眼下，澳門實(shí)踐“一國(guó)兩制”進(jìn)入“弱冠”之年，法學(xué)界已經(jīng)著手從法治層面去總結(jié)澳門成功實(shí)踐“一國(guó)兩制”的經(jīng)驗(yàn)。

近日，由廣東省教育廳指導(dǎo)、深圳大學(xué)主辦的深圳大學(xué)港澳基本法研究中心成立十周年座談會(huì)暨“新時(shí)代‘一國(guó)兩制’的理論與實(shí)踐暨澳門回歸二十周年”學(xué)術(shù)研討會(huì)在深圳大學(xué)舉行。與會(huì)學(xué)者就澳門近二十年來成功實(shí)踐“一國(guó)兩制”的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研討。

在駱偉建看來，成功的最根本前提是，澳門特區(qū)政府和民眾對(duì)于基本法能夠全面準(zhǔn)確理解。作為澳門大學(xué)法學(xué)院教授、憲法與基本法研究中心主任、澳門學(xué)者同盟會(huì)長(zhǎng)，駱偉建博士畢業(yè)后就參與到澳門的回歸工作中。1995年赴澳門，他成為當(dāng)時(shí)中葡聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組中方的代表成員。

經(jīng)過多年對(duì)澳的研究和觀察，駱偉建認(rèn)為，一方面，全面準(zhǔn)確理解基本法是澳門成功實(shí)踐“一國(guó)兩制”的前提，“只有全面準(zhǔn)確理解了基本法，在實(shí)施的過程中才不會(huì)變形走樣”；另一方面，澳門在實(shí)施基本法過程中，能夠堅(jiān)定不移，在行動(dòng)上能夠把基本法規(guī)定的內(nèi)容一步步落地，“否則，再好的一部法律沒有落地也是沒用的?！?/p>

根據(jù)1987年《中葡聯(lián)合聲明》第十二條，《澳門特別行政區(qū)基本法》的制定是在澳門回歸過渡期內(nèi)完成的一項(xiàng)重要工作。1993年3月31日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了這部法律，1999年12月20日起這部法律正式實(shí)施。

第十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)主導(dǎo)了多年的澳門基本法研究工作，他認(rèn)為澳門的成功經(jīng)驗(yàn)已表明，“一國(guó)兩制”實(shí)踐必須也只能建立于法治的基礎(chǔ)上，不能逾越法律的底線，不能偏離法治的方向，“要堅(jiān)信法治能夠凝聚最廣泛的人心。”

“只有全面準(zhǔn)確理解了基本法，在實(shí)施的過程中才不會(huì)變形走樣”

在談及澳門成功實(shí)踐“一國(guó)兩制”經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不同學(xué)者從很多方面進(jìn)行了總結(jié)。駱偉建認(rèn)為，最根本的前提是澳門特區(qū)政府和民眾對(duì)于基本法的全面準(zhǔn)確理解。

駱偉建在接受澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）采訪時(shí)介紹說，澳門采取了很多措施讓特區(qū)行政、立法、司法機(jī)關(guān)的從業(yè)人員進(jìn)行了基本法的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。比如，澳門的公務(wù)員，在入職考試的時(shí)候就必須要考基本法的內(nèi)容，新人的入職培訓(xùn)里面也包含了基本法的培訓(xùn)內(nèi)容，公務(wù)人員在晉升時(shí)還要進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)中也要有基本法的課程，并且對(duì)于中高級(jí)別的公務(wù)人員澳門特區(qū)政府還專門開設(shè)了為期五天的脫產(chǎn)課程，專門學(xué)習(xí)“一國(guó)兩制”和基本法。

澳門的法官為了在判案時(shí)能夠正確解釋基本法，在入職法官時(shí)有專門的基本法培訓(xùn)課程，培訓(xùn)考試若不合格就沒有做法官的資格。

這些措施在駱偉建看來是非常必要和重要的，“因?yàn)樾姓?、立法、司法機(jī)關(guān)從業(yè)的人員屬于管制隊(duì)伍，如果管制隊(duì)伍都沒能很好的理解‘一國(guó)兩制’和基本法，那他們手上的行政權(quán)、立法權(quán)在行使過程中就會(huì)出現(xiàn)偏差?！?/p>

