10月17日，歐盟委員會與英國政府達(dá)成新版“脫歐”協(xié)議。協(xié)議降低了英國國內(nèi)對首相鮑里斯“無協(xié)議脫歐”的恐懼，滿足了上一期議會中反對派“禁止無協(xié)議脫歐”的強(qiáng)烈愿望，但協(xié)議能否在即將召開的議會中通過，仍然未知。與此同時，“后脫歐時代”的英國國內(nèi)政治新變局正式浮出水面。

“潛伏”三年離間議會，蘇格蘭獨(dú)派終見曙光

一直主張?zhí)K格蘭獨(dú)立的蘇格蘭民族黨在10月13-15日舉行的第85屆民族黨年會上表示，今年底或2020年初將要求舉行第二次獨(dú)立公投，并做了一系列獨(dú)立公投動員。10月16日，民族黨又表示，在即將到來的大選中，“蘇格蘭獨(dú)立”將成為競選的核心議題。10月17日，民族黨對鮑里斯的“脫歐”協(xié)議表態(tài)，“這是不可接受的”。

自2016年英國“脫歐”結(jié)果公布以來，蘇格蘭民族黨一直以“公投中蘇格蘭大部分民眾選擇留在歐盟”為由，聲稱要舉行第二次蘇格蘭獨(dú)立公投，讓蘇格蘭選擇自己的未來，繼續(xù)留在歐盟。過去三年，英國聚焦于混亂的“脫歐”進(jìn)程，民族黨“識時務(wù)”地收斂了對獨(dú)立的過度渴望，全力支持工黨反對保守黨政府。在英國下議院中保守黨占317席、工黨占262席的情況下，民族黨的35個席位成為關(guān)鍵。正是民族黨與工黨的聯(lián)盟，構(gòu)成了一個能夠與保守黨抗衡的穩(wěn)定力量。

民族黨親歐盟的態(tài)度主要是服務(wù)于其獨(dú)立目標(biāo)的策略性選擇。早在上個世紀(jì)六十年代英國加入歐盟時，民族黨持反對立場，認(rèn)為那是英格蘭的選擇，與蘇格蘭人無關(guān)。到了八十年代，民族黨轉(zhuǎn)變了對歐立場，該黨領(lǐng)導(dǎo)人意識到，“阻礙蘇格蘭獨(dú)立的一個重要因素是人們害怕與英格蘭分開或獨(dú)立，尤其害怕失去與英格蘭的關(guān)稅同盟，而在歐盟內(nèi)獨(dú)立則可以確保蘇格蘭在獨(dú)立后的發(fā)展并克服人們對分離的恐懼”。

“脫歐”公投結(jié)果公布后，民族黨借助“脫歐”事件實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的意圖更加明顯。民族黨其實(shí)并不在意英國“脫歐”還是“留歐”，他們只在意這件事能否助推蘇格蘭獨(dú)立。如果英國“脫歐”，就名正言順地要求獨(dú)立。如果英國“留歐”，民族黨仍然是要讓蘇格蘭獨(dú)立的。如果英國一直在“脫歐”事件上混亂下去，如民族黨所說，蘇格蘭應(yīng)該離開這個“混亂的國家”。因此，過去三年，民族黨收斂獨(dú)立欲望，專心聯(lián)合工黨打擊保守黨，使得保守黨短期內(nèi)分裂、大選、換首相，遭遇一次次失敗，尤其是在鮑里斯·約翰遜上臺后，民族黨更是將其視作蘇格蘭克星，無論如何都不能接受鮑里斯的“脫歐”政策。

“脫歐”走向句點(diǎn)，蘇格蘭獨(dú)立公投列入議程

如今，鮑里斯帶著新版“脫歐”協(xié)議回歸，民族黨指責(zé)，這份協(xié)議比上一任首相特雷莎·梅的協(xié)議還要糟糕，是不可接受的。民族黨列舉了無法接受鮑里斯“脫歐”協(xié)議的四大原因：

其一，聯(lián)合王國中每一個民族的意見都得到尊重，只有蘇格蘭的聲音被忽略，認(rèn)為英格蘭與威爾士脫歐的意見得到尊重，北愛爾蘭也被給予特殊考慮，獲得了與歐盟更加親密的關(guān)系，蘇格蘭要求留歐，但卻一直被忽視。

第二，新版協(xié)議將北愛爾蘭部分留在關(guān)稅同盟與單一市場，將對蘇格蘭經(jīng)濟(jì)形成競爭壓力，蘇格蘭不應(yīng)該為鮑里斯的政策買單。

第三，“脫歐”將損害蘇格蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少人們就業(yè)機(jī)會等。

第四，蘇格蘭的意見一直被忽視。

四大原因除了第一條，其余都是老生常談。第一條顯然帶有挑起聯(lián)合王國內(nèi)部矛盾、激發(fā)蘇格蘭民眾被區(qū)別對待、激發(fā)其民族意識繼而支持獨(dú)立公投的用意。

伴隨持續(xù)三年的“脫歐”事件臨近尾聲，民族黨表示已經(jīng)做好了二次獨(dú)立公投準(zhǔn)備。2019年10月13-15日蘇格蘭民族黨第85屆年會上，尼古拉·斯特金以及其他民族黨領(lǐng)導(dǎo)人表示，他們將在年底或2020年初要求發(fā)起第二次獨(dú)立公投。 目前蘇格蘭議會正在完成5月29日提交的“公投法案”的最后立法程序，該法案規(guī)定了發(fā)起公投的授權(quán)方、參與公投的公民資格、公投競選、公投日期說明、公投問題設(shè)定、公投資金、公投監(jiān)管及報道等許多方面。民族黨還表示他們“正在”贏得公投，蘇格蘭支持獨(dú)立公投的民調(diào)出現(xiàn)了上浮，已經(jīng)超過反對獨(dú)立公投的數(shù)字。10月16日，民族黨進(jìn)一步表示，在未來的英國大選中，他們“將蘇格蘭反對‘脫歐’與‘選擇成為一個獨(dú)立國家’置于競選中心”，并稱“獨(dú)立是唯一的出路”。

盡管約翰遜的“脫歐”協(xié)議尚未獲得英國議會通過，但就目前民族黨的態(tài)度看，隨著“脫歐”進(jìn)程逐漸畫上句號，民族黨已經(jīng)將潛伏了三年的二次獨(dú)立公投列入了正式議程。在隨后可能到來的大選中，保守黨、工黨將不得不對蘇格蘭問題表態(tài)，無法再借“脫歐”尚未結(jié)束而回避。保守黨在蘇格蘭問題上一直比較謹(jǐn)慎，盡管前首相卡梅倫曾給予蘇格蘭2014年獨(dú)立公投的機(jī)會。工黨則在歷史上曾兩次推行過蘇格蘭權(quán)力下放政策，現(xiàn)在的蘇格蘭議會即是根據(jù)1997年權(quán)力下放政策所建。而無論兩黨如何回應(yīng)，民族黨都能從中收獲用于繼續(xù)推進(jìn)二次獨(dú)立公投的跳板。這其實(shí)是蘇格蘭民族黨自1934年成立至今，一直在推行的策略，只要英國政黨順應(yīng)這一趨勢，他們就可以繼續(xù)推進(jìn)權(quán)力下放或獲得獨(dú)立公投機(jī)會，只要英國政黨反對，民族黨就更有理由刺激蘇格蘭民眾選擇獨(dú)立了。

（胡莉，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院博士后）