公司，并“象征性地”持有這家企業(yè)1%的股權(quán)（該企業(yè)共2名股東，蔡某實(shí)際出資額5800元），蔡某從現(xiàn)就職的公司每月收入約4000元，其配偶胡某某每月收入約4000元。

此外，蔡某身體長(zhǎng)期抱恙，其孩子正就讀于某大學(xué)，家庭入不敷出，通過債權(quán)人會(huì)議的質(zhì)詢等環(huán)節(jié)，4名債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查結(jié)果表示認(rèn)可，并對(duì)其生活困難現(xiàn)狀表示理解和同情，最后一致同意最終的清償方案：按1.5%的清償比例即3.2萬余元，在18個(gè)月內(nèi)一次性清償。

同時(shí)蔡某承諾，該方案履行完畢之日起六年內(nèi)，若其家庭年收入超過12萬元，超過部分的50%將用于清償全體債權(quán)人未受清償?shù)膫鶆?wù)。

債務(wù)清理方案如何形成？債權(quán)人為何同意豁免？

陳衛(wèi)國(guó)表示，本次案件的個(gè)債清理程序強(qiáng)調(diào)意思自治原則，即債務(wù)清理方案必須要所有債權(quán)人都同意才能通過，如果有債權(quán)人不同意，那清理方案就需要修改調(diào)整或不通過，“所以這個(gè)案件中不存在投反對(duì)票的債權(quán)人，但同時(shí)這也增加了管理人和法院的工作難度，我們要盡可能地引導(dǎo)好，達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)，債權(quán)人要認(rèn)可法院與管理人的財(cái)產(chǎn)調(diào)查結(jié)果，也要有同情心?！?/p>

據(jù)“溫州中院”微信公眾號(hào)，2019年8月12日，平陽法院裁定立案受理蔡某個(gè)人債務(wù)集中清理一案后，指定溫州誠(chéng)達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任管理人。管理人對(duì)外發(fā)布債權(quán)申報(bào)公告暨第一次債權(quán)人會(huì)議公告后，平陽法院于9月24日主持召開蔡某個(gè)人債務(wù)集中清理案第一次債權(quán)人會(huì)議。

蔡某個(gè)人債務(wù)集中清理案第一次債權(quán)人會(huì)議，本文圖均來自“溫州中院”微信公眾號(hào)

據(jù)悉，管理人制度、債權(quán)人會(huì)議制度屬于基本破產(chǎn)制度，在個(gè)人債務(wù)集中清理案件中，管理人將向法院申請(qǐng)協(xié)助調(diào)查的函，也就是調(diào)查令，管理人憑調(diào)查令核實(shí)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)，對(duì)外發(fā)布債權(quán)申報(bào)公告暨第一次債權(quán)人會(huì)議公告等信息。

事實(shí)上，作為本案管理人的溫州誠(chéng)達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所不僅對(duì)蔡某本人的財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，也對(duì)其配偶胡某某進(jìn)行了調(diào)查，據(jù)溫州中院介紹，本案的財(cái)產(chǎn)調(diào)查比較徹底，對(duì)蔡某“一輛已報(bào)廢的摩托車及零星存款”等少量財(cái)產(chǎn)也做了較詳細(xì)的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)。

本案件的審理過程中，在蔡某提出清理方案后，債權(quán)人曾表示，如果蔡某收入提高了是否應(yīng)在其力所能及的范圍內(nèi)對(duì)債務(wù)進(jìn)行償還。管理人就此提出了方案修改的新意見，在雙方協(xié)議認(rèn)可的前提下，蔡某承諾，該方案履行完畢之日起六年內(nèi)，若其家庭年收入超過12萬元，超過部分的50%將用于清償全體債權(quán)人未受清償?shù)膫鶆?wù)。

陳衛(wèi)國(guó)表示，此案件的審理體現(xiàn)出公平、誠(chéng)信的原則，案件辦結(jié)之后蔡某同樣受到監(jiān)督：據(jù)平陽法院，蔡某除了需遵照行為限制令中的要求，每年12月30日前還要向法院申報(bào)家庭收入情況與債務(wù)償還情況，還要接受債權(quán)人和各界的監(jiān)督核查。

平陽法院對(duì)蔡某發(fā)出的行為限制令

溫州中院：要激活現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)減免制度

在回應(yīng)澎湃新聞?dòng)浾摺按税讣鶛?quán)人中是否有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人”的問題時(shí)，陳衛(wèi)國(guó)表示在蔡某案件中，4名債權(quán)人均非金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人，這一情況使此案件的辦理難度有所降低。

據(jù)中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心研究員陳夏紅所撰寫的《破產(chǎn)法的溫度｜從溫州個(gè)人破產(chǎn)“試點(diǎn)”看改革困境及其應(yīng)對(duì)》一文，金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人在企業(yè)破產(chǎn)程序中積極性往往并不高，銀行等金融機(jī)構(gòu)作為債權(quán)人，既面臨內(nèi)部管理問題，也面臨業(yè)績(jī)考核壓力，很少輕易對(duì)個(gè)人債務(wù)集中清理方案投贊成票。

這也是溫州中院格外關(guān)注金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人案件的原因，推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)制度建立勢(shì)必涉及到金融債權(quán)人的問題，金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人由于內(nèi)部管理的原因，常常表示需要“逐級(jí)報(bào)告”，在債權(quán)人會(huì)議上難以即時(shí)行使表決權(quán)。