喬曉陽(yáng)告訴澎湃新聞，澳門基本法在起草過程中，不僅是起草委員會(huì)的委員們?cè)诠ぷ?，?dāng)時(shí)也依靠了包括港澳居民在內(nèi)的全社會(huì)的力量在起草這部法律，有非常廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

駱偉建介紹說，澳門基本法實(shí)施后，曾參與起草工作的基本法起草協(xié)會(huì)改名基本法推廣協(xié)會(huì)，作為社團(tuán)組織，它的使命是向社會(huì)推廣基本法。以基本法推廣協(xié)會(huì)為代表的這些社團(tuán)組織在澳門社會(huì)中對(duì)基本法的宣傳做了很大努力也發(fā)揮了很大作用。

在澳門的教育系統(tǒng)，從中小學(xué)起就開設(shè)了國(guó)情教育，里面包含了基本法的學(xué)習(xí)課程。駱偉建認(rèn)為，這就是為什么在澳門，愛國(guó)愛澳對(duì)絕大多數(shù)人而言都是主流的價(jià)值觀。這就對(duì)“一國(guó)兩制”政策的實(shí)施產(chǎn)生了很大的正面影響。

《維護(hù)國(guó)家安全法》對(duì)澳門的繁榮穩(wěn)定發(fā)展起到非常好的作用

除了在全面準(zhǔn)確理解基本法方面作出的努力，在推動(dòng)基本法落地方面，澳門也不遺余力。

2009年，澳門于回歸10周年之際順利完成了基本法第23條的立法任務(wù)。頒布實(shí)施《維護(hù)國(guó)家安全法》在深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任鄒平學(xué)看來，是澳門在履行對(duì)國(guó)家安全的責(zé)任。

“《維護(hù)國(guó)家安全法》的實(shí)施對(duì)澳門此后十年的繁榮穩(wěn)定發(fā)展起到了非常好的作用?！编u平學(xué)在接受澎湃新聞采訪時(shí)說，《維護(hù)國(guó)家安全法》實(shí)施后，澳門成立了維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)機(jī)構(gòu)，也對(duì)《維護(hù)國(guó)家安全法》的配套法律法規(guī)的制定列入了議事日程。

“他們非常重視《維護(hù)國(guó)家安全法》在澳門的推廣和宣傳，也非常重視國(guó)家安全機(jī)制的建設(shè)?！编u平學(xué)說。

《維護(hù)國(guó)家安全法》在澳門實(shí)施近十年，迄今沒有發(fā)生一起要適用這部法律的案件，有輿論認(rèn)為這部法律的制定是不是沒必要？

鄒平學(xué)的觀點(diǎn)卻恰恰相反，他說，有一種法學(xué)思想叫“刑期無刑”，意思是刑罰在于教育人恪守法律，從而達(dá)到不用刑罰的目的。澳門國(guó)家安全法的制定實(shí)施就是要防止有人要破壞國(guó)家安全，這部法律實(shí)施至今，沒有一個(gè)人因?yàn)橛|犯這部法律而受到制裁，恰恰說明這部法律起到了應(yīng)有的威懾作用。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，良好的物質(zhì)基礎(chǔ)為改善民生提供保障

盡管澳門是一個(gè)微型經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)體量小、資源缺乏、博彩業(yè)一家獨(dú)大的現(xiàn)狀至今尚未打破。但澳門回歸二十年來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展卻是不可爭(zhēng)議的事實(shí)。根據(jù)澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局統(tǒng)計(jì)，澳門人均GDP由1999年的1.5萬美元漲至2018年的8.3萬美元，位居全球第二，僅次于盧森堡。

較好的物質(zhì)基礎(chǔ)就使得澳門特區(qū)政府在改善民生方面做了很多事實(shí)，包括在免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療、雙層式社會(huì)保障等方面的投入。

駱偉建說：“澳門特區(qū)民眾感受到了澳門今天的發(fā)展來之不易，一旦破壞這種穩(wěn)定，民眾生活必然受影響。因此，澳門社會(huì)到今天一直比較穩(wěn)定，任何人想要破壞現(xiàn)在的穩(wěn)定狀態(tài)民眾都不答應(yīng)?！?/p>

