監(jiān)護(hù)缺失、保護(hù)不力等因素導(dǎo)致未成年人走向違法犯罪，如何有效預(yù)防成為待解命題。

10月21日，受國務(wù)院委托，全國人大社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作關(guān)于《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法(修訂草案)》的說明。

草案說明指出，未成年人實(shí)施犯罪行為之前，多有不良或違法行為，且多數(shù)未得到及時(shí)有效干預(yù)，新修訂草案根據(jù)行為性質(zhì)和危險(xiǎn)程度，規(guī)定了三級干預(yù)或矯治措施。

監(jiān)護(hù)缺失等因素致違法犯罪，多數(shù)不良行為未有效干預(yù)

預(yù)防未成年人犯罪法于1999年施行。澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）注意到，針對未成年人違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，2018年，預(yù)防未成年人犯罪法修改被列入了十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，明確由全國人大社會建設(shè)委員會牽頭起草、與未成年人保護(hù)法的修改一并考慮。

草案說明指出，未成年人違法犯罪的背后，往往有監(jiān)護(hù)缺失、關(guān)愛缺乏、管教不嚴(yán)、保護(hù)不力等因素。修訂草案通過強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，充實(shí)學(xué)校管教責(zé)任，夯實(shí)國家機(jī)關(guān)保護(hù)責(zé)任，發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，推動社會廣泛參與，最大限度地防止未成年人滑向違法犯罪。

此外，大量案件表明，未成年人實(shí)施犯罪行為之前，多有不良行為或違法行為，且其早期不良行為或違法行為多數(shù)沒有得到及時(shí)有效的干預(yù)。

上述草案說明指出，修訂草案明確了需要干預(yù)的行為，根據(jù)行為性質(zhì)和危險(xiǎn)程度，分別規(guī)定相應(yīng)的干預(yù)或矯治措施，同時(shí)完善對未成年犯的教育矯治和跟蹤幫教措施，增加法律的可操作性。

三個(gè)等級分級預(yù)防，可實(shí)施八項(xiàng)過渡性教育矯治措施

澎湃新聞觀察到，修訂草案根據(jù)未成年人違法犯罪行為發(fā)生的規(guī)律，將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為、犯罪行為等由輕及重的三個(gè)等級，針對不同的等級采取相應(yīng)的措施。在盡量保留現(xiàn)行法律框架和內(nèi)容的同時(shí)，對其體例結(jié)構(gòu)進(jìn)行了合理調(diào)整，以體現(xiàn)分級預(yù)防的理念。

比如，不良行為的基本特點(diǎn)是未成年人自我危害，尚未開始危害他人和社會，但如果不予干預(yù)會日益嚴(yán)重的行為。

在針對不良行為的干預(yù)上，修訂草案將現(xiàn)行法律規(guī)定中明顯已經(jīng)構(gòu)成治安違法的行為移入嚴(yán)重不良行為，增加實(shí)踐中未成年人容易和經(jīng)常出現(xiàn)的其他不良行為，并從及早干預(yù)、防止其進(jìn)一步走向違法犯罪的角度出發(fā)，規(guī)定了各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)采取的具體干預(yù)措施。

其次，嚴(yán)重不良行為屬于嚴(yán)重危害社會的違法行為。修訂草案根據(jù)現(xiàn)行治安管理處罰法和刑法的有關(guān)規(guī)定，對嚴(yán)重不良行為進(jìn)行了新的界定和列舉，便于實(shí)踐準(zhǔn)確識別并采取有針對性的矯治措施。

同時(shí)，為解決未成年人嚴(yán)重不良行為因年齡原因不予相應(yīng)的治安管理處罰、同時(shí)又缺乏跟進(jìn)的矯治措施，導(dǎo)致很多未成年人一犯再犯直至走上犯罪道路的問題，修訂草案還規(guī)定了公安機(jī)關(guān)可以采取的八項(xiàng)過渡性教育矯治措施。對嚴(yán)重不良行為情節(jié)惡劣或者拒不配合、接受教育矯治措施的未成年人，規(guī)定可以送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。

此外，修訂草案還針對重新犯罪的預(yù)防作出規(guī)定，主要包括三部分內(nèi)容：一是訴訟中的預(yù)防工作，二是刑罰執(zhí)行中的預(yù)防工作，三是刑罰執(zhí)行完畢后的預(yù)防工作。

草案說明指出，修訂草案統(tǒng)籌考慮與監(jiān)獄法、刑事訴訟法以及即將出臺的社區(qū)矯正法有關(guān)規(guī)定的關(guān)系，豐富了訴訟中的教育、程序分流后的矯治、社區(qū)矯正期滿和刑滿釋放后的安置幫教等規(guī)定。