陳衛(wèi)國(guó)表示，雖然目前沒有明確的法律依據(jù)，但是金融機(jī)構(gòu)在出險(xiǎn)企業(yè)債務(wù)減免方面、特別是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)性貸款的處理上是有一些制度出口的，只是現(xiàn)在沒有很好地在個(gè)人債務(wù)處理上運(yùn)用起來。

“比如對(duì)一部分損失嚴(yán)重的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性貸款，一些金融機(jī)構(gòu)規(guī)定可以按一定折扣把它處理掉（不良資產(chǎn)打包轉(zhuǎn)讓），我們現(xiàn)在希望針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性貸款中個(gè)人承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任的，也能有一個(gè)金融機(jī)構(gòu)讓他們享受一個(gè)（債務(wù)）減免的政策突破?！?/p>

推動(dòng)個(gè)人債務(wù)處理程序?qū)⒋龠M(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)

在蔡某案件后，多名相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者在接受媒體采訪時(shí)表達(dá)了一些擔(dān)憂，學(xué)界有一種聲音認(rèn)為在目前中國(guó)誠(chéng)信體系還不健全的情況下，個(gè)人債務(wù)集中清理的試點(diǎn)有很大難度。

對(duì)此，陳衛(wèi)國(guó)表示，個(gè)人破產(chǎn)制度的建立本身就是個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的一部分，探索建立個(gè)人債務(wù)集中清理機(jī)制，有其重大的政策宣示意義和法律指引功能，同時(shí)將推動(dòng)破產(chǎn)文化更加深入人心。

通過機(jī)制建設(shè)，向社會(huì)宣傳一種誠(chéng)信精神，只要自始至終做誠(chéng)實(shí)的經(jīng)營(yíng)者，哪怕失敗，仍然有一個(gè)制度安排，可以讓其有重生的機(jī)會(huì)和可能；我們通過法律適用指引大家，光有樸素的誠(chéng)信意識(shí)是不夠的，還要有合規(guī)的誠(chéng)信行為，譬如主動(dòng)履行債務(wù)、按時(shí)如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)、嚴(yán)格執(zhí)行限消規(guī)定、配合法院執(zhí)行等等。

中國(guó)人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心副主任、北京市破產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)徐陽光也對(duì)澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）表達(dá)了類似觀點(diǎn)，徐陽光表示，個(gè)人破產(chǎn)制度的建立與社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)有以下兩點(diǎn)關(guān)系：

其一，個(gè)人破產(chǎn)制度的建立和普遍實(shí)施，本身就是征信體系和誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，失權(quán)與復(fù)權(quán)本身就是征信制度的范疇。

其二，個(gè)人破產(chǎn)制度的建立和有效實(shí)施，可以加快推進(jìn)或者說是倒逼征信制度和個(gè)人誠(chéng)信體系的發(fā)展和完善。

徐陽光認(rèn)為，只有在實(shí)踐中清理社會(huì)不良信用，恢復(fù)市場(chǎng)主體的信用，才能維護(hù)好的市場(chǎng)信用環(huán)境，才能讓征信制度不至于失真，信用體系不至于陷入無法恢復(fù)的死胡同。

2018年11月7日，溫州市委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，把“探索個(gè)人破產(chǎn)制度改革”列入創(chuàng)建先行區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目，陳衛(wèi)國(guó)表示，這是十分具有前瞻性的決定，對(duì)很多雖經(jīng)營(yíng)失敗卻有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的企業(yè)家來說，通過制度安排，其中“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人將會(huì)有“涅槃重生”的機(jī)會(huì)。

對(duì)于首例具備個(gè)人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能和相當(dāng)程序的個(gè)人債務(wù)集中清理案件為何發(fā)生在溫州，陳衛(wèi)國(guó)對(duì)澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）記者表示，溫州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)也比較強(qiáng)，債權(quán)人對(duì)待確無履行能力債務(wù)人的態(tài)度要比我國(guó)其他地區(qū)寬容許多。

“破產(chǎn)是投資失敗、經(jīng)營(yíng)失敗的結(jié)果，對(duì)于債務(wù)人和債權(quán)人雙方來說都是如此，溫州具有一種天然的推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)制度形成的土壤，在我們沒有做個(gè)債清理之前，執(zhí)行過程中也有很多雙方達(dá)成和解的情況。”陳衛(wèi)國(guó)說。

多名破產(chǎn)法執(zhí)業(yè)者表示，與個(gè)人破產(chǎn)程序不同的是，個(gè)人債務(wù)清理是一種特殊的執(zhí)行程序。溫州法院推行的改革，具備一些個(gè)人破產(chǎn)的要素，但這并不是嚴(yán)格意義上的個(gè)人破產(chǎn)程序，是在現(xiàn)行立法框架內(nèi)實(shí)施的個(gè)人債務(wù)集中清理。

因此，司法機(jī)關(guān)只能用“具備個(gè)人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能和相當(dāng)程序的個(gè)人債務(wù)集中清理案件”的拗口詞語來替代表達(dá)。實(shí)踐的試錯(cuò)和探索，可為將來的個(gè)人破產(chǎn)制度提供基礎(chǔ)和積累素材。

個(gè)人破產(chǎn)制度的立法，對(duì)我國(guó)法制建設(shè)意義重大，為那些誠(chéng)信的債務(wù)人提供了另一種出路。