不過，澳門回歸近二十年來的成功實(shí)踐，也為澳門今后的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)：如何在今后繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展？

澳門雖然經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，但由于體量過小，經(jīng)濟(jì)總量并不突出，且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，過度依賴旅游業(yè)和博彩業(yè)。以2017年數(shù)據(jù)為例，澳門GDP為3102億元人民幣，其中博彩業(yè)就占據(jù)半壁江山，達(dá)到49.1%。

鄒平學(xué)說：“對(duì)這一問題要有前瞻性的眼光，許多人覺得現(xiàn)在日子過得不錯(cuò)就不會(huì)想要轉(zhuǎn)變，但畢竟博彩業(yè)在價(jià)值評(píng)價(jià)方面，對(duì)青少年影響方面是比較負(fù)面的，另外，周邊國(guó)家菲律賓、泰國(guó)、馬來西亞很多都在發(fā)展博彩業(yè)，賭客就這么多隨著周邊國(guó)家博彩業(yè)的興起，賭客也被分流了，依靠博彩業(yè)一家獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)不起外部環(huán)境的變化也經(jīng)不起國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局的變化，所以要有未雨綢繆的眼光?！?/p>

“今天澳門的社會(huì)穩(wěn)定，大家認(rèn)同支持‘一國(guó)兩制’正是因?yàn)榇蠹疑钏教岣吡?，享受到了‘一?guó)兩制’的成果了，但如果經(jīng)濟(jì)不能保持持續(xù)發(fā)展，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。所以如何讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何適度多元，這就是澳門面臨的挑戰(zhàn)?！瘪槀ソㄕf。

隨著珠港澳大橋大開通，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的印發(fā)實(shí)施，在新時(shí)代下澳門已被納入國(guó)家發(fā)展大局。駱偉建認(rèn)為，澳門今后的發(fā)展最重要的就是要與內(nèi)地加強(qiáng)合作。融入國(guó)家發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域合作，走進(jìn)大灣區(qū)，這些都是澳門今后努力要探索的方向。

關(guān)心青年人的未來發(fā)展問題

在澳門大學(xué)，駱偉建從事憲法、基本法的教學(xué)工作，喜歡用生活里能理解到的案例去授課。他說，能將憲法、基本法的法律精神原原本本地傳授給學(xué)生是他的使命，并且他希望通過自己的教學(xué)能讓學(xué)生用法律指導(dǎo)自己的行為。

駱偉建說，青年人是一代一代的，每一代青年人都面臨著不同的問題，如何能夠吸引澳門年輕人繼續(xù)保持身份認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同感，這些問題都沒有完全解決。同時(shí)，澳門應(yīng)該清楚的看到，依靠一家獨(dú)大的博彩業(yè)，雖然很多青年人可以高中畢業(yè)甚至不用讀大學(xué)就能在賭場(chǎng)找到一份不錯(cuò)的工作，但是畢竟對(duì)人才的發(fā)展是不利的。一些對(duì)科技、文創(chuàng)行業(yè)感興趣的與博彩業(yè)比較遠(yuǎn)的青年人缺少發(fā)展的機(jī)會(huì)。

在澳門新任特區(qū)政府行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)的政綱里，如何為澳門尋找發(fā)展的空間，搞好適度多元；如何在公共行政改革方面，提高政府效率，為市民服務(wù)，改革大家詬病的現(xiàn)象，這些都是駱偉建所期待的。

除了經(jīng)濟(jì)適度多元化的問題以外，澳門的廉政建設(shè)也是學(xué)者們關(guān)心的問題之一。鄒平學(xué)建議，一方面，立法會(huì)的監(jiān)督還要加強(qiáng)，“特別是立法會(huì)對(duì)澳門財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督我認(rèn)為是不夠的”；另外，政府的廉政文化也要下大力氣加強(qiáng)。

此外，鄒平學(xué)建議，澳門在一些重要職務(wù)的安排上要向青年人傾斜，要讓青年人參與澳門的治理，鍛煉青年人的才干，在形成青年人的發(fā)展空間方面要多想辦法，這樣才能使青年一代成為“一國(guó)兩制”可以薪火相傳可信賴的傳承者，繼承者和發(fā)揚(yáng)者。