國家擬提高檔案開放效率：檔案封閉期由30年縮短為25年，明確電子檔案法律效力。

10月21日，受國務(wù)院委托，國家檔案局局長(zhǎng)李明華在十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上作關(guān)于檔案法(修訂草案)的說明時(shí)指出，當(dāng)前，檔案事業(yè)發(fā)展面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)，檔案法與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略部署已不相適應(yīng)，迫切需要修訂。

明確電子檔案法律效力，有條件的應(yīng)建數(shù)字檔案館

《檔案法》自1988年施行以來，對(duì)維護(hù)國家檔案資源安全，服務(wù)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。前述草案說明指出，檔案法在實(shí)踐中有一些突出問題亟待解決，迫切需要修改。

首先，檔案工作從傳統(tǒng)實(shí)體管理逐漸轉(zhuǎn)向數(shù)字管理，許多新情況新問題需要法律予以明確。其次，檔案工作內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，需要在法律中明確歸檔范圍和對(duì)非國有檔案的管理，以及機(jī)構(gòu)變動(dòng)時(shí)檔案如何處置。再次，長(zhǎng)期以來檔案開放鑒定職責(zé)不明晰，影響了檔案開發(fā)進(jìn)程，需要進(jìn)一步修改完善相關(guān)制度。

澎湃新聞注意到，前述檔案法修訂草案共八章四十二條，比現(xiàn)行法增加二章(檔案信息化建設(shè)和監(jiān)督檢查)，增加十六條，修改十五條，刪除一條。

比如，在檔案管理制度完善方面，上述草案作出如下規(guī)定：一是建立檔案工作責(zé)任制。二是明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體、國有企業(yè)事業(yè)單位和其他組織歸檔范圍，同時(shí)規(guī)定了非國有企業(yè)的檔案管理責(zé)任。三是明確機(jī)構(gòu)變動(dòng)時(shí)檔案移交制度。

此外，為了維護(hù)國家安全和公共利益，修訂草案還將現(xiàn)行法中“集體所有的和個(gè)人所有的”修改為“非國有的”，規(guī)定：非國有的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管；嚴(yán)禁賣給、贈(zèng)送給外國人或者外國組織。

不止于此，修訂草案還增加了檔案信息化建設(shè)的規(guī)定。比如，明確電子檔案法律效力，規(guī)定：不得僅因?yàn)殡娮訖n案采用電子形式而否認(rèn)其法律效力，具有法律效力的電子檔案可以以電子形式作為憑證使用。

同時(shí)，草案針對(duì)檔案信息化內(nèi)容也作了具體規(guī)定：國家鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織推進(jìn)電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)；有條件的檔案館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)數(shù)字檔案館；國家推進(jìn)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用。

封閉期由30年縮短為25年，增加檔案監(jiān)督檢查規(guī)定

值得關(guān)注的是，在擴(kuò)大檔案開放與利用方面，修訂草案擬將檔案封閉期由三十年縮短為二十五年，并明確檔案開放鑒定制度，規(guī)定：館藏檔案的開放鑒定由國家檔案館會(huì)同檔案形成或者移交單位共同負(fù)責(zé)；尚未移交進(jìn)館檔案的開放鑒定，由檔案形成或者保管單位負(fù)責(zé)，在移交前完成開放鑒定工作。

修訂草案同時(shí)要求，做好檔案開放與政府信息公開的銜接，規(guī)定：提前將檔案交檔案館保管的，移交檔案所涉及政府信息公開事項(xiàng)由原制作或者保存政府信息的單位辦理；移交期限屆滿的，涉及政府信息公開事項(xiàng)的檔案按照檔案利用規(guī)定辦理。

此外，草案還增加了有關(guān)檔案監(jiān)督檢查的規(guī)定，明確監(jiān)督檢查事項(xiàng)，并規(guī)定監(jiān)督檢查措施：在符合安全保密要求的前提下，檔案行政管理部門可以查閱有關(guān)材料、詢問人員、記錄情況，對(duì)有關(guān)設(shè)施實(shí)施檢查，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合。